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http://www.chinareviewnews.com 2009-02-04 13:31:26
作者：段文勇 广东汕头 文化传播
新春伊始，在台湾，去年刚完成角色互换的国、民两党又在为年底将要举办的“县市长”选举而备战。各种选举如此频繁，大陆的朋友看得一头雾水，台湾的参选者却乐此不疲，嘉年华一般，HIGH到极点。台湾的选举制度设计是什么样子？如何运作？建构的究竟是什么？吸引力为何那么大？有什么成功之处？存在什么弊端？有必要考察一番。
常言道：内行看门道，外行看热闹。又言：当事者迷，旁观者清。本人不是学宪政制度的，不擅政党政治，对选举那一套，几乎是“菜鸟”一个。不过，仔细观察近年来台湾举办的大大小小的选举活动，除了看出热闹非凡之外，也略微看出其中一些门道。现不揣浅陋，略陈管见，以就教于各位方家。
一，台湾选举制度推行有年，直接普选。
台湾地区举办选举的历史较早。日据时代的1935年，殖民者举行的“市议员”和街庄“协议员”的选举，限制“交税的25岁男子有选举和 选举权”，民主的意义 大，最多是为日殖民政府的“民主”点缀。二战结束，日本归 台湾。“国民政府”重新划分“台湾行政区”为8县9市。直接选举用于最基层村、里长 及乡、镇（区）民意代表的遴选；间接选举用 省参议员和高层工职的选拔。蒋氏败走台湾之后，于1950年开始相继开放了省、县、市议员以及县、市、乡、镇长的地方公职选举，所谓全面落实“地方自治”。 1969年台湾进行的“中央民意代表”换届选举中，国民党当局对“国民大会代表”“立法委员”“监察委员”进行 增选和补选。1972年制定《动员勘乱时期增加中央民意代表名额选举办法》，1980年5月14日公布《动员勘乱时期公职人员选举罢免法》(简称《选罢法》)，1983年7月8日修正《选罢法》。这是“法统”危机后的所谓民主恢复期。1988年李登辉上台后，为巩固并扩大自己的职权，大力推行“宪政”改革，“公职选举”基本全部开放。并且在1996年实现 “总统”的直选。
台湾地区选举的“法律”依据主要有三：一是“+++国宪法”；二是“‘总统’、‘副总统’选举罢免法”；三是“选罢法”。
台湾地区的选举名目繁多，总体上分为“国家”选举和政党选举。
“国家”选举即“公职选举”，又可以区分为“中央公职”和“地方公职”两大类。
1.“中央公职”选举：
分为“中央行政首长”（“总统”、“副总统”）的选举，以及“中央民意代表”（“立法委员”、“监察委员”和“国民大会代表”）的选举。
2.“地方公职”选举：
分为“地方行政首长”（主要有“直辖市长”、“县长”、“市长”、“乡长”、“镇长”、“县辖市长”、“村长”、“里长”）的选举，以及地方民意代表（主要为市、县议员和乡、镇、市民代表）的选举。
以上选举如今大多每四年举行一次。
（需要说明的是，“国民大会”是孙中山先生“权能区分”理论的产物，是“+++国”“法统”的重要象征。李登辉执政后，一方面把“国大”当成谋求“独台”的“宪政工具”，另一方面又不断的通过“修宪”对“国民大会”进行“改革”，“国大”的职能遭到大幅削弱；其中关键的“五权架构”下 “‘总统’选举权”已经丧失， 对“‘总统’罢免权”已名存实亡；“创制、复决权”也因为“立法院”扩权而受到威胁。1997年5月召开的第三届“国大”第二次会议，进行了第四次“修宪”，通过了“宪法增修条文”十一条，其核心内容：一是调整“中央政府体制”。规定“行政院长”由“总统”任命，不须经“立法院”同意；“立法院”可以对“行政院长”有条件进行不信任投票；“行政院”对“立法院”通过的法案不满，可以要求限期复议。