只关注县委书记地位有失传播专业水准

xizhang01

26日传来消息说，湖北省委办公厅印发“意见”，提出大胆提拔优秀县委书记，特别优秀的可直接提任正厅级领导职务。不能向上提拔的，也可适当提高政治待遇。

    与此相联系，最近有关“省直管县”的话题也热了一下：财政部本月公布，将在2012年底前在全国大部分地区推行“省直管县”财政改革。

    提高县委书记地位，服务于“省直管县”改革目标。提高县委书记地位，可以理解为一个涉及县委书记这个特定群体的问题，是治理系统的内部性安排，当然也会产生外部性影响。而“省直管县”则是一个关注度很高的公共政治问题，它意味着减少中国现有权力层级，国家权力“扁平化”了，公众与国家对话的距离缩短了。

    但在“标题党”操作下，“省直管县”被聚焦在“县委书记将由省委直接任命”上，似乎这就是问题的要害。浅白一点的，称之为“‘重用’县委书记”。更有甚者，有的省份提出要“保护县委书记创业积极性”。这类表述可能只是以标题形式出现，而在内容中，还是有“省直管县”内涵的展开。但从大众传播效果看，大众可能只知县委书记升官晋级，而不知“省直管县”更有何指。

    社会层面从学界到普通民众，被笼罩在县委书记升官晋级的舆论氛围中。虽然升官晋级只是县委书记的“福音”，但受众作为纳税人是县委书记各种待遇的承担者，他们的敏感是理所当然的。但我们对县委书记升官晋级似乎有点敏感过头、热心过头了。“省直管县”的核心问题是什么，改革的本质、重点、难点、可能的好处与弊端是什么，被我们撇在一边，深入的探讨被放弃了，至少热度不如对升官晋级的敏感。社会可能已陷入一种“一把手”崇拜，过去的问题是不重视县委书记，现在则滑到了崇拜的极端。

    省直管县，本质是“扩权强县”。扩权，并非简单地扩大县委书记的权力，而是扩大县级治理的权责。重视县委书记这个职位，是因为它关系到一方治理，很有必要。但把这种政治待遇放到“省直管县”改革中，就只是很小的一个方面，只要中央拍板，问题当可迎刃而解。而“省直管县”涉及国家治理体制变革，问题、难点一大堆，需要全社会关注与思考，如果只把社会的兴趣、关注聚焦并放大到县委书记升官晋级这一小点上，显然是不适当的。

    奇怪的是，媒体似乎觉得“省直管县”没什么好说的，至少相对于提高县委书记地位，其新闻性不显著。其实似是而非，省直管县后，县委书记地位提升了，但这只是表面现象。如果深入“省直管县”的政治议程，理解了这一改革，就会发现问题很多，公众想了解的东西一定也多，需要集思广益的地方也很多，可以做新闻标题的东西也会很多。


    仅以县委书记地位视角为例，他们的权力增大了，如何监督和制约他们的权力，就成了一个大问题。现在片面强调提高县委书记地位，甚至称之为“创业者”，显然是把一方发展寄托在并归功于一个人了。其实中央文件已经明确，要加强群众监督，直接听取普通群众对县委书记的意见。光讲“重用”，完全忽视监督，这本身就是对社会的误导，已经有失传播的专业水准了。 （责任编辑：陈磊）