美国金融监管改革方案要点一览

清水煮音

6月17日，在美国华盛顿白宫，美国总统奥巴马（前左二）与本届政府经管团队负责人举行会议。美国政府当日正式公布全面金融监管改革方案，期望以此恢复对美国金融体系的信心，防止再次发生像目前这样的几十年来最严重的金融危机。新华社/路透
美国政府17日公布金融监管改革白皮书，拉开了美国上世纪30年代大萧条以来最大规模的金融体系改革序幕。
这份88页改革方案旨在达成五方面的改革目标。
首先，加强对金融机构监管。白皮书指出，所有可能给金融系统带来严重风险的金融机构都必须受到严格监管。为此，政府将推行以下六方面改革：
·成立金融服务监管委员会，以监视系统性风险，同时促进跨部门合作。
·强化美联储权力，监管范围扩大到所有可能对金融稳定造成威胁的企业。除银行控股公司外，对冲基金、保险公司等也将被纳入美联储的监管范围。
·对金融企业设立更严格的资本金和其他标准，大型、关联性强的企业将被设置更高标准。
·成立全国银行监管机构，以监管所有拥有联邦执照的银行。
·撤销储蓄管理局及其他可能导致监管漏洞的机构，避免部分吸储机构借此规避监管。
·对冲基金和其他私募资本机构需在证券交易委员会注册。
其次，建立对金融市场的全方位监管。为此，白皮书建议：
·强化对证券化市场的监管，包括增加市场透明度，强化对信用评级机构管理，创设和发行方需在相关信贷证券化产品中承担一定风险责任。
·全面监管金融衍生品的场外交易。
·赋予美联储监督金融市场支付、结算和清算系统的权力。

第三，保护消费者和投资者不受不当金融行为损害。白皮书指出，为了重建对金融市场的信心，需对消费者金融服务和投资市场进行严格、协调地监管。政府必须促进这一市场透明、简便、公平、负责、开放。为此，白皮书建议：
·建立消费者金融保护局，以保护消费者不受金融系统中不公平、欺诈行为损害。
·对消费者和投资者金融产品及服务强化监管，促进这些产品透明、公平、合理。
·提高消费者金融产品和服务提供商的行业标准，促进公平竞争。
第四，赋予政府应对金融危机所必需的政策工具，以避免政府为是否应救助困难企业或让其破产而左右为难。
·建立新机制，使政府可以自主决定如何处理发生危机、并可能带来系统风险的非银行金融机构。
·美联储在向企业提供紧急金融救援前需获得财政部许可。
第五，建立国际监管标准，促进国际合作。为此，白皮书建议，改革企业资本框架，强化对国际金融市场监管，对跨国企业加强合作监管，并且强化国际危机应对能力。
美国总统奥巴马当天发表讲话，敦促美国国会在今年年底前批准这份方案。但由于该方案受到了银行业和共和党议员的反对，预计将在国会引发激烈争论。