三论4万亿：扩大投资会不会引发过热？

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　　对低水平重复建设、高污染、高能耗行业没有进行投资。
    这些公共物品投资有助于从内部消化部分过剩产能，熨平经济波动。

    在全球经济出现衰退，国内经济增速下滑的情势下，出手十大措施扩大内需刺激经济，可谓反应及时，顺理成章。
    消息传出，一片叫好之声中，间或也有一些忧虑：4万亿投资会不会造成经济过热？这种忧虑不无道理，至少可以使我们保持清醒。
视频：投资拉动内需
百姓将受益

    理论上讲，所谓经济过热指的是实际增长率超过了潜在增长率，经济的发展速度与资源供给不成比例。其具体表现为，大量投资造成能源、原材料供应紧张，价格上升，并推动物价指数持续上涨。前几年，一些地方和行业出现了大干快上、低水平重复建设，造成煤电油运紧张、物价高企、产能过剩、资源浪费、生态环境遭到破坏等问题，中央已有针对性地进行了宏观调控。
    现在我们面临的问题是，外需疲软，内需不足。受国际金融危机影响，出口订单明显减少，这种状况短期内不会有很大改变；国内投资增幅趋缓，企业利润减少，部分行业企业生产经营困难，农民收入增长缓慢，居民消费顾虑重重。只有加大力度，进一步扩大投资和消费需求，才能有效抵御外部冲击，掌握发展的主动权。
    在当前情势下，扩大投资是不是会导致过热，这还需要具体分析。在十项扩大内需措施里，中央资金的投向非常明确，从农村基础设施建设，到铁路、公路等重大基础设施建设，到灾后重建，这些领域直接造福于百姓，本身就存在巨大的投资缺口，属于经济社会发展的薄弱环节，都是应该重点加强的，不形成过剩产能。从安居工程到医疗卫生、文化教育、再到提高城乡居民收入，又在“软件”上关注了百姓的未来生活品质。而对低水平重复建设、高污染、高能耗行业并没有进行投资。
    同时，这十项措施并非仅仅是救急的权宜之策。在前期出台的1000亿元的投资里，工业领域安排的投资很少，只有一部分用于产业结构调整和产业升级。相反，相当一部分投资用于环境建设，比如城镇污水和垃圾处理设施，污水管网的建设和重点流域的水污染防治工程。此外，在十大节能工程、循环经济方面还特别安排了投资。这些都将有利于继续优化生态和节能减排。
    综合上述，不难看出，这4万亿投资着眼改善民生，注重优化结构，有助于刺激投资和消费。并且这些公共物品投资有助于从内部消化部分过剩产能，熨平经济波动。十项措施统筹兼顾，在着力解决当前困难的同时，还致力于深化改革，推动经济结构调整，以增强经济发展后劲。
    好政策关键在于领会好落实好。回顾过去可以发现，我国经济的每一次过热很大程度源于投资冲动，有的地方热衷于搞政绩工程，直接筹划和投资竞争性项目，通过土地批租和政策优惠使得低水平重复建设变得有利可图，这种倾向值得警惕。为了让每一分钱都用在刀刃上，必须建立合理的项目管理和监督机制，以避免出现新一轮低水平重复建设和豆腐渣工程。
    当然，从更长远来看，仅靠政府投资拉动内需是不够的。加快转变政府职能，建设服务型政府，以建设公平竞争的市场环境为目标，在政府投资的同时大力促进民间投资，并加大政府转移支付力度，加快完善社会保障制度建设，实现让利于民、藏富于民，才能从根本上扩大消费，使中国经济步入可持续发展的良性循环。（记者 金石平）
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＝＝聚焦：扩大内需十项措施＝＝   
    温Jiabao主持召开国务院常务会议 确定扩大内需10措施
    国务院总理温Jiabao５日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。
    会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。
    会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。 >>>全文

    · 温Jiabao主持常务会议研究扩大内需的四项实施措施
＝＝关注：各地政府全力冲刺＝＝
    刚刚过去的十天里，为了挤上“四万亿”这趟车，中国的各个地方政府都在挑灯夜战。部门划分暂时模糊——一部分人进京，与国家发改委直接沟通；另一部分人留守，夜以继日地赶制项目申报材料。河南省副省长张大卫在国务院公布“四万亿”保增长计划的第二天，就带领了一个从发改委、建设厅、国土局、环保局等各部门抽调的小组，前往北京，住进了距离国家发改委十分钟路程的国宏宾馆。合肥市干脆成立了“落实国家宏观调控领导小组”，两位市级官员分别担任北京、合肥工作组组长，集中“人员、办公、经费、精力”攻坚。 >>详细
    18万亿豪言壮语背后：地方财力实无力撬动
    上证报上周率先报道了《各地保增长热情高涨 投资总额已逾6万亿元》。可是短短一个星期之后，地方政府固定资产投资的数字已经膨胀到18万亿，远远超过了中央提出的4万亿。在各地政府豪言壮语的背后，记者发现，地方财政力量实际上无力负担这么庞大的开支。 >>详细
    ·各省市刺激经济投资逾10万亿 远超国务院设想
    ·各地落实“十大措施”：既要抢时间 也要花好钱

＝＝“4万亿”算不算用药过猛＝＝
    应对国际金融危机，本月初，中央出台了一系列扩大内需政策措施，未来两年投资将达4万亿元，出手之快、出拳之重，为多年来所少见。
    从年初的防过热、防通胀，到年中的保发展、控物价，再到年末的扩内需、促增长，一年下来，宏观经济政策多次调整。
    政策调整，是不是过于频繁？调整力度，是不是用药过猛？一些读者产生了这样两个疑问。 >>详细
＝＝4万亿元投资该怎么花？＝＝
    ●投资拉动与改善民生相结合 ●刺激国内消费作为重要抓手

    ●科学决策以避免失控和过热 ●完善收入分配社会保障制度 >>详细
    新华论坛：18万亿投资如何花？温总理表示人民有权参与决策

（应对挑战 促进增长——国务院出台十项措施）