美国国防部关于中国台湾海峡局势的分析--翻译自美国2009年度中国军事报道

xiao23bai

第五章 军事现代化与台海局势
“争取和平统一的努力决不放弃，反对“台独”***活动决不妥协”
------中国国家主席胡Jintao，在纪念《告台湾同胞书》发表３０周年座谈会上的讲话，2008年12月31日
概述
台海安全形势在中国，台湾和美国之间是一个很敏感的变量因素。解放军正在发展和部署压制台湾或攻占台湾的军事能力。解放军的提高对台湾安全构成一个新的挑战。在历史上，台湾的安全是基于以下因素的：即解放军没有通过100海里的台湾海峡的能力，天然的海岛地理优势，台湾军事装备技术超过大陆，以及美国可能的干涉。
诚然，台湾选举马英九为总统，但在北京领导人公开声明中， 北京的反台独立的军事部署并没发生重大调整。这就意味着解放军仍肩负着胡Jintao提出的增强对台斗争的信心。
台湾正在采取重要步骤来建立它的战争储备力量，也正在提高它的联合作战能力，危机应对能力，军官和非军官兵团。在应对北京持续的军事发展下，这些能力的提高已经从整体上增强了台湾的自然防卫力量。台湾也正致力于建设它的志愿军力量，精减正规军部队，将正规军从27万5千人最终减至20或者18万人，并维持国防花费占GDP3%的预算不变。在这一计划中，军队数量的减少会节省开支，节约的这些费用将用于提高志愿兵薪酬和补贴。
美国政府反对任何一方单方面改变台海局势，并呼吁采取两岸人民都能接受的方式和平解决双方分歧。根据《台湾关系法》【公法96-8，（1979）】，美国通过提供军事物品和服务来帮助台湾保持和平、安全和稳定，并支持台湾自卫。另外，美国国防部通过对美国军事力量的调配和全球军事的结盟来保持力量来防止北京使用武力对台湾的军事胁迫。
北京对台湾海峡的战略
北京看来准备尽可能推迟使用武力，因为她认为台海关系会趋向于统一的方向发展，并且动武得不偿失。近期，北京的目标看来是通过政治、经济、文化、法律、外交和军事威胁来阻止台湾走向法理上的独立。尽管北京声称和平统一的愿景，并将允许台湾保留最大限度的自治，但解放军还是部署了飞弹，提高了两栖作战能力和可穿过海峡的现代高技术远程防空系统，表明北京对台湾的底线，不承诺放弃使用武力。
大陆历史上就以武力相回应台湾声明它独立的政治地位，增强解放军的军事力量，关注台湾与其他国家的关系，并划出了一条红线。这个红线包括：
台湾宣布正式独立
台湾以实际行动走向独立
台湾出现内部动乱
台湾获得了核武器
台湾无限期拖延两岸关于统一的和谈
外国势力干涉台湾内部事务
外国军队出现在台湾
此外，2005年3月的8项条款《反***法》规定：如果***势力造成台湾从中国***出去的事实，如果出现使台湾***的重大动乱，或者和平统一的可能性落空，北京可以使用非和平手段。这些红线提高了北京威慑的可信度，使她有权在任何形势下，任何时间，灵活地作出任何形式的反应。
解放军应对台湾突发事件的方案
解放军在台湾问题上将用军事力量。在任何突发事件中，北京可能面对双重挑战，既要消弱台湾反抗的意志，还要阻碍或反对第三方的干涉。许多解放军的报告中都把美国当作最可能干涉台海事务的第三方，这可是最有力的军事对手。因此，很正常的，北京要求她的军事计划制定者将美国假想为台湾突发事件干涉者来应对。
北京反台独的策略
解放军有能力增强的军事力量采取稳妥的行动来反台独。一些分析家认为，北京很可能会通过形势分析采用具体中国特征的方式首先使用武力，由于北京准备已久，并进行战略欺骗，她发动进攻的速度会非常快。另外一些人强调说，北京很可能会不惜一切代价，在其他国家作出反应之前就采取速度快得惊人的军事或政治手段解决台湾问题。如果快速的解决方案没能成功，北京可能寻求以下方式：
阻碍美国潜在的干涉
如果失败，则延缓干涉，寻求在一个非对称的，有限的，快速战争中取胜。或者，
