澳洲开展新外交政策 与朝鲜关系成试金石

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来源：亚洲时报

　　3月份在对美国、欧洲和中国进行为期17天的访问之前，澳洲总理陆克文（Kevin Rudd）宣布了他的外交哲学。

　　“事实是，澳洲在世界各委员会中声音沉寂得太久了”，他在澳洲国立大学的东亚论坛演讲时说，“这就是为什么在未来3年里世界将会发现澳洲的国际政策会日益活跃。我们相信，我们可以在一些领域发挥积极作用。”

　　他向台下的听众保证说，新政府决心遵循“创造性的中间权力外交”这一原则，将其视为增强国家利益的最佳手段。

　　此前执政12年（1995-2007）的霍华德（Howard）政府采取一边倒的保守外交政策。澳洲自由派很乐意从美国新保守派那里接受有关全球军事先发制人和武力推广民主的战略。澳洲工党在去年11月的联邦选举中获胜，如今自豪地宣称，其外交政策纲领基于3大支柱：与美国维持盟友关系、在联合国积极活动以及跟亚洲全面接触。这3点分别代表着现实主义、自由国际主义和地区主义。

　　那么基于这种新外交方法，澳洲会更积极地帮助亚太地区陷入麻烦的国家吗？

　　食品价格，尤其是大米在过去1年里暴涨了3倍。这不禁让人担心东北亚地区最穷的一个国家的稳定。从北韩（朝鲜，下同）发出的报道说，该国面临着一场新的饥荒。北韩面临近几年最严重的食品短缺，与此同时它跟南韩的关系正在恶化，因此获得援助的机会大大减少了。

　　世界谷物产量的减少和国际谷物价格的上升也让国际食品捐赠面临困难。上个月世界粮食计划署警告说，北韩未来数月需要大规模的食品援助，唯有如此才能避免严重洪灾、经济制裁和外交无能导致的广泛饥荒现象。

　　当前澳洲跟北韩的关系很少。虽然跟北韩维持正式外交联系，但澳洲没有在平壤开设大使馆的计划。在北韩2006年10月进行核试验后，澳洲不再向北韩公民发放入境签证，也不准北韩船只在其港口停靠。澳洲方面冻结了大多数双边合作，“直到核危机获得解决”。今年1月份北韩在堪培拉的大使馆关闭，这看来是这种关系冻结的合乎逻辑的结果。

　　媒体也没有讨论澳洲和北韩关系的未来。澳洲政府发表了有关跟北韩合作的报告和小册子，但姿态是悲观的。北韩的核项目、骇人听闻的侵犯人权行为以及北韩政府参加的犯罪活动，所有这些方面的报道淹没了讨论双边经济和文化合作前景的声音。绝大多数澳洲人（86%）对北韩在世界的影响持负面看法。印刷媒体和录像，特别是不加剪辑的现场报道只会加剧现存的负面看法和偏见。

　　当然，北韩不是普通的国家，其社会秩序在世界上是独一无二的。要想成功地跟北韩交往，我们就必须记住并理解冷战历史及其对该地区的影响。无论何时我们试图跟北韩对话或合作，都必须考虑到两韩之间的冲突这个现实。同北韩和北韩人交往时必须保持敏感和谅解，这跟通过第一手数据了解该国及其语言和文化同样重要。遗憾的是，澳洲上届政府过于现实，并忙着努力推动全球化，没有给双方发展重要关系留下机会--- 北韩当时被视为无用的累赘。

　　北韩当前的经济状况是，中央计划体制不再正常运转，而市场体制尚未建立起来。北韩领导层在某种程度上正在模仿南韩那种以出口为基础的发展模式，通过强有力的独*统治不惜任何代价快速提升工业生产力。
　　
　　但这种发展模式的主要障碍是，资本主义私有制在北韩仍是个禁忌。该国在政治上仍闭关自守，对国内外的批评都极度敏感。这并非一种民主的发展模式，但能保证稳定，并且在高速发展时期能防止劳工骚*。

　　在北韩经济中，工业部门占43%，服务领域占33%，农业部门所占比例最小，为23%。由于天灾人祸，再加上能源危机和外国贸易制裁，北韩经济受到沉重打击。在2002年7月，北韩当局采取了一系列经济自由化措施，但并没有朝某些形式的产品或土地私有化迈出一步。北韩所有工商企业仍是国有国营的，但如今它们在生产和销售方面获得了前所未有的自由，而且它们最重视的一点是营利。

