全国开始实施公务员考核新规 两年不称职就辞退

白鹤

全国开始实施公务员考核新规 两年不称职就【发表评论】  2008-12-03 07:02  来源：北青网综合
    全国开始实施公务员考核新规，正式引入退出机制


　　连续两年年度考核被评为“不称职”等级的公务员将被辞退，“公务员队伍将建退出机制”的说法终于首次落到了“纸面上”。昨天，国家公务员局连发《公务员培训规定》、《公务员奖励规定》、《公务员考核规定》三个试行规定，并于即日起生效实施。


　　考核决定薪水职位


　　根据 《公务员考核规定 （试行）》，“德、能、勤、绩、廉”五方面表现和工作实绩是考核一名公务员是否称职的主要标准。公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。


　　年度考核的结果分为 “优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”四个等次。考核包括个人总结述职，主管领导给出评语和考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次，将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。对拟定为优秀等次的公务员还要在本机关范围内公示。


　　五年称职晋升一级


　　公务员年度考核累计两年被确定为“称职”以上等次的，对应工资标准可提高一档工资；累计五年被确定为“称职”以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别，并享受年度考核奖金。


　　公务员年度考核被确定为“不称职”等次的，要被降低一级职务，该考核年度不计算为上述晋升级别和级别工资档次的考核年限，不享受年度考核奖金。尤为引人注目的是 “连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退”的明文规定，这意味着被视为“金饭碗”的公务员岗位首次出现落在“纸面上”的退出机制。

辞退

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　　为国争光可获奖金


　　《公务员奖励规定（试行）》明确，公务员或公务员集体如有“为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献”，“爱护公共财产、节约国家资财有突出成绩”，“在对外交往中为国家争得荣誉和利益”，“在抢险、救灾等特定环境中做出贡献”等情况，应予以奖励。


　　对获得奖励的公务员，按照规定标准给予一次性奖金。对于因同一事由已获得上级机关奖励的，下级机关不再重复奖励。各地各部门不得自行设立该规定之外的其他种类的公务员奖励，不得违反该规定标准发放奖金，不得重复发放奖金。


　　各国公务员考核规定


　　●新加坡：喝酒超百元视为不廉


　　新加坡公务员考核办法非常细化和明确。譬如政府甚至规定公务员用公款喝一百元钱以上的酒就要被视为“不廉”，予以处罚。


　　●美国：关注具体行政行为


　　美国目前比较关注公务员的具体行政行为。美联邦设有一个专门的部门把联邦级公务员的工作能力、数量、质量和适应能力等分解成详尽的多项因素，以此作为考核公务员的依据。对工作表现不良者，提出警告直至予以解雇。


　　●FaGuo：考评敬业精神服务意识


　　公务员的考核内容除了专业知识、个人能力和公共服务意识外，“敬业精神”也要考评，比如是否积极主动、工作是否有创意以及突发事件的反应程度等。

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我国每年3%公务员受处分


　　据统计，1993年至2002年的10年中，全国共计处分公务员149929人，平均每年约1.5万人。每年受处分人数约占公务员队伍总数的3%左右。2006年，26个省、自治区、直辖市(除北京、福建、湖南、广西、西藏)行政机关公务员受处分人数为8327人，其中开除的914人；中央国家行政机关受处分人数为169人，其中开除36人。这是迄今为止人力资源和社会保障部发布的最新一组有关公务员作风建设的数据。


　　专家说法


　　“考核别变成领导一句话”


　　专家建议细化量化考核指标


　　“这是《公务员法》实施以来第一次对公务员考核做出如此细致的规定。”不过，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授认为，还应尽量细化和量化考核指标，避免流于形式，被外界指责为“还不是领导一句话的事”。


　　竹教授解释说，公务员“德能勤绩廉”五项考核中，除了“绩”较易量化外，其余指标都难以衡量。“比如 ‘廉’怎么界定？跟人吃了两顿饭，算不算不廉？政治学习几次没去，算不算无德？”他举例说，“北欧国家和新加坡，公务员公款喝了100块钱以上的酒就被视为 ‘不廉’，要受处罚；此外，发达国家广泛应用的公务员家庭财产申报制度在我国也是一项空白。”他建议对公务员考核必须配合相关具体的制度建设，使考评尽量客观化科学化，避免领导的“印象分”。

