欧盟一体化面临新机会

virginia_0103

陈玉刚复旦大学国际关系与公共事务学院副院长


　　日前，英国外交大臣米利班德在伦敦经济学院发表演讲，警告说欧洲一体化在金融危机中经受着前所未有的考验。危机不仅考验着各成员国的救市措施和经济模式，还考验着欧洲一体化的模式。

　　各种合作的事业本质上都是一样的，顺利时皆大欢喜，逆境时问题纷至沓来。到目前为止，至少有这样几对矛盾困扰着危机面前的欧盟：

　　一是由于各国经济特点不同，受危机影响的程度不同，救市的措施和力度也因此出现了很大差异。



比如德国默克尔政府不仅措施采取得慢，而且刺激力度不愿很大，受国内和其他成员国很多批评。究其原因，一方面是因为其金融市场相对受危机影响小，另一方面是因为其经济主要是出口导向型的制造业为主，在国外市场需求没有启动的情况下，国内的刺激效果也不会很大。另外当然也与德国一贯信奉的稳定货币政策有关。

　　二是经济刺激计划引起的保护主义之争。FaGuo萨科齐总统对汽车产业的拯救措施引起了捷克的强烈反应。事实上，在已经高度一体化的欧盟市场上，任何措施其负效应和正效应都会外溢到其他国家。而危机当头，任何国家的反应自然是希望把政策的正效应留在国内，DIZHI其他国家政策导致的负效应影响。而如果正效益无法留在国内，那么从理论上讲任何国家都不愿带头采取刺激措施——政策造成的财政后果是由自己国家政府、最终由自己的国民承担的，外国政府不会来分担。解决这个困境的理想出路是由欧盟来采取统一救市措施，但欧洲一体化并没有进展到这个程度，欧盟并不具备这样的财政实力。


　　三是富国和穷国、老欧盟成员国和新加入的东欧国家之间的矛盾。2005年大量东欧国家加入欧盟，西欧大量投资进入东欧市场，当时带动了这些新成员国的发展，最明显的作用是当地人们的收入和生活水平大幅度提高。当危机来临，西欧国家自身面临信贷紧缺的情况，很多私人资本都开始回撤，东欧国家在危机中雪上加霜。这当中立陶宛、匈牙利、罗马尼亚等受打击尤其严重，在不久前举行的欧盟峰会召开前，东欧国家自己提前半天举行了个迷你峰会，希望能协调立场。但事实上，一些东欧国家领导人已经警告新的铁幕正在形成，有的学者称之为金幕，幕的西边富裕，东边贫穷。

　　四是新的美欧矛盾正在形成，矛盾的焦点是怎么应对危机。为了迎接4月的伦敦20国金融峰会，欧盟已多次协调立场，总的想法是强调管制。而美国认为当前重点应是投更多的钱刺激经济，欧洲应出台更多力度更大的经济刺激措施。历史表明，任何美欧大的矛盾都会影响到欧盟内部的团结。

　　尽管有这么多矛盾压力，笔者认为，欧盟正面临新的一体化机会。且不说历史上欧洲一体化总是在困境中前进，从眼前最直接的利好可能来看，统一货币欧元就具有了更大吸引力，一些东欧新成员国希望能通过快车道加入欧元，爱尔兰就认为是欧元帮助他们增强了抗击此次金融危机的能力。受危机打击最严重的非欧盟成员国冰岛也在考虑是否要采用欧元。更重要的是，这次危机可能还会影响到英国是否要加入欧元区的考虑。

　　从更大范围来看，欧洲经济一体化发展到现在，剩下的最大问题是货币政策和财政政策的分离，前者掌握在欧洲央行手中，而后者仍保留在成员国政府手中，前面讲到的很多矛盾就和这直接相关。在这方面，我们看到两个方向的趋势都在进行，一是成员国希望加大对欧洲央行政策的影响，萨科齐在竞选总统时就曾向欧洲央行开火。但这种努力必然遭到德国的反对，德国历史上一直信奉央行的独立性；二是欧盟加强对成员国财政政策的协调，除了已经存在的财政纪律束缚外，欧盟委员会加紧了对各成员国经济刺激计划的审查，重点审查其保护主义的危险，以及从长远来看是否会很大程度上削弱有关成员国履行财政纪律的能力。因此，我们也可以说，危机给了欧盟影响、协调成员国财政政策演练的机会，欧洲的经济一体化由此面临突破进入下一阶段的时机。 (责任编辑：钟慧)