经济观察：欧盟发力金融监管改革

阿让

新华网布鲁塞尔9月23日电（记者尚军）在二十国集团匹兹堡金融峰会召开前夕，欧盟委员会23日正式出台立法建议，准备彻底改革欧盟的金融监管格局。欧盟先声夺人之举无疑为自己推动国际金融改革的努力增添了筹码。
改革监管格局
欧盟委员会当天出台的立法建议旨在建立一个全新的泛欧金融监管体系，打破成员国各自为政的现有格局，以适应金融市场和金融交易日益跨越国界的现实需要。
根据这一建议，欧盟将在宏观和微观层面上各设立新的监管机构，开启泛欧金融监管的先河。在宏观层面上，一个主要由成员国中央银行行长组成的欧洲系统性风险委员会将负责监测整个欧盟金融市场上可能出现的宏观风险，及时发出预警并在必要情况下建议应采取的措施。
在微观层面上，欧盟目前在银行业、保险业和证券业分别设有一个专门委员会，由各成员国监管机构代表组成，职权仅限于相互间协调。今后，这三个委员会都将升格为监管局，除监管协调外，其职能将得到强化，一个突出变化就是有权对成员国金融监管机构间的分歧进行裁断，从而享有超越成员国监管机构的权力。
就单个金融机构的监管而言，欧盟已着手为境内每一家跨国金融机构设立一个由相关成员国代表组成的联席监管机构。新的监管局虽不直接参与监管，但当联席监管机构内部出现分歧时，监管局将有权作出裁断。
新的监管局还将负责草拟各自领域的技术性标准，确保欧盟各国的金融业适用“同一本”规则。以往，这些技术性标准都由成员国制定，相互间差异较大，妨碍了欧盟的金融一体化建设。此外，像信用评级机构这样具有全局性影响的金融活动参与者今后将由相应的监管局在欧盟层面上直接监管。
为全球提供样板
这是金融危机爆发后，欧盟对其金融监管体系所做的最大一次“手术”。欧盟委员会说，金融危机凸显了欧盟现行金融监管体系的不足，尽管金融市场日益欧洲化甚至全球化，但监管仍停留在国家层面上，这不利于维护金融稳定和防范风险。
欧盟委员会主席巴罗佐当天表示，欧盟的这套改革方案也为国际金融改革提供了一个样板，欧盟将在二十国集团匹兹堡金融峰会上努力推动建立全球金融监管体系。
实际上，根据二十国集团领导人在前两次金融峰会上达成的一致，未来的国际金融监管体系与欧盟的改革方向有几分相像。其中，国际货币基金组织和金融稳定委员会将负责监测和防范全球金融和经济风险，角色类似欧洲系统性风险委员会，而对跨国金融机构的微观监管协调也有望得到加强。

在日前结束的欧盟特别峰会上，欧盟领导人就匹兹堡峰会达成了统一立场，继续推进国际金融改革可以说是欧盟的一大目标，其中一项重要内容就是在宏观和微观层面上强化全球金融监管合作与协调。
欧盟委员会说，欧洲系统性风险委员会成立后将与金融稳定委员会等相关国际机构保持密切联系，为加强全球风险监控作出贡献。