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现身说法


　　人事局公务员小华


　　“新规避免了数罪并罚”


　　现在某区人事局公务员科任职的小华向记者表示，目前他们单位的考核正是按照“德能勤绩廉”五个指标进行，在个人总结的基础上由领导给定“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次，并结合群众民主测评。


　　让他最为看重的变化是，现行条例规定如果某公务员一旦受处分，“立马会被评为不称职”，待遇受损很大；而新规则明确可以“参加年度考核，不定等次”。“这就免去了数罪并罚的危险，我觉得更加人性化了。”



【延伸阅读】


    国家公务员考试疑现无线电作弊信号遭举报


    “刚才说的都是这道题第一大点……现在另起一行”，11月30日国家公务员考试当天，HAM(无线电爱好者)夏先生在考点昌平五中门前用无线电无意间听到了这句话，随后举报。昌平区人事考试培训中心表示，当天的确曾监听到可疑信号，但未能锁定作弊学生。


　　上周日，2009年国家公务员考试大幕拉开，市民夏先生陪朋友到昌平五中赴考。在校外等朋友考试期间，作为无线电爱好者，夏先生打开了随身携带的无线电电台。

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　　上午11时许，据其称，在搜索到某一频率时，恰好听到一名女子正在念选择题的选项，“念了140多题还在念”，遂决定对该信号进行干扰，“给它插播了一段郭德纲的相声”。


　　下午考试开始后，原以为对方不会再播的夏先生，又在另一频率听到了该女子正在播申论题。根据夏先生提供的录音，该女子念到“国际原油期价，今年首破每桶100美元大关并不断上涨”等。


　　夏先生向考场举报了此情况。


　　说法 已汇报等候处理


　　昌平区人事考试培训中心主任崔先生称，在接到夏先生举报后，曾驱车环绕现场及周边，确实通过夏先生的电台听到了该可疑信号，由于当时尚不知考题，但从播出内容判断可能系作弊。


　　“五中有900多名考生，在没有确切的证据下，他们不可能进入每个考场检查”。崔先生介绍，由于当时现场并未有无线电监测车，因此无法锁定信号从何处发出、又在何处被接收。此外除五中外，昌平还有四个考点，均在五中周边，当天也都搜索到该信号，故尚无法确定信号肯定是从五中附近发出，目前已将此事向上汇报，等待处理。


    人力资源社会保障部、工业和信息化部、公安部、国家公务员局日前下发通知，决定联合采取措施，积极防范和严厉打击在公务员录用考试中利用无线电设备及互联网作弊等非法行为。

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　　根据通知要求，各级人力资源社会保障部门要会同有关部门研究制定防范和打击作弊活动的工作方案，对互联网上的相关信息严密监控，需要公安机关调查处置的，要及时转交公安机关处理。无线电管理部门要组织监测力量，在考前对重点地区和考点开展专项电磁环境监测，摸清空中信号情况，为快速、准确发现作弊信号做好充分准备。遇有不明信号要快速追查，对非法设立电台或无线信号发射装置、未经审批擅自使用频率的要依法查处。

　
  　各级人力资源社会保障部门对发现有疑似利用无线电设备作弊或与考场外无线电设备串通作弊的情况，要立即通知本地无线电管理部门进行监测、确认，对发现并确认有涉嫌作弊无线电信号的相关考点、考场，要进一步严密监考和巡查，加强重点防范。


　　无线电管理部门要对已划定的重点防范区域和考点进行严密监测，对涉嫌作弊的无线电信号迅速予以测向和准确定位，并会同公安、人力资源社会保障部门迅速追查涉嫌人员及相关设备，依法予以处理；对在未经批准的频率上监测到的疑似信号，应根据现场实际情况予以技术阻断，避免造成严重后果；对违反治安管理或涉嫌犯罪的，交由公安机关依法查处。


　　公安机关要加强对考场周边的治安巡逻，特别要注意发现和查验考场周边带有无线发射、接收装置的车辆及相关人员；要加强对考试过程中利用互联网传输答案的调查处理力度，对无线电管理部门发现并确认属于涉嫌作弊的无线电信号，要协助其迅速追查涉嫌作弊人员及场所，对抓获的作弊当事人依法予以处罚，对查获的作弊设备和工具依法予以收缴。对造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要严查幕后组织策划、提供器材的违法犯罪分子，依法严厉快速打击各类扰乱考场秩序、危害考试安全的违法犯罪活动。

