山东试点省直管市县财政体制改革

清水煮音

　　◆设区市不再参与分享直管县(市)的税收收入和各项非税收入
　　◆原有债权债务上报省财政厅作为还款依据
　　◆省财政直接对直管县(市)办理财政结算
　　□记者 滕韶华 报道
　　本报济南10月3日讯 今年起，山东开始实行省直接管理县(市)财政体制改革试点。省政府发布《关于实行省直接管理县(市)财政体制改革试点的通知》，今年纳入省直接管理县(市)财政体制改革试点范围的20 个县(市)正式确定。
　　2009年纳入省直接管理县(市)财政体制改革试点范围的20个县(市)为：商河县、高青县、莱阳市、安丘市、金乡县、泗水县、郯城县、平邑县、宁阳县、莘县、冠县、曹县、鄄城县、夏津县、庆云县、惠民县、阳信县、利津县、荣成市、莒县。
　　财政收入划分是“省管县”财政体制改革的主要内容之一。据介绍，按照收入属地划分原则，现行体制规定的中央和省级收入分享范围和比例不变，设区市不再参与分享直管县(市)的税收收入和各项非税收入，包括设区市在直管县(市)境内保留企业的收入。对跨地区生产经营企业缴纳税收，暂维持现行体制不变。对设区市因承担部分工作职能而应分享的非税收入，年终经设区市和直管县(市)财政局共同确认后，报省财政厅统一办理结算。

　　关于财政支出责任界定，通知要求，省级要将财力性转移支付和专款补助单独核定下达到直管县(市)，进一步加大帮扶力度。对改革后设区市分享的直管县(市)非税收入，设区市按照承担的事权责任相应承担直管县(市)的支出。同时，直管县(市)也要完善“乡财县管”体制，加快县乡政府职能转变。
　　政府债权债务管理，也是“省管县”财政体制改革的重要方面。对改革前设区市举借的国际金融组织贷款等债务，未到期的贷款协议、贷款担保等，不再重新办理手续。对上述债务，设区市、直管县(市)财政部门按照债权债务隶属关系，经双方共同确认签章后，上报省财政厅作为还款依据，分别按规定归还省财政。到期不按时归还的，由省财政直接对有关设区市、直管县(市)进行结算收回。对未核对清楚的债务，作为设区市债务处理。
　　针对具体管理方式，通知提出，省财政直接核定直管县(市)的财政体制，设区市不得调整。省财政直接对直管县(市)办理财政结算。直管县(市)直接向省级申报财政资金项目，省级财政资金直接测算、分配、下达到直管县(市)。省财政直接核定直管县(市)的税收留用比例，直接对直管县(市)调度和拨付资金。涉及非税收入等各类省财政政策性审批事项，直接审批到直管县(市)。省财政召开的重要会议、发布的重要文件和信息，直接下达到直管县(市)。按照现行行政管理体制，直管县(市)的财政预算、决算仍作为所属设区市财政总预算和决算的组成部分，汇总纳入设区市总预算和决算，报同级人民代表大会或其常委会审议通过，并报省级备案。另外，目前实行市级统筹的各项政策，如企业职工基本养老保险和失业保险等，继续按照现行政策规定执行。