FaGuo重返北约实质上并未背离戴高乐主义(图)

入主中原

资料图：FaGuo军人列队
　　新华社世界问题研究中心 沈孝泉
　　FaGuo总统萨科齐4月4日在北约首脑会议后举行的新闻发布会上说，FaGuo重新回到已经退出43年之久的北约军事一体化机构。这是FaGuo对外战略的重大调整，也是当前国际关系中一个重要事件，必将对欧洲安全以及跨大西洋关系产生巨大影响。
　　“戴高乐主义”的标志性行动
　　北大西洋公约组织(简称北约)成立于1949年，FaGuo是12个创始国之一。北约作为西方国家结盟的政治、军事组织，主要作用是遏制苏联和华沙条约集团。西方盟国通过该组织借重美国的军事实力以确保自身安全，而美国在抗衡苏联的同时也达到了控制欧洲的目的，显然，美国在北约中具有霸主地位。
　　戴高乐出任FaGuo总统后，对美国的独断专行十分不满，认为FaGuo在北约中充当了“驯服角色”。戴高乐从1959年开始采取对抗性措施：把地中海舰队从北约撤出，拒绝美国在FaGuo领土上储存核弹头，部署在FaGuo的美国轰炸机群被迫撤往英国和西德，拒绝北约空防一体化，FaGuo大西洋舰队撤出北约……这些措施使FaGuo逐步脱离了北约军事一体化机构。1966年2月21日，戴高乐最终迈出了令世人震惊的一步，宣布FaGuo退出北约军事一体化机构。这一决定意味着FaGuo虽然继续留在北大西洋联盟之内，但已成为北约内一个“不完整的成员”。在当时东西方对峙的状况下，戴高乐的这个决定使得FaGuo在美苏两大对立阵营之间采取独立的外交立场，在国际事务中发挥独特的作用，维护了FaGuo的国家利益，因而在国内外获得了很高声誉。“退出北约”成为戴高乐主义的标志性行动。
　　萨科齐是否放弃“独立”
　　萨科齐自2007年出任总统以来，致力于调整FaGuo的外交战略，重新返回北约军事一体化机构则是这一战略调整的组成部分。2008年FaGuo提出了“重返”的条件，其中一项是FaGuo必须在北约军事指挥机构中占有重要位置。今年1月法美双方达成初步协议，美国同意FaGuo人担任北约中两个指挥机构的司令官。今年3月，FaGuo政府将全面重返北约的议案提交国民议会审议，经过激烈的辩论，最终这一计划获得批准。
　　萨科齐虽然如愿以偿，但是国内的质疑之声始终不断，一个主要的担忧就是，重返北约是否有损FaGuo长期奉行的独立外交原则，而这正是FaGuo历届政府始终坚持的方针，也是FaGuo民众引以为豪的国民精神。那么，重返北约是否意味着放弃了独立外交？
　　当今世界正在发生深刻变化。随着冷战的结束，FaGuo在东西方之间所占据的独特地位已不复存在，近年来由于FaGuo反对美国发动伊拉克战争导致两国关系处于低谷，FaGuo成为美国在其西方盟国中一个主要的挤压对象，它的外交空间不断缩小，国际舞台上的声音日趋微弱。欧盟中新成员与老成员之间的隔阂加重，内部分歧加大，使得欧盟制订共同外交政策、对外用一个声音说话的计划更难实现。欧盟这种***状态制约了FaGuo在欧洲可能发挥的作用，也使其主导地位受到威胁。除此之外，俄罗斯的重新崛起和新兴发展中国家的实力增强对FaGuo也形成了新的挑战。
　　为此，萨科齐提出了以改善法美关系为核心的战略调整，重返北约就是这一调整的重要内容。从各方面情况看，FaGuo这样做主要是出于以下考虑：
　　首先，试图重新获得在北约中的军事指挥和决策权力。FaGuo虽然是一个“不完整成员”，但是在经费和人力资源方面仍一直是北约的主要提供者。从上世纪90年代以来，FaGuo积极参与以北约名义展开的多项国际维和行动，目前大约有5000名FaGuo军人参与其中，它提供的资金占北约非军事预算总额的15.3%和军事预算总额的13.8%。尽管如此，北约的军事指挥系统却没有FaGuo参加。

