【国际分析】奥巴马：“新政百日”还是“百日新政”？

yoyoyanbin

【《财经网》专稿/特约作者 袁鹏】奥巴马“百日新政”成为时下热门话题。一是因为自罗斯福“新政”以来，关注新任总统头一百天作为，成为美国的一项政治传统；二是因为奥巴马作为开创美国历史的首位非洲裔、“60后”总统，自然比前任总统多一份被关注度；三是因为美国深陷内忧外患，美国人民希望奥巴马“新官上任三把火”，在百日之内干出一番名堂来。

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　　从各种民调看，美国民众对奥巴马上任百日的工作是相当满意的，满意度创20年来新高，这可谓对奥巴马的最高褒奖。然而，对于奥巴马目前所为究竟应冠以“新政百日”还是“百日新政”，现在似乎还不能轻下结论。

　　所谓“新政百日”，意指奥巴马的“新政”刚刚经历了100天，今后还将继续下去，在200日、300日后终将显露成效，奥巴马将因此青史留名；而所谓“百日新政”，则意味着奥巴马的“新政”也仅能维系百日，百日之后，改革动力锐减、个人光环尽失，“新政”无疾而终，奥巴马功败垂成。这种截然相反的对比似乎并不十分恰当，却可以让人们从奥巴马“新政百日”的作为中展望其变革是否会沦为“百日新政”。

　　从过去100天的业绩看，奥巴马干得相当不错且很卖力。不仅方向明确且正确，而且政策得力且迅速。布什执政末期，近九成美国民众认为美国走在错误的轨道上。而如今，过半美国人认为奥巴马让美国重回正轨。如果用最简单的词概括奥巴马百日工作，“3R+3D”比较贴切。3R主要是其内政，即Relief（救市）、Recover（复苏）、Reform（改革）。

　　在第一个R，即救市方面，奥巴马不仅迅速组成经济团队，而且果断推出新的救市计划，不仅敢于对华尔街金融保险大亨发狠话，而且决心对汽车巨头下重手。这让人们看出他的救市不只做表面文章，而是准备动大手术。在第二个R，即经济复苏方面，奥巴马锁定新能源开发和产业结构调整，以期找到美国新的经济增长点，为经济彻底复苏找出路。目前成效虽未显现，但思路似乎是对路的。第三个R即改革，则刚刚拉开序幕。美国之所以从上世纪90年代霸权巅峰期走到今日经济危机边缘，盖源于疏于体制变革，使上层建筑未能与时俱进，背离全球化、信息化、多极化的大势，终使各种问题丛生。因此，今日之危机绝非“一日之寒”，因此改革也绝非“一日之功”。奥巴马百日之内频吹改革的号角，但如何从体制、机制层面进行根本改革，尚待观察。

奥巴马百日执政可概括为：对内救市、复苏、改革；对外外交、国防、发展。而各项“新政”是否成功，现在还难下定论
3D主要是外交。美国国务卿希拉里反复强调，新政府对外工作将牢牢把握Diplomacy（外交）、Defense（国防）、Development（发展）三根主线。3D不仅有意淡化另一个D即民主（Democracy）在美对外工作中的特殊重要性，而且，奥巴马在每个D上都用尽心思，努力体现同布什政府的不同。

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　　在第一个D外交方面，奥巴马政府提出所谓“巧实力”外交战略，并在实践中全面贯彻。“巧实力”之“巧”并非投机取巧之“巧”，而有更平衡、更综合运用美国各种实力、资源、手段之意，实则想展现某种“大智慧”。在此思想指导下，百日之内，奥巴马拉近了美欧关系，强化了北约功能，重启了美俄关系，提升了美中关系，以主动出击的积极外交和刻意低调的“倾听”姿态赢得了国际社会的普遍好评。同时，借访问土耳其之机传递对伊斯兰世界的善意，借出席美洲峰会之机重塑美国与拉美关系，奥巴马决心走一条“柔性霸权”的新路。在处理同朝鲜、伊朗、委内瑞拉等敌对国家关系上，也摆出一副寻求对话、善意和解、能屈能伸的大国气度，甚至因此被国内媒体批评为“卑躬屈膝”。而在气候变化、能源环保这一屡受欧洲人诟病的领域，奥巴马决意重拾话语权，抢占新的政治道义高地。

　　第二个D国防领域，奥巴马亮出了三张牌：一是他本人亲自出马，打出“无核世界”大旗，倡导美俄战略核武器削减，推动国会批准《全面禁止核试验条约》（CTBT），作足和平主义者姿态；二是由国防部长盖茨出面，宣布新的军事战略调整，不仅大幅削减F22战斗机、导弹防御系统等基于未来作战的武器系统经费，而且控制军事预算增幅，凸现一派新的军事思想和风格；三是出台“阿富汗、巴基斯坦新战略”，摆出一副坚决从伊拉克撤军、全面在阿巴反恐的战略态势，试图给反恐战争画上句号。总体看，其国防战略思想确与“布什-拉姆斯菲尔德路线”有明显不同。

　　第三个D发展领域，则是奥巴马意欲得分的重点。打出发展牌有两重含义，一是不再将民主视作发展的必要前提和先决条件，而是将发展放在更现实的位置，由此摆脱了布什政府不顾条件冒进式推进民主化战略的窠臼；二是将发展作为赢得发展中国家认同的切入点，通过加大外援等方式深度渗透中南亚、非洲、拉美。

　　综合评估，奥巴马以“3R+3D”为主轴的内政外交变革思路是清晰、有层次的，方向是明确也大体正确的，政策是恰当且有力的。也正因此，奥巴马在赢得国内民众多数支持的同时，也赢得了国际社会普遍好评。
然而，以“新政百日”之功断言奥巴马变革定会成功还言之过早。迹象表明，过去这100天，奥巴马政府能够感受到的成果主要还是表层的，对内是树立了兼收并蓄、敢于变革的清新政治风气，对外是一定程度修复了受损严重的美国国际形象。除此之外，更实在的成果并未看到。相反，一些问题和麻烦却已然显现。

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　　其一，国内政治势力的掣肘不容小觑，奥巴马变革之路会越走越难。民主党和共和党两党在诸多关键问题上斗争激烈，党派矛盾似短期难解；改革所触碰的军工能源集团、华尔街金融寡头、劳工利益群体等不同利益集团，决不会坐等奥巴马在他们身上割肉，而会伺机反扑甚至联手；一旦汽车工业崩盘引发新一轮经济恐慌和失业大潮，必然会对美国社会造成强烈震荡，反过来限制奥巴马“新政”的力度和幅度。

　　其二，奥巴马的柔性外交风格虽赢得了部分喝彩，却并未换来实质性成果。美俄关系重启键虽然按下，但能否前行还不得而知；奥巴马虽对朝、伊一忍再忍，却并未换来朝鲜丝毫让步，反而在“拥核化”道路上越走越远。一旦奥巴马“倾听外交”不奏效，势必引发国内保守势力和强硬派反弹，使奥巴马外交出现“先软后硬”的可能性不能排除，而这又会反过来冲击奥巴马政府的总体战略设计。

　　其三，国际体系深刻转型的大格局表明，奥巴马的变革只是大国总体变革的一部分而已，各大力量其实都在卯足劲争取第一个走出危机。如果奥巴马变革迟迟未能如美国民众之愿发挥内振经济、外塑形象之效，而他国率先走出危机并开始新的战略出击，则美国霸权之维系必然面临更深层挑战。果如是，则奥巴马“新政”也不得不改弦更张。“新政百日”沦为“百日新政”因此也并非完全不可能。■