为了永恒的春天——来自成都地震重灾区的重建报告

清水煮音

寒意消融、桃花再次盛开。在四川成都市彭州、都江堰等重灾县，到处是工程车辆、施工机械和忙碌的人群，地震灾区的人们，正满怀希望，全面深入展开灾区重建。

    截至目前，成都地震灾区农村房屋规划建设已开工81.34%，其中建成34.49%，2009年内就能够全面完成重建目标。

    科学规划：不能让农民扛着锄头上楼房

    去年8月16日，四川省委常委、成都市委书记李春城到彭州市磁峰镇鹿坪村调研，没想到村民们并不买账——灾后重建规划方案照搬城市小区、整齐划一、不适宜当地生产生活。

    “这么好的山水，大有文章可做。”看着山水如画的生态环境，李春城被深深感染：“规划是画图纸，又不仅是画图纸的问题。”重新制订的第二套方案，村民们高票通过。重新规划的方案，以千亩荷塘为中心，观光区、居住区、产业区由内而外发散式分布，得到村民们高票通过。

    “不能让农民扛着锄头上楼呀！要避免千村一面，避免把城市小区简单克隆到农村。”负责设计的四川三众建筑设计公司总经理廖强说，新方案不仅考虑了堆放农具的地方、晒粮食的晒场等细节，更考虑了“四性”：

    结合长远发展，立足当地实际，突出产业支撑，充分体现发展性；结合自然地形地貌、民风民俗，避免千村一面，务求空间布局和建筑形态的多样性；与当地自然环境相协调，注重与周边环境和生产生活方式的相融性；按照城乡统筹的要求和标准配套建设基础设施和公共服务设施，让现代文明向农村辐射，实现共享性。

    “四性”规划设计，是农村建设的重大调整。鹿坪村新的规划设计成了样本。随后147家规划设计单位、2000多名设计人员，高质量完成了427个灾后安置点的规划设计。所有的农村住房重建都做到“四性”，力图最终实现城乡一体化的美好画卷：现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映。

    破解资金瓶颈：让没钱的农民有房住

    去年10月30日，都江堰市大观镇茶坪村四组的王全，没出一分钱，就住进了238平方米的‘别墅’。“如果没有联建政策，10年都修不起这样的房子”，王全说，他拿出自己的宅基地、城里一位张先生出资50万元，修建了2栋房子、再按政策办理权属分割。

    王全还说，这么宽敞的新居，他一家人住不完，剩下的房间将交给村合作社参加“乡村家庭连锁客栈”经营，而他养的跑山猪、种的生态蔬菜，也会成为“乡村酒店”餐桌上的佳肴。这意味着，他的生产方式、收入来源即将发生重要改变。

    30岁的王全不是唯一的“幸运儿”，在成都的5个重灾市县农房重建中，受灾农民都可选择这种“联建”模式——在农村土地、房屋产权制度改革基础上，吸引社会资金参与灾后重建的一项政策创新。

    “农房重建，特别是按‘四性’结合群众增收的高标准建设，资金是最大的瓶颈。”都江堰市大观镇镇长孙涛说，遭遇地震灾害，面临重建资金瓶颈的农户大有人在。仅都江堰市需完全重建住房的4.3万多户农民中，自愿选择自建的有近2.1万户。

    资金困局如何突围？成都的创造性远不止“联建”：都江堰市向峨乡90%以上房屋倒塌，94.5%的农户选择异地统规统建，该乡运用“建设用地指标增减异地挂钩”办法，筹集了数亿建设资金，统一规划建设可安置1.2万人的16个8度抗震设防的集中安置点。

    探索办法解决农民无法以自建农房作担保获得贷款的问题，由金融机构向农户提供额度最高6万元、最长期限8年、政府贴息3年的贷款。截至去年底，担保公司已为近5000户自建房农户出具近2亿元额度的担保函，金融机构已发放1亿多元贷款。


    运用统筹城乡的思路和办法，成都市在灾后重建中有效实施政策创新，不仅解决了重建资金不足，还促进了城乡资源要素优化配置，提高城乡统筹质量和水平。

    谋划长远：重建不是光修房

    “产业重建领跑灾后重建”，在彭州市磁峰镇政府板房办公区，这条标语十分醒目。“重建不是光修房！”镇党委书记丁伍林说，百姓安居还要乐业，产业不仅恢复还应优化提升。

    几十年来，经济上主要靠挖煤的磁峰，2007年煤窑全部关完，并向特色种养业、生态旅游业等“绿色经济”转型，创造性地组建了“土地银行”合作社——“村民把承包地‘零存’进合作社，合作社‘整贷’给业主发展规模经营。”在灾后重建中，磁峰快步走向特色化、市场化的农业现代化之路。

    在灾后重建中，成都市用统筹城乡的思路和办法：不仅要修房子，还要统筹考虑产业发展、基础设施、公共服务配套等各个方面。农业现代化、新型工业化、新型城镇化在重建中“联动推进”，推动了灾区发展方式跨越式转变。

    彭州市锁定六大重点，吸纳产业转移和提升，推进新型工业化、提升农业产业化水平、加快现代服务业发展。都江堰市科学规划了灾后重建项目910个，总投资1390亿元。以投资130余亿元的成灌城际快速铁路为标志的一批灾后重建重大交通项目动工建设，拉法基、宁江集团等一批工业企业恢复生产，全市60所中小学校、37所医疗机构等公共项目加快推进，旅游接待能力基本恢复，一、二、三产业增加值在地震后，都迅速恢复和增加。

    成都的灾后重建，得益于5年积累形成的统筹城乡的思路和办法，同时也丰富、完善、创新了统筹城乡的思路和办法，将推动全市统筹城乡发展实践的进一步深化。

    “按照市委、市政府的要求，相关部门正在认真研究在深入推进城乡一体化进程中，推广运用灾后重建的经验。”成都市灾后城乡住房重建工作领导小组办公室主任黄平说：“比如，‘四性’原则可以运用到全市农民集中居住区规划建设中，集体建设使用权和农村房屋所有权担保融资可以结合农村产权制度改革在全市范围内推广，社会资金参与集体建设用地整理开发重建的办法可以运用到场镇改造和农民集中居住区建设中……” （责任编辑：郑博）