十大产业振兴规划出炉 政府保增长信心凸显

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继钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工和石化产业振兴规划出台后，经国务院常务会议审定，有色金属产业和物流业调整振兴规划于25日通过并正式公布，至此，十大产业振兴规划已系数出炉，前后历时不到42天。

    记者获悉，以国务院文件形式下发的近十页《钢铁产业调整振兴规划》(细则)也已经在钢铁业相关部门传阅，据权威人士透露，近期将会对外公布，同时，其余产业的振兴方案细则也在紧锣密鼓地进行。
    “短期内火速出炉十大产业规划，以及紧随其后即将陆续推出的细则方案，凸显了政府拉动产业的决心和执行力。”清华大学经济管理学院教授魏杰表示，短期来看，这些规划有利于解决相关产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的影响；长远来看，将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。
    此次推出的振兴规划中，有色金属行业主要以控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点，推动产业结构调整和优化升级，国家将安排贷款贴息支持企业技术改造，抓紧建立国家收储机制，调整产品出口退税率结构。而物流业则主要从提高物流服务和扩大物流市场等方面着手，加快企业兼并重组和人才培养，建立现代物流服务体系。
    “和上述两个振兴规划方案相似，纵览政府出台的十个振兴规划，政府着重强调的主要有四个方面。”魏杰指出，一是财税方面，通过调整税费为产业‘减压’；二是金融方面，通过扩大融资渠道和信贷规模来为产业‘松绑’；三是鼓励自主创新。25日会议中，除在今明两年中央和地方财政集中1000亿元投入发放专项研发资金外，在融资方面也将给予倾斜；四是进行产业结构调整和升级，鼓励兼并重组。
    “上述四点，正是长久以来困扰我国产业发展的瓶颈。”国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员王元平说，一直以来，我国企业普遍存在着自主创新能力弱、产业集中度低、产业竞争力不强、过分依赖外需、产品结构单一等问题。
    以有色金属行业为例，目前，国内规模以上铜冶炼企业有30多家，平均规模仅8万吨/年，而国外铜冶炼企业的一般规模达15万吨/年；国内电解铝企业有97家，平均规模仅14万吨/年，而国外平均规模在20万吨/年以上。
    中国社会科学院可持续发展研究中心秘书长崔大鹏认为，十个振兴规划产生的最大作用是将带动整个经济增长方式转型，即从“出口拉动”向“内需拉动”转变，从生产、流通、政策、标准等方面全面进行优化和升级。
    可以看到，上述十大产业中有八个是工业，包括重工业和轻工业，在国民经济中处于比较重要的位置，并对其他相关行业影响较大。同时，也是受金融危机冲击较大的行业。
    统计数据显示，2007年，除物流之外九个行业的工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重三分之一。就业方面，即使不包括农民工，前面九个产业的直接城镇从业人员也达到了3615.6万人，占30%。
    “目前出台的十大产业振兴规划都是一些纲领性的东西，必须尽快推出对应实施细则。”王元平建议，规划出台后，政府还要考虑出台相关配套政策措施，保证和完善产业发展，激发企业投资热情。同时，在执行上，各个部委之间，中央和地方之间要加强配合，确保执行到位。（陈伟 杨烨 王莉）