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冬天成地方公务员加薪季 明年可能更大范围调薪


    扩大内需冬天成为公务员加薪季


　　一些地方公务员纷纷加薪，而更大范围的第二轮调薪可能在明年渐次展开


　　11月中旬，河南省获准将全省公务员平均每月津贴补贴增加300元。这是该省规范公务员津贴补贴第二轮实施方案的一部分。
　　“薪动”的不仅是河南。这是一个旨在规范公务员津贴补贴的三年计划实施的第二个年头。这个计划又被称为“阳光工资”改革。


　　这个冬天因此成为一些地方公务员事实上的加薪季。


　　而更大范围的第二轮调薪可能在明年渐次展开。在一些地方官员眼中，这也是刺激消费的措施之一。


　　地方公务员迎来加薪季


　　11月中旬，河南省规范公务员津贴补贴第二步实施方案获得批准，全省公务员平均每月将增长300元。此前公务员规范津贴补贴已完成第一步改革，省直机关已实现了津贴补贴平均一年2.1万元的标准。此前一周，河南省召开省政府会议决定，批准给事业单位人员预发工资性补贴，全省事业单位人员每月将平均提高300元。

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　　在河北唐山，规范公务员津贴补贴也迈出了第二步。根据唐山市的规定，在职人员津贴补贴总水平在上年基础上人均提高600元/月。新工资从2008年1月起执行。这次调整后，普通科员的津贴补贴达到每月2150元。正处级官员每月工资中津贴补贴将达到3030元，加上职务工资和级别工资两项，每月将达5000元。


　　中直机关10月末也完成了第二步规范，一个部委下属单位普通科员增长300元/月。这次调整原计划年初实施，但因雪灾、地震等因素而一再推迟。


　　安徽省六安市裕安区则是第一次对公务员津贴补贴进行改革。安徽省政府对该区的审核批准是平均一年1.34万，这次规范从2007年7月1日执行。11月19日，同属六安市的霍邱县也决定第一次对津贴补贴进行规范，对公务员实行“阳光工资”。


　　在内蒙古，赤峰市、通辽市刚刚通过了津贴补贴调整方案，将尽快落实。


　　这个冬天因此而成为公务员的加薪季节。不过，对于更多的城市来说，第二轮调薪可能会在明年陆继展开。2009年正是一个关键的时间点。


　　3年计划规范公务员津贴补贴


　　无论是进入第二轮调整的河南、唐山，还是正在进行第一轮调整的安徽六安，他们执行的都是一个庞大的3年计划的一部分。

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　　2006年7月，中国实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用3年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷”，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。



　　此后，各地陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴，原先“不上台面”的收入被取消或变成“明补”，这也被称为“阳光工资”改革。改革后，公务员工资主要由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴构成。前两项实行全国统一标准，由中央财政支付，后两项由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性。


　　从第一步实施情况看，除东部沿海地区一些个别城市和部门外，改革总体上提高了全国800万公务员的收入。第二步、第三步将进一步提高公务员收入。


　　不同省津贴补贴最高差几千元


　　据了解，对于各地区公务员津贴补贴标准国家出台了一个范围，平均值不能低于年2.1万元，也不能高于4万元。由于津贴补贴改革是地方自费改革，地方财政承担了更大的压力，规范以后“暗补”变“明补”，原来一部分由单位自己解决的补贴变成了财政支出。

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2006年7月，中国实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用3年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷”，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。



　　此后，各地陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴，原先“不上台面”的收入被取消或变成“明补”，这也被称为“阳光工资”改革。改革后，公务员工资主要由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴构成。前两项实行全国统一标准，由中央财政支付，后两项由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性。


　　从第一步实施情况看，除东部沿海地区一些个别城市和部门外，改革总体上提高了全国800万公务员的收入。第二步、第三步将进一步提高公务员收入。


　　不同省津贴补贴最高差几千元


　　据了解，对于各地区公务员津贴补贴标准国家出台了一个范围，平均值不能低于年2.1万元，也不能高于4万元。由于津贴补贴改革是地方自费改革，地方财政承担了更大的压力，规范以后“暗补”变“明补”，原来一部分由单位自己解决的补贴变成了财政支出。