盛大林:总理说的是权利还是权力

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3月10日上午，温Jiabao总理参加了内蒙古代表团的审议。来自通辽市奈曼旗明仁苏木一个普通小村庄——保安村的农民代表顾双燕对温总理说：“作为一个代表，我要把农民的烦心事讲给您听。”在讲之前，她略显羞涩地对总理说：“我讲出来供您参考，不是要求您。”但温总理认真地对她说：“你是人民代表，有要求我的权利。”(新华网3月11日)

    虽然是总理，但在全国人民代表大会上，他主要是来向大会和代表们汇报工作的，因为他这个总理就是大会和代表们选举出来的，他要对大会和代表负责。这是我国的根本政治制度——人民代表大会制度的题中应有之义。然而，顾双燕代表似乎并不清楚。也许她的“供您参考，不是要求”只是谦虚或朴实的一种体现，但这种谦虚和朴实确实与她“人大代表”的身份不符。令人欣慰的是，温总理非常清楚自己的身份和代表的角色，并随即指了出来。


    像顾双燕这样不清楚自己“身份”的代表还有多少？又有多少普通公民搞不清代表的“身份”和权力？看着“你是人民代表，有要求我的权利”这句话，我感慨良多。看着看着，我突然感觉这句话有点不对劲儿，问题就出在“权利”二字上——它应该是“权利”还是“权力”？

    “权利”与“权力”，读起来完全相同，但涵义却大相径庭。“权利”，是指公民或法人依法享有的权益；“权力”，是指政治上的支配力量，具有强制性。“权利”的主体是公民或法人，是一种私权；“权力”的主体是政权机关及其公职人员，是一种公权。“权利”的种类繁多，比如隐私权、知情权、著作权等等；“权力”只有三大类，即立法权、行政权、司法权。

    那么，顾双燕代表此时拥有的是哪一种“权”呢？根据《宪法》规定，全国人民代表大会是我国的最高权力机关，人大代表参加人大会议就是来行使权力的。他们有权选举或罢免“一府两院”的首长、有权通过或否决任何法律或财政预决算案、有权决定国家的重大事项包括战争与和平……他们的决定一旦获得通过，就是具有强制力的——总而言之，人大代表在大会期间行使的不仅是权力，而且是国家的最高权力！

    温总理说的应该是“权力”，而非“权利”。可以肯定地说，像顾双燕这样不敢“要求”总理的代表也绝不是个别——从很多代表的言谈上看，他们就是视代表为一种荣誉，他们完全没有权力“意识”，他们参加人大会是来“作汇报”而不是“听汇报”的——这，不能不说是一种悲哀！ （责任编辑：张少雷）