缺底线让美身陷朝核困境

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    3月2日，美国国务院发表声明，宣布美国朝鲜问题特使斯蒂芬·博斯沃思当天启程开始对中国、日本和韩国等进行访问，以期进一步推动朝鲜半岛无核化进程。这是博斯沃思在位于美国首都华盛顿的美国国务院发表讲话的资料照片(2009年2月26日摄)。新华社/法新

    自从试图参加奥巴马就职典礼未果以后，朝鲜采取了一系列被称作“新春攻势”的举措。其强硬程度让世人为之一惊。1月13日，朝鲜公布了其“弃核”条件。17日，朝鲜宣布与韩国处于“全面对抗”状态。30日，又单方面宣布废除同韩国达成的停止政治军事对抗全部协议，并称与韩国处于“战争边缘”。最近几天，朝鲜正加紧准备发射卫星，以进行“太空探索”。这些举措正是朝鲜利用奥巴马政府脚跟未稳，在核问题上“底线”未清这一机会，实施新的“进二退一”策略。

    朝鲜通过外交为其核计划争取安全、时间和资金的基本策略就是“进二退一”策略，即朝鲜充分利用美国等国未在核问题上设立不可触及的底线这一致命弱点，大步把问题推向极端，然后以后退一小步换取想得到的一切。。

    《纽约时报》的一位记者在最近出版的《遗产》一书中称，布什以0比8的比分败给了金正日。在主张维护朝鲜半岛无核化的美国与坚持研制核武器的朝鲜双方对抗中，朝鲜做了并得到了它想要的一切：它爆炸了自己的核武器，宣布成为核国家，并得到了能源、粮食，甚至大量金钱“奖励”，而美国呢？除去付出了时间精力和美元之外，别无所获。

    布什政府之所以失败，从技术层面上说，原因有二：一是它虽然在反对核扩散问题上占据道义和实力的绝对优势，但它未设底线，从而使自己所坚持的主张失去了目标和原则，陷入“绥靖主义”；二是它一厢情愿地拟定了一个假设，即可以通过赎买的办法诱使朝鲜放弃核计划，并以此虚幻假设作为六方会谈的基础，从而在会谈中被朝鲜牵着鼻子走，陷入了“机会主义”。

    朝鲜核问题凸显以后，特别是在2002年第二次朝核危机形成以后，美国及其他有关国家曾信誓旦旦地宣称要维护朝鲜半岛无核化。当时许多人认为，这些自称对国际社会负责的大国既然有此宣布，那么朝鲜有核就必然是他们在这一问题上的底线。然而，当2005年2月朝鲜宣布其已拥有核武器时，美国并无特别反应。得此鼓励，朝鲜于翌年10月悍然进行核试验，给朝鲜半岛无核化这一主张致命一棒，美国及其他国家仍然没有多少实质性反应。后来联合国安理会虽然通过了对朝进行制裁的1718号决议，但由于该决议对“进一步制裁”附加了限制，从而使该决议失去了效力。至此，人们才明白，美国在朝核问题上并无不可触及的底线。

    六方会谈是实现朝鲜半岛无核化最佳途径。即使如此，六方会谈仍是谋求目的的工具和手段，它本身不是目的。任何人都知道，干活时一件工具经试用不好用，就会换一种工具。但六方会谈自2003年8月开始，至今已近6年，它在维护朝鲜半岛无核化方面鲜有实际成果，相反，朝鲜却充分利用这6年时间大力推进其核计划，终于由一个无核国家变成了有核国家，并发展了其导弹库。尽管如此，美国并没有勇敢地宣布六方会谈失败的打算。不知道美国是否准备再谈50年，但可以看出，美国在谈判中并没有时间上的底线。美国之所以如此，一方面是因为朝鲜运用外交钓鱼技巧，设立了看似伸手可及但却永远抓不到的饵料，诱使美国去追逐；另一方面也由于美国人的天真和傲慢。美国人以为，面包总比大炮重要这一西方国家的经验同样适用于朝鲜。他们以为，朝鲜经济欠发达，能源、外汇短缺，民众吃不饱。只要向朝鲜政府提供足够的物质利益，朝鲜执政者就乐意放弃核武器而发展经济的。


    美国主观地认为，朝鲜是否弃核似乎已经不是六方会谈面临的问题，六方会谈任务就是找到一个弃核换“补偿”的成交价格；甚至有人认为，六方会谈之所以艰辛，是因为“补偿”不够诱人。他们完全没有意识到，朝鲜追求的并不是六方会谈的结果，而是六方会谈的过程价值。这种思路充分体现了美国对朝鲜的陌生。

    总结历史经验可以看出，几十年来，朝鲜走有核道路，成为有核国家这一目标始终是坚定不移的。无论是1992年同韩国签署《朝鲜半岛无核化共同宣言》，还是1994年同美国签订《框架协议》，甚至2003年开始参加六方会谈，都未对朝鲜推进其核计划产生任何影响。朝鲜为这些外交活动设定的底线就是不得影响其核计划的安全。相反，朝鲜要求外交要为其核计划服务：第一，为其核计划争取安全保障和时间；第二，获取能源、资金、粮食等，以利核计划推进。

    面对奥巴马政府，朝鲜又设立了上中下新目标。上游目标是在保有并推进核计划同时与美建交；中游目标是在保有既有核武器的前提下改善同美国的关系；下游目标是让六方会谈再断断续续搞上20年，最后不了了之，朝鲜核国家地位被无奈接受。这些策略是否奏效，奥巴马政府如何应对，都直接影响着朝鲜半岛的未来局势。(张琏瑰作者是**中央党校国际战略研究所教授。) （责任编辑：张炜玮）