二是“冻结台湾省级选举”。规定自本届任期结束起，“‘省主席’和‘省府’委员、省咨议员”由“行政院长”提请“总统”任命。其它条文还有：取消“行政院长”的副署权；“司法院”设“**官”，由“总统”提名，经“国民大会”同意任命；“司法院”正、副“院长”由“**官”兼任等。第三届“国大”第五次会议，于2000年4月决定“国大虚级化”， “国大”成为“任务型”的“国大”，仅拥有复决“立法院”修宪案、弹劾“正副总统”及议决“领土变更”案等三项权力，“国代”总额为300名，依政党比例产生；而“立法院”则享有“司法”、“考试”、“监察”三院人事同意权及听取“总统国情报告”等权力。从此，“立法院”变成了准单一“国会”。 2007年6月7日，台湾“任务型国大代表”投票通过5项“修宪”案复决，包括：一、“立委”席次由225席减为113席。二、“立委”任期由3年改为4年。三、“立委”选举制度改为单一选区、两票制。四、废除“国民大会”，改由公民复决“宪法”修正案。五、“总统”、“副总统”“弹劾”改由“司法院”**官审理。“国民大会”走入历史。）
台湾选举制度的基本原则为：普遍，平等，直接和秘密选举。
普遍：只要年满20岁，在选举区内居住年限满6个月的公民都有选举权。但被剥夺公权尚未恢复者、受禁治产之宣告尚未撤消者除外；
平等：任何人 享有特权，一次选举中一人一票；
直接：公职人员一般均 选民直接投票选出。
秘密：也就是“无记名投票”。为使这个原则得以实现，投票所在地有相应的技术保障和人员监督。
政党选举中，由于一些党内职务的重要性远超过一般公职，而党内选举又往往决定对公职的提名，所以台湾各个党派内的选举也经常很激烈。提名公职方面，各党派多采用民意调查与党员投票结合的方式，如民进党党内提名县、市长候选人时，民意调查占70%，党内投票占30%。
在选举活动方面，台湾的“选罢法”对选举活动有明确的规定，选举程序中包括竞选活动，竞选活动是选举程序中必不可少的一个环节。没有竞选活动的选举都被视为愚民行动，因为选民不能是盲目投票，应该投下有价值、负责任一票。对竞选活动亦有规范。近年开始加强了对贿选舞弊等违法行为的打击力度。其它如选区划分、选民登记、计票制度及选举诉讼与处罚等，都与西方选举制度基本一致。
这些选举规则基本保证了选举活动能够正常有序的进行。即便是发生像2004年大选的“三一九枪击案”，也只有在“选罢法”框架下进行诉讼，没有酿成重大事变。
而上述一切就是被台湾朋友引以为傲的台湾“民主社会”“先进”的地方。台湾“蓝绿”双方都以美国总统称颂的“台湾是亚洲民主灯塔”而自豪。
二，选举活动频繁，政治争斗不断。
台湾大大小小的选举名目繁多，选举活动非常频繁，政治争斗不断。不妨把2000年以来的重要选举罗列一下：
2000年“总统”大选。民进党候选人陈水扁 39.3% 得票率当选“总统”，结束国民党50多年执政地位。同年5月20日陈水扁、吕秀莲宣誓就职。失去执政权的国民党主席李登辉辞去主席职位。以36.84%得票率落败的宋楚瑜组织亲民党，结合成第三股政治势力。
2001年第5届“立委”、 第15届“县市长”选举。亲李登辉人士组成“台湾团结联盟”，国民党撤销李登辉党籍。台湾政治势力重整，“立法院”中民进党跃居第一大党，国民党地位大幅滑落，亲民党崛起，但“三党皆不过半”。
2002年除举行三次基层选举（即1月26日的“乡镇长”和“县议员”选举；3月1日的县、市“议会”第15届“议长”、“副议长”选举；6月9日举行的村、里长和乡镇市民代表选举）外，12月举行台北市、高雄市“市长”“市议员”选举。台北“市长”马英九投入竞选连任，民进党推出李应元参选，马胜李败；高雄“市长”方面，国民党推黄俊英迎战寻求连任的民进党籍谢长廷，谢获连任。
