审计调查揭示环渤海部分地区污染问题突出

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新华网北京５月２２日电 题：垃圾处理厂不处理垃圾
    污染排放户照排放污染——审计调查揭示环渤海部分地区污染问题突出
    新华社记者张晓松
    审计署２２日发布２００９年第５号审计结果公告，向社会公布了天津、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、唐山、秦皇岛、沧州、滨州、东营、潍坊和烟台等１３个环渤海城市水污染防治情况。
    审计调查发现，部分地方环境保护基础设施建设投入不足，工业和生活污染还比较突出，对一些小型企业的污染监控由于成本过高而难以实现，水污染防治资金使用效益不高以及海域使用管理粗放等问题突出。
    部分地区污染问题突出
    审计调查发现，环渤海１３市“十五”期间计划投入６３亿元建设８６座污水处理厂，截至２００７年底，还有１４．５亿元没有到位，２３座污水处理厂尚未开工建设；“十一五”期间计划建设的１４６座污水处理厂，也有７１座未开工建设，仅完成计划投资的２１％。
    ２００７年，１３个市中有７个市的城市污水处理率低于全国６０％的平均水平。与２００５年相比，２００７年１３市城镇生活污水中排放的化学需氧量增长７％。
    审计调查的５１座已运行污水处理厂中，有１８座处理后的水质和污泥不达标，占３５％。审计抽查的１０座垃圾处理场，有６座将收集的６２万吨垃圾简易填埋或露天堆放，占收集总量的３１％。
    ２００７年，１３市正常生产的１８０户国家重点监控废水排放企业中有４１户废水超标排放，其中３５户属于石油化工、造纸和印染等污染物排放大户。一些县乡企业污染依然十分严重。
    ２００７年底，１３市的３４个经济开发区中，１７个未设立环保机构；１５个未建成污水集中处理设施，２００７年有４０００万吨污水未经处理直接排放；８％的建设项目未按要求进行环评。
    海域监管比较粗放
    审计调查显示，目前，我国对渤海海域的用海规模、开发进度等实施规划或计划控制不够，尤其是对一些环境影响比较大的围填海项目的开发利用控制底线还不完备，规模越来越大的围填海活动改变了海岸生态环境，加剧了海洋环境污染，影响了重要渔业资源。
    ２００６年至２００７年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分项目审批、海洋部门违规批准和用海单位违法使用等，违法违规用海面积达１８９平方公里，欠缴海域使用金４８．７亿元。
    审计调查还发现，有的地方和单位对海洋倾倒废弃物的管理比较薄弱。截至２００７年底，渤海１６个临时性海洋倾倒区中，有７个已超过使用期限而未按规定封闭。个别地方存在政府干预海洋执法、主管部门违规审批倾倒和单位擅自倾倒等问题。
  　部分资金征管使用不规范
    审计调查显示，有的单位排污费、污水处理费征缴问题比较突出。据不完全统计，１３市少征排污费和污水处理费５．７８亿元，占应征额的１５％。其中，主管部门和代收单位违规减免２．９５亿元，缴费单位欠缴２．８３亿元。
    审计调查还发现违规使用资金６．０７亿元，占审计调查资金总额７６．４６亿元的７．９％。由于地方财政对环保部门的经费保障能力不足，污水处理费未按要求纳入财政专户管理，被挪用的５．３亿元主要用于补充环保部门经费和污水处理费代收企业的生产经营。

    审计调查排污费补助的４７１个企业污染治理项目中，有１５１个未按期完成。如：盘锦市将１６１１万元排污费平均分配到１５２个项目，每个项目１０．６万元，难以形成治理合力。
    由于目前对海域使用金具体用途的规定不十分明确，１３市２００６年至２００７年安排使用的３．４４亿元海域使用金中，有２．２２亿元返还给用海单位，７０７２万元用于弥补海洋部门经费，只有５１９４万元用于海域保护和管理。
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