破解阿富汗困局需要新思维 光靠军事行动还不够

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　　打下去不知何时是尽头 求和平还得依靠“本地人”

　　在第45届慕尼黑安全会议上，如何继续进行阿富汗反恐与重建，成了与会各方讨论的核心问题。如今的阿富汗问题，早已不是什么派驻多少军队，对塔利班政权发动多大规模的攻势，能否擒获本·拉丹的问题——阿富汗反恐行动，已经成为美国以及北约国家最为头疼的难解困局。





图为在阿富汗作战的美国士兵。(资料照片)


　　从2001年10月开始的反恐战争，到今年已经足足进行了7年半，塔利班势力以及“基地”组织非但没有被消灭，反而渗透到了阿富汗以及周边国家的广大地区。宗教极端主义势力在这一地区不断壮大，从阿富汗、巴基斯坦以及也门的培训营走出的“准恐怖分子”依然威胁着世界的安全。与此同时，美国与其西方盟国之间继续就增派阿富汗驻军和谁来承担更多重建责任而争论不休。

　　解决阿富汗问题的关键在于，如何平衡对于宗教极端势力的军事行动和帮助阿富汗战后重建的实际援助行动。

　　事实上，无论是美国还是大部分北约盟国都把大部分精力放在了军事行动上，于是治标不治本，即使一时削弱了塔利班势力，但是由于在军事行动中造成相当数量的阿富汗平民伤亡，从而引起阿富汗民众强烈的反美情绪，过不了多久，一批更为激进的极端主义分子会再次冒头。正如阿富汗总统卡尔扎伊在本次慕尼黑安全会议上指出的那样，北约应该全面审视自己的阿富汗战略，不是只看如何继续在阿富汗的反恐战争，而是认真思考如何才能真正稳定阿富汗的局势。

　　对卡尔扎伊失去信心

　　在出席此次慕尼黑安全会议的300多名贵宾中，阿富汗总统卡尔扎伊恐怕属于心情最低落的一人——今年1月，当时还是以参议员身份访问阿富汗的现任美国副总统拜登向卡尔扎伊当面转达了新总统奥巴马的意见，白宫正在考虑不再与喀布尔进行总统级的视频会议，并且要求卡尔扎伊在对抗毒品网络和政府腐败方面加大力度，“阿富汗的局势简直是混乱之极。”

　　卡尔扎伊本人对来自西方的指责非常愤怒，在本次慕尼黑会议上他也继续了自己的一贯论调，谴责北约维和部队在阿富汗执行任务时不顾及平民的安全，强调这种军事行动并不能给阿富汗带来质的改变。

　　美方的态度非常明显，他们对卡尔扎伊政府的容忍已经快到极限了。随后，北约秘书长夏侯雅伯公开表示，阿富汗的问题并不是因为塔利班势力太强大，而是阿富汗政府太弱小。在奥巴马总统的竞选过程中，他也曾在一次演讲中表示，卡尔扎伊的政府几乎就是躲在地堡里过日子的。

　　根据《金融时报》报道，美国国防部长盖茨在最近一次接受媒体访问时，被问及是否期待卡尔扎伊政府在控制毒品交易方面有更大作为的时候，言辞生硬地表示他对此不抱什么希望。与此同时，对于卡尔扎伊政府的批评声也从柏林的总理府和布鲁塞尔的欧盟总部传出。今年8月，阿富汗将举行大选，目前观察家认为，之所以西方盟国还没有要求卡尔扎伊下台，是因为暂时还找不到更合适的替代者。

　　光靠军事行动还不够

　　事实上，美方也已经意识到了，光靠在阿富汗开展清剿塔利班以及其他极端主义分子的行动，并不足以改变阿富汗的局势。奥巴马政府的国家安全顾问詹姆斯·琼斯在本届慕尼黑安全会议上表示，单单依靠军事行动是不够的，尽管军事行动对于稳定阿富汗局势很重要，但是更为关键的是堵住极端主义分子的财政源头——毒品交易，在阿富汗建立起有效的法制系统，培训更多能够执行维和任务的阿富汗警察部队。如果任由阿富汗某些省份的情况继续发展下去，那就会变成不可逆转的灾难性后果。

　　如今在阿富汗驻扎的美军人数已经超过了3万8千人，阿富汗国际维和部队的总人数也超过了5万人，英国和德国在阿富汗分别驻有4000人和3500人，并都在酌情考虑继续增派驻军。然而，前苏联以总数超过12万人的精锐部队入侵阿富汗，历时8年最后不得不撤出的历史已经证明了，光靠军事力量的打击无法让阿富汗的局势得到长期稳定。相反，随着2001年10月的反恐战争的不断深入，塔利班和极端主义势力可谓是“野火烧不尽，春风吹又生”，不仅继续占据着阿富汗南部的广大地区，甚至将势力再度渗透到了一度被赶出过的北部联盟地区。与阿富汗毗邻的巴基斯坦也深受其害，南部部落武装地区完全沦为非政府控制区，塔利班和“基地”组织势力甚至侵入到了巴基斯坦的安全机构。