2003年8月2日举行花莲“县长”补选。
2004年3月20日举行第11任“+++国总统”、“副总统”选举，陈水扁靠前一天傍晚的“两颗子弹”以不到3万票的微小差距获选连任。连宋提出“当选无效”之诉。
同年12月11日第6届“立委”选举。在全部225席中，从政党联盟来看，泛蓝阵营获114席，占总席次255席的50.67%；泛绿阵营获101席，占总席次44.89%；其他党派获10席，占总席次4.44%；其中民进党获得89席，国民党79席，亲民党34席，“台联党”12席，无党团结联盟6席，无党籍及未经政党推荐者4席，新党1席。这次选举结果太重要了，泛蓝勉强过半，确保了其后四年对陈水扁的制约。
2005年“三合一”选举正式定案。（所谓“三合一”包括原本要年底举行的县市长选举，再纳入原定次年初举行的县市“议员”、及“乡镇市长”选举，一并提前于当年12月3日同时举行。据有关方面推估，“三合一”可以减少选务成本大约八到十亿元，当然合并举行出错机率与风险也会比较大。本次“三合一”选举，全台将设立一千四百多个投开票所，每个投开票所增加两个选务人力，全岛将增加两千八百多个选务人员，为了提高公务人员参与选务的意愿，选务津贴也将比以往增加三百元。）
３日晚选举结果揭晓，在总共２３席县市长中，中国国民党获得１４席的过半席次，民进党获得６席，亲民党１席，新党１席，无党籍１席。国民党由原来的８席增加至１４席﹔民进党则由原来的１０席下降为６席。
在县市议员部分，总共９０１个席次中，中国民党取得了４０８席，民进党得到１９２席，亲民党得３１席，“台联”得１１席，无党籍人士合计得２５８席。
在乡镇市长方面，总共３１９个席次中，中国国民党得１７３席，民进党得３５席，亲民党得３席，无党籍人士合计得１０８席。
2006年12月9日，台湾本年度最重要的一场选举，台北、高雄市长选举揭晓。国民党籍候选人郝龙斌当选新一任台北市长。而在高雄市，民进党籍候选人陈菊以1114票的些微优势取胜国民党籍候选人黄俊英。施明德发起“倒扁”运动，国亲三次发动“罢扁”案。扁家涉及多起弊案，台湾检方检察官陈瑞仁认定陈水扁涉嫌贪污和伪造文书，因其享有所谓“刑事豁免权”而暂不予起诉，待其被罢免或卸任后再予追究，吴淑珍遭台检方起诉。马英九陷入“特别费”风波。
2008年1月12日，台湾地区举行第七届“立法委员”选举。该次选举的重大变革是采“立委”席次减半与实行单一选区两票制。“立委”席次减半为113名，全台73个选区选出73名区域“立委”、34名不分区及侨选“立委”、6名少数民族“立委” 。选举结果是，在总共113个“立委”席次中，中国国民党获得81席，民进党获得27席，其他政党及无党籍人士获得5席。与本次选举同时举行的“反贪腐公投”和“讨党产公投”因投票人数未达总投票权人数的一半，两项公投无效。当晚，陈水扁宣布辞去民进党主席职务。
3月22日，举世华人瞩目和国际社会关切的台湾2008年大选顺利举行。大选得票结果，国民党推出的参选人马英九和萧万长以58.45%对民进党谢长廷和苏贞昌的41.55%,呈现压倒性的胜选(7,658,724票比5,445,239票)，成为下届的台湾“总统”和“副总统”，实现了政党“二次轮替”。
在台湾，每到选举季节，各种宣传机器全部开足马力，日夜激战。到处可见各种造势活动，菜场商店，街头田边，各色旗帜飘扬，各种看板林林总总，大喇叭宣传车巡街播放竞选文宣。参选者身着不同的“马甲”，或登台演讲，声嘶力竭，或深入市井，沿街拜票；或当场下跪，以示忠诚，祈求选民惜怜。
台湾大大小小的选举实在是太多，选举对于人民来说简直就像是家常便饭，成为他们日常生活中必不可少的精神佐料，他们的业余生活也围绕选举而丰富起来。不过看到这些光怪陆离眼花缭乱的选举现象，不少民众已经非常厌倦了，很多人选择了不投票，保持中立和超然来DIZHI被滥用的选举。
