朝核问题六方会谈：中俄联合抗美 协调坚持“三不＂

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9月21日，美国助理国务卿克里斯.希尔(Chris Hill)向外国媒体透露了这样一件事：美国邀请了包括中国、俄罗斯、朝鲜等11个国家，在联大会议期间举行一次多边会议，就目前东北亚安全形势，特别是朝鲜半岛局势及朝核问题六方会谈陷入僵局等问题，进行协调磋商。会议时间就在9月21日，由美国国务卿赖斯主持。但是，中国和俄罗斯在会议举行当天却“悄然回避＂了。朝鲜也没有出席，当然这是意料之中的事。用希尔的话说：“中国和俄罗斯并没说明这是出自政策理由……国务卿看见中国和俄罗斯整星期都在一起，连早餐、中午饭和晚餐都在一起。＂（They did not say it was for policy reasons……The Secretary has seen China and Russia throughout the week---breakfast, lunch, and dinner.）据悉，这次会议只举行了一个小时，出席的国家有美国、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰、韩国、菲律宾和印度尼西亚。


这件事看上去似乎没甚么大不了的，因为中国和俄罗斯也未必是每每开会都会到场的国家。但是，这件事经希尔的口说出来，可就大有看头了。

希尔肯定为美国费力不讨好的做法，感到有些尴尬和不忿才向外透露此事的，但这完全要怪美国自己是自食其果。

大家还记得，希尔曾为尽快恢复朝核问题六方会谈早日实现，四个月内马不停蹄地在日本、韩国和中国之间往来穿梭，并5次走访北京。最近的一次是在本月的7号。希尔虽然竭尽全力试图游说各国，期望在朝核问题上采取更加协调和更加具有威慑力的政策，以迫使朝鲜回到会谈机制上来。但是，显然中国并不完全支持美国的方案。希尔在北京期间曾对中外记者明确表示过，如果中国不发挥更大的作用，朝鲜没有可能会重返六方会谈。他的这番言论，等于间接批评了中方在此一问题上不愿与美国合作的态度取向。特别应该指出的是，在访问北京期间，希尔曾向中国通报了美国、日本等国，将会采取金融管制政策制裁朝鲜的计划，希望取得中国的支持。但事与愿违，中国外交部发言人秦刚在外交部例行新闻发布会上，两次公开呼吁相关国家应该克制，制裁只能使各方矛盾激化而无助于六方会谈的恢复。

然而，日本仍坚持对朝鲜施行金融制裁。日前，日本宣布限制本国朝鲜侨民的汇款，以及日资企业对朝进出口贸易的外汇结算业务。澳大利亚则紧随其后，也有样学样地宣布对朝鲜施行金融制裁。

很显然，美国政府对中国在恢复朝核六方会谈问题上没有成为“利益相关者＂而感到相当的失望，但美国也深知在此问题上要想完全撇开中国更不现实。于是，美国想出了借联大会议期间人头齐集的机会，召开一次朝核问题六方会谈的“扩大会议＂这一招。会议名义上是讨论“东北亚地区的安全问题＂，是继今年7月份在马来西亚召开的相同会议的“继续＂，但实质上则是企图将朝核问题提升到一个有利于美国和日本更具主动权、更具话事权的氛围之中。9月21日的会议，参加国中几乎全部是美国的盟友，而邀请印度尼西亚和菲律宾的加入，无非仅仅是装点强化一下这次会议仍是以“亚太地区安全＂为主的会议，他们的参与与否，完全是个形式而已。

众所周知，在朝鲜进行了7次导弹实验之后，中国与俄罗斯也都向朝鲜发出了不同程度的警告，并多次阐明坚持实现朝鲜半岛无核区的一惯立场。朝鲜对此采取“听而不理＂的做法，中俄两国的确也没有甚么更好的办法，使得朝鲜能够改变其顽固的立场。但这决不等于中俄两国将化解危机的希望，寄托于偏离“朝核问题六方会议＂的其它对话机制上。中俄一早便看出，由美国主导的这次“扩大会议＂，主调并非是对朝鲜“减压＂，而是“加压＂，是企图藉其它国家的声音，让朝鲜感觉到在国际上还有另一个存在于“六方会谈＂之外的机制，还有一个更大的国际舆论压力空间。中俄两国这次再度携手对美国说“不＂，对美国来说，可谓是当头一棒。

其实，在朝核问题上，中国和俄罗斯明知朝鲜立场顽固不化，短期内很难有所作为，但两国一直在此问题上坚守“不制裁、不升格、不放弃＂的“三不原则＂，以此把朝核问题限制在一个能够用外交手段驾驭的框架内而不至失控。

中国一直坚决反对“以制裁迫使朝鲜改变立场＂的做法，认为这样做只会加深激化各方矛盾，使朝鲜半岛局势更趋紧张。朝鲜核问题只能通过外交对话协商，任何对抗行为都无助解决问题；而所谓“不升格＂，是中俄两国都反对将朝核问题“二度国际化＂。中国始终认为，朝鲜半岛问题完全属于东北亚区域范围内的问题，是应该而且可以在这个区域内得到解决的问题，其它国家横加插手，不仅对解决问题毫无帮助，而且只会适得其反帮倒忙。同样，中国政府一直坚持不懈与其它相关国家保持沟通，特别是在说服朝鲜方面，从未放弃过任何一丝有利于化解危机的希望。笔者认为，中俄坚守“三不原则＂，并以行动联合拒绝出席“朝核问题扩大会议＂，再次体现了中俄两国在此问题上的相同立场，也旗帜鲜明地表明了中俄不会接受由美国主导的另一个朝核对话机制。

中国和俄罗斯在伊朗核问题上一直保持紧密协调，这次又在朝核六方会谈问题上连手上演精采一幕，更加清晰地表明了中俄才是真正的“利益相关者＂，而中美两国之间却恰恰相反，在处理很多国际事务上，仍有相当大的距离。