中国统筹城乡改革欲推“成都经验”

入主中原

记者15日从国土资源部获悉，成都市在改革创新土地管理制度和机制上的探索受到国土资源部的首肯。

    北京大学国家发展研究院院长周其仁认为，成都经验说明，统筹城乡不仅不会妨碍、延缓城市化和工业化，而且可以有力地推动城市化和工业化的健康发展。

     47岁的邛崃市卧龙镇杯土村七组村民王小苹，喜滋滋地拿出一本耕地保护合同和一张成都市耕地保护卡。合同上标明，这一家承包经营的6.5亩耕地，每年可以领取2372.4元耕地保护基金，每亩约360元，钱已经打进卡里。

    像王小苹这样领到耕地保护基金、享受城乡统筹发展成果的农户，成都市已达56.2万户。成都市市长葛红林近日表示，26亿元耕地保护基金的发放，预计在9月底全部完成。

    据记者了解，成都市已在134个乡镇开展耕保基金兑现落实、调查核实、数据录入和台账公示工作，涉及农户56.2万户、耕地185.5万亩和耕保基金6.1亿元。

     2007年6月，重庆市和成都市正式成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。

    国家发改委当时下发重要通知指出，统筹城乡发展的最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。

    有关专家指出，近年来中国城乡居民家庭人均可支配收入差距逐步拉大，社会公平的基尼系数已经达到警戒线。城乡居民在教育、医疗等方面享有的公共服务差距更为突出。

    国家发改委小城镇改革发展中心主任李铁认为，加快集体建设用地改革，可能是未来城镇化进程中最重要的政策保障。他指出，我国集体建设用地大约为2.5亿亩，容纳着67.2%的农村人口。如果按城镇化率来计算，人均占有229平方米。如果城镇化率达到55%，农村人均集体建设用地将为265平方米，这说明农村集体建设用地还有较大的整理空间。


    “‘成都经验’不单单是一般的土地管理制度的调整和变化，而是非常深刻的改革。”周其仁表示，成都探索出了由三个环节构成的现实路径。

    第一个环节，是在征地制度的框架内改变分配。比如，扩大对农民的征地所得的补偿。第二个环节，征地还可以扩大弹性，这也是级差地租决定的。第三个环节，除了利用中央所有政策保耕地，成都从自己的土地增值的基金当中一年拿出26亿元补充耕地保护。

    “改革开放30年，容易解决的问题都解决了，剩下的基本上都是难题，难就难在利益纠葛、观念差异。成都的实践经验就在于无论怎么困难都不要放弃，寻找新的平衡点，只要努力找，总可以找到。”周其仁说。

    “‘农村缺钱’和‘城市缺地’的一拍即合可导致农村土地再次大量流向城市，当前尤其要注意防范，特别要关注损害农民权益的苗头和倾向性问题，并及时予以解决。”徐绍史表示，推进统筹城乡土地管理制度改革必须尊重农民意愿。

    对于目前的土地制度改革，徐绍史强调，探索创新总体上应该在现有的法律框架内进行。需要突破现行法律的，应该履行申报程序。 （责任编辑：张少雷）