美国印度“核合作” 弹头对准中国？

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《华盛顿观察》周刊2005年第27期徐琳报道，于7月18日～20日到华盛顿访问的印度总理曼莫汉·辛格（Manmohan Singh）收到布什总统的一份大礼：美印两国在加强反恐合作及增进战略伙伴关系之余，华盛顿还将协助印度发展其民用核能项目，包括向新德里出售先进核技术。白宫官员私下称，这为今年最重要的一次首脑峰会画上完美的句号，同时也揭开了美印战略合作的新阶段。
“美国同印度达成协议，愿意向印度提供核能设备和原料，本身并不是个坏主意。” 美国卡内基国际和平基金会（CEIP）防扩散项目研究员米林·拉库玛（Miriam Rajkumar）在接受《华盛顿观察》周刊访问时表示，“但因为这成为国际防核扩散规范的例外，对防扩散体制而言，是个错误示范。”

布什政府的这一行动虽然背离了华盛顿长期以来不帮助发展中国家发展核武的政策，但支持者认为，美国对印度核国家地位的肯定能使印度与其他区域强国――尤其是中国――相抗衡。不过，印度并非防扩散条约（Non-proliferation Treaty）的签署国，美国依法不得向其出售核技术。因此，布什的如意算盘是否能打得成，还得看国会最终是否同意这项合作案，修改美国1978年开始生效的《防核扩散法》（Non-Proliferation Act）。

印度应享“特殊待遇”？

“我认为目前国会的反应还不算太激烈，也没有太强的反对声音。”印第安纳大学（Indian University）印度研究项目主任苏米特·冈古力（Sumit Ganguly）说道，“虽然布什政府没有事先同国会成员沟通过这项协议。”冈古力教授表示，连参议院外交委员会主席里查·卢格（Richard G. Lugar）都是在美印联合声明发表前的几个小时才得知消息的。但整体而言，冈古力相信这项同时受到两党议员欢迎的协议应该会在国会顺利通过。

华盛顿圈内也有不少美印核合作的支持者。华盛顿知名智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）南亚政策高级研究员斯蒂芬·科恩（Stephen Cohen）就是其一。

“基本上，我赞成这项（美印）协议。”科恩说道，“它会让印度成为一个负责任的核武国家（Nuclear Weapon State）。”

印度出身的冈古力也表示，他对美印战略伙伴关系的进一步发展感到十分欣慰，认为美印在核技术方面的合作将减少核意外事件的发生。冈古力还说，虽然印度不是防核扩散条约的签署国，但已经成功进行过核弹测试的它应该被“核武俱乐部”――即中、美、英、法、俄五国――接受，并承认印度也是一个核武拥有国，因为印度“过去的防核扩散记录堪称完美，也有出众的武器出口管制机制，同时又是民主国家”，所以给予印度“特殊”待遇，实属合理。

虽然布什政府并没有如印度所望，张开双臂欢迎印度进入核武俱乐部，而是以“具有先进核技术的一个负责任的国家”称之，基于印度“应该获得此类国家有的好处和优势”的地位，但是拉库玛明确说，美国等于是给予印度“准核武国”（de-fatco nuclear power）地位。

而印度为回报美国的特别对待，承诺将对国际原子能组织（IAEA）开放其民用核能反应炉并愿意接受安全检查，延长其暂停核武测试的时间，并接受国际核供应国集团（Nuclear Supplier Group，即NSG）的指导原则，禁止核原料的扩散。因此，白宫声称，目前美国的各盟国对于解除向印度转移核技术的禁令，反应也很积极。
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“印度的核能需求市场毕竟很大。”拉库玛解释到，“NSG成员国应不至于放过这条大鱼。”

具有讽刺意义的是，在1974年首次成功试爆核武器的印度不但震惊了世界，还惹得美国切断与其的核合作，并建立NSG，限制将敏感的核技术及原料出售给非防扩散协议签署国，或是不对IAEA开放所有核能设施并接受 “全面”（full-scope）检查的国家。NSG目前有44个会员国，中国亦于2004年5月正式加入。

国际反核扩散努力受重创

“长期来看，美印声明打破了国际社会的规范，再度确立‘核武是增强一国实力的有效工具’这一印象。这对美国在全球防扩散体制中的领导地位，以及防核扩散体制本身，都将是严重打击，”拉库玛评论道。

拉库玛虽然同意印度的防扩散记录好，出口管制的法律基础也很扎实，但是从美印核合作声明的细节来看，印度并没有允许IAEA检查其军用核武设施，或允诺停止发展核武以及核弹发射系统。印度延长停止核武测试期也不表示她就永不测试核武。拉库玛的评论反映了目前批评声浪中的主旋律，那就是“美国给的太多，要的回报却很少”。

赞成美印核合作的科恩博士也承认问题的存在：“印度大部分的军事核武设施是隐藏在民用项目之中，要让印度明确分离军用和民用核计划，不仅十分困难，也将花费不菲。所以我认为，美国除了能对美国帮助印度于塔拉普尔（Tarapur）建造的核电厂提供铀原料之外，在其他方面的进展恐怕不会太快。”

拉库玛的反对声音还是不减：“美国开了这个先例，等于暗示其他有能力发展核武、但因国际条约限制而放弃的国家，看看印度的例子：她不但不用放弃原有的核武，反而获得美国对其民用核技术的帮助！” 拉库玛说到。她认为对巴西、韩国和日本等已经拥有先进核能技术的国家而言，影响尤其重大。

科恩博士则提出较为乐观的看法：“这些国家其实并没有发展核武的打算，而美国和这些国家的盟友关系更是防止核扩散的最有效障碍。”科恩对《华盛顿观察》周刊说，“日本、韩国和台湾并不关心印度有没有核武，但对于朝鲜有没有核武、中国的政策如何，及美国会不会在他们需要时及时出现，却很关切。”