财政部：地方债到期还本困难可发行1-5年期新债券

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财政部19日公布了《2009年地方政府债券预算管理办法》，明确地方政府债券收入可以用于省级（包括计划单列市）直接支出，也可以转贷市、县级政府使用。
    《办法》规定，地方政府债券收支实行预算管理。地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入的，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算。地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理。
    在预算编制方面，地方政府债券收入根据省级政府报请国务院批准同意的额度编制。市、县级财政根据省级财政核准的转贷额度编列地方政府债券转贷收入。
    《办法》同时要求，2009年度政府预算未报经本级人民代表大会审查批准的，要将本地区地方政府债券收入或者债券转贷收入和支出纳入预算，报请同级人民代表大会审查批准。2009年度政府预算已经报本级人民代表大会审查批准的，要根据地方政府债券收支计划及时编制预算调整方案，报同级人民代表大会常务委员会审查批准。
    对于颇受关注的地方债还本付息问题，《办法》规定，地方政府债券到期后，由中央财政统一代办偿还。地方财政要足额安排地方政府债券还本付息所需资金，及时向中央财政上缴地方政府债券本息、发行费等资金。如果届时还本确实存在困难，经批准，到期后可按一定比例发行1-5年期新债券，分年全部归还。对于未按时上缴的，中央财政根据逾期情况计算罚息，并在办理中央与地方财政结算时如数扣缴。
    财政部表示，下一阶段将继续深入研究，逐步建立管理规范、运行高效、风险可控的地方政府性债务管理制度和运行机制。
    专家认为，越是经济欠发达地区，越需要上马项目刺激经济，这也是本次地方债分配向中西部地区倾斜的原因。但这些地区的财政往往比较困难，而且一些新建项目在地方债的三年期限内不一定能完全见效，因此考虑到这些原因，上述《办法》规定，如地方政府届时还本确实存在困难，可按一定比例发行1-5年期新债券。（朱宇）