提振消费:风物长宜放眼量

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提高个税起征点、发放消费券作用几何


    “保增长扩内需”是2009年我国经济发展的总体指导方针。如果说中央政府已经把扩大投资作为实现“保增长”目标的主要思路的话，如何拉动内需却还没有明确的解决之道。为此，两会期间，代表委员和专家学者献计献策，提高个税起征点和发放消费券的建议成为大家热议的焦点。那么这两项措施能够对“扩内需”起到奇效吗？
    个税税制改革条件尚不具备
    两会开始前，坊间就热议个税起征点将提高到3000元。两会期间，包括联想集团董事长柳传志在内的代表、委员也建议以3000元作为个税起征点，以促进消费。
    不过，3月7日财政部副部长廖晓军在接受记者采访时表示，个人所得税的调整，需要具备一定的条件，但目前能够调整个税的条件尚不具备。
    中国社科院财贸所研究员杨智勇认为，“调整个税的条件尚不具备”是指个税向综合税制改革的条件还不成熟，这不单单是提高个税免征额所能解决的。

    杨智勇表示，个税应首先定位为大众税，而不是富人税，如果是对少数人征税，免征额提高到2万元都无妨，但如果要普遍调节，免征额就不能定太高。
    2009年财政收支紧张的局面也压缩了个税调整的空间。2008年，我国个人所得税完成3722.19亿元，同比增长16.8%，增速比2007年回落了13个百分点。中央财经大学教授刘桓表示，今年1月份全国财政收入出现了17%的下滑，在财政收入减收增支的情况下，提升个税起征点的空间不大。
    有专家认为，个税改革的呼声如此之高，主要是目前工薪阶层成为个税的纳税主体，而很多富裕阶层的收入并没有纳入征税范围，未能体现税制的公平。中国社科院财贸所副所长高培勇认为，“一刀切”的标准不仅没有考虑到纳税个体的差别待遇，而且课税对象也只是个人收入中的一部分。因此，以个人申报为基础，将其所有来源，所有项目的收入加总求和，一并计税的综合税制才是我国个税改革的方向。
    不过，社科院财贸所研究员杨智勇认为，目前我国税务征稽机关主要是针对企业所得税设立的，而一旦将重心转向个税，仅增加对个人收入的审核一项，就需要大量的人力和设备投入以及制度的改革，增加的税收能否弥补征税成本的增加尚需研究。
　　消费券重在奖励消费
    继成都率先发放消费券后，全国已有杭州、南京、深圳等地陆续发放了各种形式的消费券，有政府消费券、旅游消费券、教育消费券等等，以达到刺激内需、扩大消费的目的。
    全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元还建议全民发放消费券。他认为，4万亿投资的计划从立项到拉动经济，至少需要三个月以上的时间。在此期间，可以通过发放消费券的形式刺激消费需求，缓解经济压力。
    日本曾经在1999年发放过类似全民消费券的“地域振兴券”，我国台湾地区也在今年1月份向所有台湾居民发放每人3600元新台币的消费券。
    在国内，消费券的形式得到了一些专家学者的认可。商务部副部长姜增伟日前面对媒体时表示，部分城市为刺激消费而发放消费券的行为是一项比较可行的选择，对拉动消费起到了一定推进作用。
    不过，消费券在发放过程中也引起了不小的争议。比如，消费券具有替代效应，人们会把本应用于消费的现金存起来，起不到拉动消费的作用。当年日本发放了总额达2万亿日元的消费券，其中32%转化为了消费，68%沉淀为储蓄。
    此外，消费券不具备乘数效应，治标不治本，作用时间短等也受到诟病。
    甚至有专家对消费券发放的合法性也提出了质疑。商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育曾公开表示，消费券本应是政府发行、扩大消费的一种手段，但目前消费券已与原意背道而驰。一些政府发行的消费券覆盖的商品和服务范围越来越多，甚至跨地区发行。在本质上，这些消费券越来越接近变相货币。对于现代经济来说，货币发行权应由中央银行控制，地方政府发行这些变相货币可以说是违法的。
    社科院财贸所专家张德勇向记者表示，政府发放补贴式消费券，如果金额不大，可以由地方政府自主决定，但发放一定金额的消费券，就需要有相同金额的财政资金与之相对应。由于各地财力不同，人口状况也不同，短期灵活的措施难以强求全国一致。此外，市场上政府发放的和企业发放的消费券混淆在一起，应将它们区别对待。
    北京市流通经济研究中心首席研究员王吉绯为消费券支招，他认为要树立“发行”消费券的观念，不要只依靠财政全额“发放”消费券。完全依赖财政资金全额发放消费券的话，其规模终究有限。从根本上讲，消费券是货币的替代物，应该树立“发行”的观念，像货币、股票、债券一样，大规模、全方位、系统化地严格管理和广泛发行。
    他认为，“发行”消费券就需要有吸引消费者主动购买的优势。假如消费券与现金是1：1的比例，可能出现替代效应，但如果比例是1.1：1，既有面值又有额外优惠奖励，人们就愿意主动购买消费券，从而产生乘数效应，降低替代效应。
    王吉绯认为，拉动内需的任务不可能一蹴而就，消费券的可持续性也非常重要。传统消费券模式之所以无法持续，主要原因在于没有奖励。如果把消费者自付、厂家让利、政府补贴结合起来，消费券才真正具备生命力。此外，要允许和鼓励多主体发行，补贴式的消费券，只能由政府来发，而奖励式消费券则可由多主体发行。（记者 朱宇）