土地财政难以为继 地方财力急盼援手

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“在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。”财政部部长谢旭人在日前的全国财政工作会议上表示。
    专家指出，今年实施的积极财政政策需要中央投资和地方配套资金的共同支持，在目前地方“土地财政”难以为继的情况下，短期需要通过中央转贷或代发债券的方式增加地方财力，长期则需要通过改革转移支付体制等措施，推进中央和地方财力与事权的匹配。
    地方政府融资渠道待辟
    谢旭人表示，2009年将是财政十分困难的一年，财政收入持续多年高增长的局面不复存在，财政收支紧张的矛盾将非常突出。
    对于4万亿投资计划，发改委测算，其中中央投资1.18万亿元，另需地方配套资金1.25万亿元。但专家指出，随着经济下滑，房地产市场萎靡导致的土地转让收入下降，使得本已捉襟见肘的地方财政难以足额落实配套资金。
    目前，业界讨论的地方配套资金解决措施有两种，一是增加中央投入比例，降低和免除地方配套的部分资金。但有消息称，2009年我国将安排5000亿元左右的财政赤字，以此推算，两年1万亿的赤字规模，仅能够满足中央投资的需求。
    二是中央政府通过转贷或者采用代发债券等方式帮助地方政府融资。转贷是指中央政府发行国债筹资，再以高于国债的利率贷给地方政府，由地方逐年归还。有专家指出，在此前一轮积极财政政策实施过程中，转贷资金的偿还情况并不理想，一些财力薄弱的省份更是无力归还。
    由中央政府以省级政府的名义代发债券一方面不与“地方政府不得发债”的预算法规定相冲突，另一方面明确了还债主体，减轻了中央财政负担，避免了地方直接发债要将地方财务公开的敏感问题。不过，有专家提醒，地方政府发债已不是“该不该发”的问题，而是在发行过程中，对其进行从中央、地方和市场多层次的严格监管，以免由于过度举债出现地方债务危机，或者演变成无人购买、摊派等烂摊子。
    强化省级政府支出责任
    在给地方财政“输血”的同时，中央也在逐步规范多层政府行政体制，强化省级政府的公共支出责任。
    谢旭人表示，今年要进一步规范省以下政府间分配关系，适当统一省以下主要事权和支出责任划分，强化省级政府对义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的支出责任。
    分析人士认为，我国最缺少的是地方性公共产品，比如学校、医院、就业和社会保障等，这些民生基础设施的完善，对于稳定和改善居民消费预期，促进即期消费，拉动消费需求具有非常重要的作用。但自1994年实行分税制以来，中央强、地方弱的财政收入格局严重制约了地方政府提供公共产品的能力。
    专家认为，财政部上述表态是要强化省级政府的支出责任，而根据“财力与事权相匹配”的原则，相应的也要增加省级政府的财力。
    北京大学经济学院财政系主任林双林认为，长期来看，要解决地方财政困难的问题，必须改革现有的转移支付体制。目前转移支付的主要部分是增值税返还，占中央对地方全部财政转移支付的40%左右，但是现行返还机制严重依赖基数，造成地区人均税收返还差距有逐年扩大的趋势，不利于缩小地区差距，难以给急需改善民生的经济薄弱地区带来增量资金。

    转移支付的另一个主要部分是专项补助，但这往往需要地方政府的配套资金，因此贫困地区地方政府对此并不太“热情”。
    财政部已将“规范财政转移支付制度，完善转移支付分配办法，科学合理设置转移支付因素和权重”列为今年财政工作的主要任务。我们对地方财力的增加应该有所期待。（朱宇）