　　西方无法理解的是，作为主权国家，巴基斯坦和阿富汗政府怎么能够允许在自己的领土范围内存在不受控制的非政府部落武装区域，并让这些区域成为极端主义势力滋生的温床；然而，这个问题对于巴基斯坦和阿富汗政府来说是无法回答的——该地区长期混乱复杂的局势造成了部落武装势力的存在，更何况在前苏联入侵阿富汗期间，向塔利班提供武器装备正是美国等西方国家。形势在当年就已经失去控制，如今维和部队在阿富汗的行动更是造成了不少人道主义悲剧，这种建筑在互相仇恨之上的对抗是无法靠剿灭几支武装来解决的。

　　重建也需塔利班参与

　　作为美国反恐战争的重要盟友，巴基斯坦的态度对于阿富汗未来局势起着举足轻重的作用。美国副总统拜登也表示，巴基斯坦是美国最重要的盟友之一，在反恐问题上，美国需要巴基斯坦的帮助。参加本次慕尼黑安全会议的巴基斯坦外长库雷西提出了一个极具争议性的观点：他认为，要实现阿富汗局势的真正和平，就要让“本地人”真正参与到阿富汗和平进程中来。他所指的“本地人”包括了阿富汗各方势力，其中还包含了塔利班。

　　库雷西表示，只有“本地人”才能理解阿富汗的文化和传统，理解宗教在当地人心目中的价值。反恐问题很大程度上也是一个对于宗教的理解问题，光靠坐在华盛顿的办公室里，和一群智库人士讨论阿富汗局势，是不会有什么结果的。要真正稳定阿富汗局势，就要听听“本地人”的意见。

　　库雷西认为，尽管目前北约在阿富汗的驻军数量已经相当可观，巴基斯坦在两国边境地区的驻军也达到了10万之众，但是想要靠军事手段打垮塔利班及极端主义势力是不现实的。“我们所有的军队都是为了打赢常规战争而接受的培训，在反恐战争面前这派不上什么用场。要制造恐怖，只需要一个自杀性炸弹袭击者就够了，这完全是另一种战争，用传统的战争手段去解决阿富汗问题是行不通的。”

　　阿富汗总统卡尔扎伊也认为，光从军事角度去衡量阿富汗问题是无助于缓和局势的，从人道主义，从经济角度稳定阿富汗的民心，才能实现阿富汗重建的目标。

　　全面撤军恐怕要10年

　　对于这7年多来的阿富汗反恐战争，不光是美国、阿富汗和巴基斯坦在重新思考，参与维和行动的欧洲盟国同样在审视。德国前总理施罗德在最新一期的《明镜周刊》上撰文指出，现在回头重新看7年前向阿富汗派驻维和部队的决定，的确是值得思考的。现在的阿富汗局势让所有派驻维和部队的国家都陷入两难境地：当时之所以决定驻军，就是为了维持阿富汗的局势稳定，不让阿富汗成为恐怖分子的训练营地和藏身之处；如果现在宣布撤军，显然是不负责任的行为，那样只能让阿富汗陷入更大的混乱；但是不撤军，人们都看到了这三年来阿富汗的安全形势急剧恶化，维和部队的牺牲人数直线上升，这一切都要归罪于布什政府的阿富汗政策，在只重视军事打击的同时，严重忽视了阿富汗的发展与重建需求。

　　施罗德在文章中强调，依靠外国军队的维和行动只是权宜之计，这些年来对于阿富汗政府的支持力度不够是导致弱势政府和强势塔利班的根本原因。现在探讨再追加多少驻军的问题有必要，但是更重要的是北约应该明白，为什么对阿富汗南部的攻势失利——消除恐怖主义的根源，绝不是靠军事行动可以实现的，要真正保障中亚地区的安全，就要把周边国家如巴基斯坦、伊朗和中国全部纳入合作伙伴，大家共同探讨阿富汗问题的解决方法。

　　根据德国国防部的统计，截止到2008年10月，德国驻阿富汗维和部队已经阵亡30名士兵。不断从阿富汗传回的自杀性炸弹袭击的消息，也让德国国内要求从阿富汗撤军的呼声越来越高。施罗德认为，现在撤军是不现实的，但是阿富汗政府之前所制定的2013年起，由阿富汗政府全面接管安全、法制、经济和社会事务的远景蓝图也显得过于乐观。按照他的估计，要全面撤出阿富汗的维和部队，恐怕还需要10年的时间。(本报慕尼黑2月8日专电/作者：吴筠)