三，选举机器庞杂，暴露各种弊端。
太多的选举带来诸多的弊端，简要归纳如下：
举办选举成本昂贵，政府花费惊人。
这些花费包括人员工资，选票印制，参选人的得票补贴，等等。牛毛出在牛身上，浪费的资财最后都要纳税人买单。
选举前后，政策买票。
以陈水扁为例，他上台以后，开出的“支票”主要包括两方面：
第一是经济支票。他曾先后提出多项计划，包括把台湾建设成为硅港的计划，把台湾建成全球运筹中心的计划，预算为8100亿（新台币，以下均同）的“启动台湾计划”，预算为26500亿的“六年重点计划”，1200亿的“扩大公共服务实施计划”，以及后来提出的五年5000亿的“十大建设计划”。然而截止到他下台为止，这些计划大多没有付诸实践，甚至连他自己是否还记得清楚也值得怀疑。
第二是福利开支，据台湾有关方面统计，他曾承诺的福利性开支达到12.5亿元，相当于台湾全年财政预算支出的80%。
参选者花费不少，竞相向企业或财团索取“政治献金”。
根据台湾“选举委员会”资料，陈水扁2004年“总统”选举申报竞选支出12亿元，2000年申报的竞选经费为9.49亿元，都居当时“总统候选人”之冠。而2000年有连萧配、陈吕配、宋张配、许朱配、李冯配五组参选人，除李冯配之外，恐怕花钱都不在少数。就2004年选举的情况来看，从经费方面陈水扁一次就拨出了50亿元的经费，来准备打2004年3.20选举的文宣战，那么就文宣战的阵地来讲，事实上它已经通过了强大的经费支持，政治上的压力，和某种利益的拉拢，在一定程度上，控制了不少的媒体。所以，他的文宣战，占有天时、地利、经济上的优势。
一个“立法委员”的选举在所在选区这样范围内的动员，最低的估算可能也要2500万。乡下地区的候选人动辄花费上亿新台币的立法委员相当之多，包括贿选、买票，就算不贿选买票，台湾相关地区传统的选战是怎么个打法呢？是开流水席，就是选举期间他的竞选总部旁边一定有个相当大的场子，里面中午和晚上吃饭的时候，有时五次席，有时三次席，有时一百席这样开出去，相关地区选举的时候最高兴的事就是携家带眷去吃选举饭。开饭时间只要在场的人，都可以得到一个价值80-100元的便当盒饭。巨额花费哪里来？仅靠党派的竞选补贴肯定是杯水车薪，那么除个别人家财雄厚外，只有向社会索取政治献金来支应门面。这就为财团介入选举提供一个渠道。陈水扁及其家人公开或私下将权力当作商品交换，现在正在追查的二次金改，购地案等就是明证。
“贿选”花样翻新，选举风气败坏。更有黑社会的介入，给台湾选举蒙上了“黑金政治”的阴影。 贿选的名目众多，各有高招。被检举的贿选手段以旅游、餐会、送礼品等为主。什么走路工、香油钱、购物券，不一而足。据传，在一次“立委”选举时，执政党大声说要“捉贿选”，却是雷声大雨点小，最终不乏“银票DADAO选票”现象发生。台湾沿海地区买票的价码节节攀升。选举前一天晚上，一票的价格从1000元跳到3000元！桃园县观音乡一户5口的农民，日前收到某候选人的每票1000元，后来又有另一名选情告急的候选人派人造访，加码到每票3000元，要他家的5票全部改投这名候选人。由于警察加强查贿，有些奉命给候选人买票的人不敢送钱给不熟悉的村民，但已经收了好处费，竞选总部又评估选情告急，如果他的责任区开不出预估票数会很没面子，只好硬着头皮，抱着10多万元到处跑。
待续 |
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发表于 2010-2-1 01:42:11
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