宏观调控的中期选择

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　　从中期看，要以深化改革开放为动力，加快经济结构调整，培育新的经济增长点
    国际金融危机对我国的影响将成为一个中期现象，在这几年里世界经济将进入一个缓慢复苏和低速增长的时期，并对我国的需求格局和经济增长产生较大影响。
    要推动我国经济较快回升，尽可能延长高增长阶段的时间，需要在未来3～5年间，把当前扩内需、促增长的短期政策适当扩展为可持续的中期政策，在千方百计稳定出口的基础上，多方面寻找拓展内需的渠道，为长远发展打下更好基础。
    10年前的住房制度改革、加入世界贸易组织等重大举措，曾对推动我国经济较快回升、启动新一轮高增长期起了重要作用。当前，也需把扩内需、促增长与经济长远发展结合起来，其根本出路是以深化改革开放为主线，推动一系列政策措施的实施，进一步激发经济内在潜能和活力，加快培育新的经济增长点。
　　提高居民消费倾向
    我国城乡、区域发展不平衡，居民收入差距较大，不论是农村低端市场和城市高端市场，还是住房、医疗、教育等大的消费领域，都潜藏着巨大的市场需求，深化改革开放有助于使潜在需求转化为现实市场。
    一是抓紧研究制定调整国民收入分配格局的政策，通过政府干预缩小收入分配差距，提高居民消费倾向。在经济逐步回升期，要较大幅度降低政府收入比重，稳定企业收入比重，提升个人收入比重；适度提高劳动报酬水平，降低经营管理等要素收入水平；推进垄断行业改革，调节垄断经营收入，降低垄断行业平均收入；加大对二次、三次分配的政府调节，对个人所得税实施更大力度的结构性政策，增加对低收入困难家庭的生活补贴，扩大对贫困地区的财政转移支付。
    二是加快完善支持居民扩大消费的制度条件。未来几年，在财政收入增速较低情况下，可通过扩大国债发行规模、出售部分国有股权等方式，合理利用居民储蓄资金，继续扩大政府公共投入；全面推进城乡社会保障体系建设，逐步提高社会保障水平；大力发展基础教育、基本医疗、住房保障等公共事业，增加公共产品和服务供给，推进城乡公共服务均等化。
    三是加强对扩大居民消费的规划和引导。抓紧研究下一轮居民消费升级趋势、消费重点和热点，针对不同收入家庭采取不同的政策导向，稳定低收入者消费增长速度，鼓励中等收入者提高消费水平，刺激高收入者扩大消费支出，并针对不同消费群体特点制定更有效的促进消费政策。
    四是努力为居民扩大消费创造有利条件和环境。这包括：抓紧清理各种不利于居民扩大消费的政策规定和收费，积极引进适应不同收入者需求的消费方式，加快有利于居民扩大消费的城乡基础设施建设，加大对消费者合法权益的保护等。
　　促进民间资本
    扩大非工业领域投资

    经过30年改革开放，我国民间资本已相当庞大，民间投资已成为全社会投资的生力军。民间投资机制灵活，对市场适应度较高，扩大民间投资，还是优化投资结构和提高投资效益的重要途径。在经济不景气、市场不明朗条件下，民间投资往往采取观望态度，或从事炒股等短线投资。今年一季度，在政府扩大投资带动下，国有及国有控股投资同比增长42.6%，而民间投资同比只增长27.3%，比国有投资低了15.3个百分点；实际上民间投资拥有大量自有资金，而国有企业投资主要依靠银行贷款。
    更重要的问题是，扩大民间投资不仅是为了增强未来几年投资增长的可持续性，而且要更多地着眼于带动投资和经济结构的战略性调整。鼓励引导民间投资不在于一般的鼓励扩大投资规模，而是要重点引导民间资本进入需要加快发展的领域。由于行业开放度等差别，我国民间投资主要集中于工业及商业、房地产等行业。从今年一季度民间投资数据看，采矿业同比增长61.2%，制造业同比增长37.1%，而电气水行业、第三产业分别只同比增长15.4%和17.9%；在民间投资构成中，第二产业占49.9%，制造业占44.2%，而第三产业中除了房地产、商业外的其他行业只占10.6%。当前，工业领域产能过剩突出，资本流入已明显偏多，继续鼓励民间投资进入，政策效应和投资效果都不佳；而公共服务、社会事业等领域亟须扩大投资，政府财力又相对有限，为优化投资结构和资源配置，应更加重视引导民间投资进入这些领域。
    因此，需要加快市场化改革，加大对民间资本开放力度，加大引导民间投资政策力度。要下决心革除不利于发挥民营经济作用的体制弊端，尽快清理各种限制民间投资的政策法规，推进公共事业领域及相关体制改革，打破行政垄断和行业垄断，充分发挥市场作用，鼓励引导民间资本进入非禁止性领域和扩大投资经营范围。要加快在目前民营经济比重低、进入难的领域，包括金融、电信、铁路、交通、民航、电力、教育、卫生、文化、体育等公共服务领域，城市供水、供热、燃气、轨道交通、垃圾和污水处理等公用设施领域，放松管制，撤除壁垒，拆走“玻璃门”，为民间资本进入铺平道路，特别要打破一些人为设置的进入障碍，创造公平进入和竞争的市场环境。要抓紧制定重点开放领域鼓励引导民间投资的政策措施，并及时在全社会公布实施；积极发展民间中小金融机构，拓展民营企业融资渠道；加快发展为民营中小投资者服务的中介机构。