　　第二，争取在北约改造上的话语权。法美之间在北约的前途和改造上存在分歧，美国力主把北约原本局限于欧洲的作用扩大到全球；而FaGuo反对美国试图通过北约“全球化”来统管全世界的安全事务。但是，FaGuo站在北约之外难以对它的改造施加影响，因此一旦回归到北约，它将对北约的未来拥有一定的决策权力。
　　第三，减少欧洲共同防务建设的阻力。FaGuo历来倡导欧洲共同防务建设，但是，困难重重、进展缓慢，原因是英国等欧盟成员国对“闹独立”的FaGuo心存疑虑，美国则担心独立的欧洲防务将会削弱甚至取代北约在欧洲的作用。FaGuo一旦彻底融入北约将有助于打消这些怀疑，欧洲防务建设的阻力也就会相应减少。
　　第四，全面回归西方大家庭，共同应付新挑战。对FaGuo来说，军事冲突等传统威胁日益缩小，但是恐怖主义等非传统安全威胁不断增加，亚洲迅速崛起、俄罗斯重振雄风，这些因素被认为是FaGuo及整个西方的潜在威胁和挑战。FaGuo舆论普遍认为，FaGuo长期以来曾得益于游离于西方之外的特殊地位，但是现在这一状况已经不再使FaGuo受益。因此，萨科齐明确提出北约是跨大西洋共同价值观和利益的象征。
　　可以说，萨科齐的战略调整正是为了应付变化了的国际局势。至于这一调整的结果如何还需观察。但是，简单地认为FaGuo全面回归北约等于放弃传统的独立外交原则，还缺乏依据。
　　萨科齐是否背离“戴高乐主义”
　　FaGuo一些反对党提出的另一项指责是萨科齐背叛了戴高乐主义。在戴高乐主义传承了半个多世纪的国度里，做一个从“退出”到“回归”北约这样180度大转弯的战略调整，的确会给民众造成背离戴高乐主义的印象。值得注意的事，萨科齐在阐述关于全面回归北约的主张时强调了四点：一是FaGuo政府坚持戴高乐总统的独立核威慑原则，FaGuo的核力量不接受其他国家的指令；二是FaGuo虽然加入北约军事一体化机构，但是对其军队调动和是否参与某项军事使命依然拥有自主的决定权；三是FaGuo回归北约的先决条件是美国认可独立的欧洲防务建设；四是FaGuo改善同美国的关系并不意味着FaGuo完全听命于美国，而是一个“独立的盟友”。
　　以上四点原则如果真正得到实施，而不是掩人耳目的话，那么，萨科齐的这一重大政策调整依然是为了维护FaGuo的国家安全和战略利益，其实质并没有背离戴高乐主义的精髓。或许，这正是戴高乐主义在新形势下的新发展，就像戴高乐总统之后的FaGuo历任总统都会因应形势变化而不断做出的政策调整一样。 编辑：王连志
　　资料：北大西洋公约组织
　　成立于1949年4月的北约，最初只有美国、比利时、加拿大、丹麦、FaGuo、冰岛、意大利、卢森堡、挪威、荷兰、葡萄牙和英国12个成员国。1952年，土耳其和希腊加入北约。1955年，联邦德国加入北约。1982年，西班牙加入北约。
　　20世纪90年代，随着华约解散和苏联解体，美国提出北约东扩主张，将西方在欧洲的势力范围向东扩展。1994年1月，布鲁塞尔北约首脑会议正式通过美国提出的北约东扩计划。1997年，北约马德里首脑会议决定接纳波兰、匈牙利和捷克三国加入，正式启动了酝酿多年的北约东扩计划。2002年，北约在捷克首都布拉格举行的首脑会议上决定，接纳爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚加入。今年4月1日，阿尔巴尼亚和克罗地亚正式成为北约成员国。目前北约共有28个成员国。