争取一个战斗间歇，在拖延了的冲突后寻求政治解决方案。
海上隔离或封锁：尽管传统的海上隔离或封锁可能会对台湾造成很大影响，但它也会对中国海军造成压力。中国军事著作描述潜在的可能的解决方案——空中封锁，导弹打击以及设置鱼雷——来封锁港口和机场。北京可能宣布，所有驶往台湾港口的船只或者飞往台湾机场的飞机都必须停靠在大陆港口接受检查。北京还可能通过宣布军事演习或者导弹封锁机场或港口，以封闭台湾的港口和牵制其商业交通线，从而达到同样的效果。解放军曾在1995-96年导弹发射和实弹演习中使用过这种方法。然而这会使北京冒一定的风险，她可能低估了企图限制海上交通引发的危险，以及台湾发动对抗引发的国际压力和军事对抗的升级。
使用有限的军事力量或攻击：北京可能会使用各种方式，如破坏性的、惩罚性的或者致命性的军事行动进行有限的行动，可能同时使用公开的和秘密的经济和政治行动。像包括计算机网络或进行有限的袭击对台湾的政治、军事和经济基础设施造成破坏，从而诱发恐惧心理，降低民众对台湾领导的信心。类似的，如解放军特别军事行动去渗入台湾，引导袭击基础设施和领导人等目标。
威慑的因素
一些因素或许会防碍大陆对台湾采取军事打击。第一，中国仍然没有完全军事能力去攻占和征服台湾岛，尤其是当面对可能来自美国的干涉时。此外，一次冲突事件会直接导致中国军事力量好些年得不到发展。台湾海峡的军事冲突也会影响到日本以及本地区其他国家的利益，他们会主张台海争端进行和平解决，以及结果可能导致东亚军事力量重新得到排列。
北京也肯定会计算，与台湾的军事冲突可能会政治和经济造成潜在的不利影响。中国领导人认识到，一次战争可能会严重阻碍经济发展。台湾是大陆的最大的外资来源地，一次扩大的行动可能毁掉台湾的经济基础设施，导致高额的重建成本。国际制裁可能会对北京的经济发展造成深远的破坏。一次冲突也可能会严重破坏北京所追求的国际形象。北京所极力宣称和建立“和谐世界”，并成功举办2008夏季奥运会，这为世界留下了美好印象，冲突也会严重破坏这些商誉。一次冲突也会引发大陆骚*，北京似乎应把这些突发事件包括在她的考虑当中。最终，中国领导人认识到，与台湾进行的冲突会把美国卷进来，从而导致中美之间出现长时期的敌对关系，这个结果不符合中国利益。
空军和导弹战：有限的近程弹道导弹袭击和精确的空中防卫打击系统，包括空中的，雷达、导弹，太空武器，和通讯器材，可以支持打击台湾，降低台湾的防御能力，消弱台湾军事和政治领导能力，很可能抵消台湾人民的抵抗意志。
两栖进攻：在得到的中国公开的刊物著作中描述了不同的两栖作战操作概念。在大多数主要的说法中，联合岛屿登陆作战，可以展望，这将是由后勤、空中和海上支援和电子战进行的联合封锁的复杂战役运作。目标将是破坏或者绕过重要防御工事，建立滩头阵地，把兵员和装备运送到台湾西海岸南北指定位置，发动攻击并夺取和占领关键要害目标和（或者）整个台湾岛。
解放军有能力完成不同的两栖作战运动以短时间内全面进攻台湾。通过极少公开的军事日常训练准备，中国可能会发动攻击，攻占台湾拥有的岛屿，如东沙岛或者太平岛。当完成这些领土占领以及同时表示可以有一些克制的解决方法时，这类攻击将会证明大陆的军事能力和政治解决意愿。然而，这些不同的行动如果没被制止住，它将出现重大的政治风险，因为这会激起台湾民众和国际社会的普遍反对。像离台湾远一点的防守点马祖或者金门，解放军的一次中等强度的进攻就会将其攻占。
大范围的两栖进攻会是一次最复杂和最难的军事运作。要想成功，就得依靠空中和海上优势，快速重建滩头阵地和持续的海岸支持，抗干扰的支援。一次企图对台湾的进攻对中国的军事力量是一个考验，也会导致国际上的干涉。这些压力，综合中国战斗人员的消耗以及复杂的城市巷战和镇压台湾的骚*（假设登陆成功，战争爆发），将会带来重大政治和军事风险。台湾坚固的基础设施投资和国防力量的加强可能也会消弱北京实现其目标的能力。