联邦制是伊拉克社会稳定的关键

lingq2080

[转贴]   联邦制使宪法权力由国家和地方政府分享。有关学者认为，联邦制能发挥政治缓冲作用，防止控制国家中央政府的多数派滥用职权侵犯少数群体。

全世界现有20多个联邦制共和国，其中包括西半球的巴西、加拿大和美国，欧洲的奥地利、德国、西班牙和瑞士，亚太地区的澳大利亚、印度和马来西亚，以及中东地区的阿拉伯联合酋长国。

相形之下，像FaGuo等非联邦制民主体，也将实际权力下放给地方政府，但这些权力是由国家政府授予的，有可能被国家政府收回。

伊拉克有三大民族/宗教群体，即逊尼派阿拉伯人、什叶派阿拉伯人和库尔德人。逊尼派阿拉伯人曾在萨达姆·侯赛因政权中掌权，目前的暴乱活动也主要集中在以逊尼派为主体的伊拉克中部地区。

根据多方统计，什叶派人口占伊拉克人口的一半以上。在英国统治时期，什叶派因DIZHI了1922年的选举而被排斥在真正的政治参与之外。据估计，主要生活在伊拉克中部和南部的什叶派人口将成为1月30日大选中的选民主体。

在萨达姆·侯赛因的统治下，库尔德人遭受民族清洗，被迫迁移，并遭到了集体屠杀和化学武器的袭击。1991年海湾战争后，库尔德人在伊拉克北部建立了一个聚居区，他们在极力捍卫这个地区的自治和自由。

在伊拉克选举中角逐的一些政党，在政纲中纳入了建立联邦制国家的理念。

撰写《伊拉克现代史》的费布·马尔(Phebe Marr)指出："我们看到的是一个真正的政治进程，尽管暴力活动以及大部份逊尼人口无法参与的情况使这个进程受到了损害。所有各方都必须认识到这不是一场你输我赢的零和式较量。相反，他们必须找到一个相互妥协、共享权力的途径……根深蒂固的问题是存在的，联邦制是现在最恰当的字眼。"

普林斯顿大学(Princeton University)民主机制研究中心(Center for the Study of Democratic Institutions)的访问学者唐·布兰卡蒂(Dawn Brancati)说，联邦制能有效地防止民族冲突和分离，有助于建立一个稳定的民主体。

布兰卡蒂在刊登于《华盛顿季刊》(Washington Quaterly)2004年春季刊的一篇题为《联邦制能否稳定伊拉克局势》的文章中写道："伊拉克的宗教和民族分歧体现在纵横交错的很多方面，这种状况有助于有节制的行为方式，甚至有助于发展超越宗教和民族界限的政党──但前提是，要在适当的联邦制框架之内"。
全球资讯榜http://www.newslist.com.cn

迈阿密大学(Miami University)的两位学者阿迪德·达维沙(Adeed Dawisha)和卡伦·达维沙(Karen Dawisha)说，联邦制不是能一贯满足要独立的群体的愿望──北爱尔兰、科索沃和车臣等地的冲突就显示了这点。但他们指出，联邦制帮助缓和了苏格兰、黑山和一些俄罗斯少数民族共和国的分离主义紧张局势。

这两位学者说，1921-1958年伊拉克哈希姆君主制(Hashemite)时期的活跃的议会辩论传统，为伊拉克建立权力中心分散的联邦制奠定了基础。他们在2003年刊登在《外交事务》(Foreign Affairs)杂志上的一篇题为《如何在伊拉克建立民主国家》的文章中指出："议会辩论往往很激烈，议员们通常可以反对政府的意见和向政府投反对票而不必担心遭到报复。"

联邦形式的政府可以使地方和地区性权力中心根据自身需要而不是中央政府的指令来筹集和使用资金，从而化解紧张关系。

阿迪德·达维沙和卡伦·达维沙在文章中写道，"分享岁收非常重要，因为权力来自资源：如果中央政府不给地区筹集和使用资金的权利，就等于是不给他们权力。"

阿拉伯联合酋长国实行的联邦制政府带来了阿联酋的兴旺发展。阿联酋在1971年获得独立之前叫做特鲁西尔酋长国(Trucial States)，它们是一些受英国保护的自治和独立的酋长国。在英国军队1971年撤离该地区后，这些酋长国组成了阿拉伯联合酋长国。巴林和卡塔尔当时退出了这个联邦政体，自行独立。

华盛顿近东政策研究所(Washington Institute for Near East Policy Studies)的帕特里克·克劳森(Patrick Clawson)说："如果没有这种给予各个实体相当自决权的联邦制，阿联酋是绝不会成功的。"他说："例如，迪拜为自己对贸易、投资以及外来影响的开放感到骄傲，而这在其他比较保守的酋长国是行不通的。作为一个有着强大部落传统的国家，阿联酋谨慎地保持着一种平衡，既保护地方权力中心，同时又接受阿布扎比在联邦政府中扮演更主要的角色。"

有待美国参议院确认的国务卿康多莉扎·赖斯(Condoleezza Rice)2004年8月曾在美国和平研究所(U.S. Institute of Peace)的一次讲话中指出，联邦制观念是维持伊拉克的国家统一的方法。

当时为美国国家安全事务助理的赖斯博士说："伊拉克需要保持国家统一。我相当肯定，会出现某些我们所承认的联邦制成份。不过，至今给我深刻印象的是，伊拉克人──无论是库尔德人、什叶派人、逊尼派人，还是其他许多少数民族的人──都显示出他们确实希望生活在统一的伊拉克。"

曾经在阿富汗、科索沃、波斯尼亚、海地及索马里等国从事稳定局势工作的资深外交官詹姆斯·多宾斯(James Dobbins)说："伊拉克人必须通过自身努力寻求解决办法，这可能意味着有地方或亚国家层次的政府，或联邦政府，以及国家层次的权力分享。关键是，要实现一种权力安排，让它具有人口代表性，而并非仅代表参加投票的人，并且要避免教派冲突。"


回首向来萧瑟处，归去，亦无风雨亦无晴。