　　北韩高层也许欢迎外国投资。由于该国工业生产停顿了10多年，进口能力极其有限，它如今急需商品和服务。

　　北韩人将他们面临的经济困难归咎于3大因素：自然灾害、共产主义集团市场的消失以及西方的制裁。对此，澳洲政府为北韩确认的经济优先任务是：双边和多边援助，维持食品供应以及大规模的资本投入以发展基础设施和重启瘫痪的工业部门。从1996年到现在，澳洲总共向北韩提供了6400多万澳元（5900万美元）的食品和人道援助，其中大多是通过多边机构。

　　如今跟北韩的贸易受到澳洲自我实施的禁运和制裁措施的阻碍。这些是根据联合国安理会因北韩2006年核试验而惩罚它的“1718号决议”实施的。根据“关于禁止向北韩供应奢侈品的禁令”，澳洲出口商不得向北韩及其代表供应的项目包括：酒精产品、烟草产品、龙虾、鲍鱼、贝类和牡蛎、汽车及其它客运车辆、所有的化妆品、皮毛、珠宝、酒杯、所有工艺品、钢笔、手表和钟表、地毯、皮革旅行产品、服装、消费电子产品、电子娱乐产品和软件、影像装备以及运动装备。
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　　上述禁令名单中没有提到的所有产品都可向北韩出口，但近年来双边贸易额微不足道。在2007年出口完全停止前，澳洲偶尔向北韩出口无机化学产品。2007年的进口数额在600万和1100万之间。北韩在澳洲的贸易伙伴中只是排在第125位。

　　国际制裁取消后，北韩的一个重要目标仍是跟外国采矿公司长期合作，对其现存矿井进行现代化改造，勘探和开发矿产资源，并用矿产品来支付。一旦国际社会取消对北韩的制裁，澳洲采矿行业也许以后能从中获得不少好处。

　　巨额外债，跟澳洲的反向贸易（counter-trade）协议的失败以及市场商业经验和能力的缺乏，所有这些意味着，跟北韩发展常规贸易和商业关系很可能是一项巨大的挑战。澳洲工商会警告说，“北韩严重缺乏硬通货，因此跟它进行常规形式的国际贸易是不可能的；它以前也未能遵守易货贸易（barter-trade）协议，因此这种商业关系形式也行不通。北韩市场最适合那些依靠高市场风险赚大钱的商业冒险家和开拓者。”

　　“最近大米价格的上涨已经伤害了最贫穷的亚洲人，其中就包括北韩人。北韩人严重依赖国际援助，因此遭受的打击也最沉重。“这将会对他们的生活水平产生负面冲击，而且会影响他们的营养状况。这种局势也许会诱发社会骚*，因此解决穷人的这种迫切需要是最迫切的事情”， 日本大藏大臣额贺福志郎5月3日在西班牙举行的亚洲开发银行（ADB）第41次年会上警告说。亚洲开发银行已宣布说，它将提供软贷款帮助亚洲国家为穷人提供食品补贴。在2008和2009年，它还将提供20亿美元贷款资助旨在增加该地区农产品产量的农业基础设施项目。

　　作为亚洲开发银行的重要成员和重要的谷物出口国，澳洲会采取什么立场来帮助北韩？澳洲在对北韩政策上很长时间以来紧跟美国政策，最后进入了同样的死胡同。被前任政府逼入这种境地，澳洲现在急需注意和调整政策。如果无视这种状况的话，我们的出口商和投资者有可能会失去很多利润丰厚的机会。面对这种前景，澳洲和北韩之间的关系需要新的立足点。

　　正如陆克文所说的那样，“国家普遍要求恢复平衡和回归澳洲外交政策主流传统。这意味着要恢复我们外交政策的3个支柱：美国盟友、联合国成员和跟亚洲持续全面接触的政策。”堪培拉的新政府跟首尔和华盛顿一道可以为东北亚的新型平衡关系奠定基础。

　　政治观念和经济体制方面的差异绝对不应成为***性的因素，相反相关各方更应重视伙伴关系的价值，并取长补短。通过强化外交关系、扩大经济合作和提供人道援助，澳洲和北韩可以为和平解决核问题作出重要贡献，并为该地区的持久和平与繁荣奠定基础。(作者 Leonid A Petrov)
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