美国变革外交及其发展前景

社会科学文献出版社

美国变革外交及其发展前景 <br />文章提要：美国的转型外交是在遭受挫折后，迫于形势压力而进行的改变策略活动。变革外交策略还是离不开美国损人利己的本质，此次变革有明显的冷战思维、搞阴谋诡计的特点。但换汤不换药，美国还是继续打着“民主、自由、人权”的旗号来获取自己的利益。由于美国自私自利的政策特点，决定了他们的外交转变在长远来讲难以收到很好的成效，因此赖斯式的美国外交政策难以持续很久。 <br />关键词：赖斯式/转型外交/阴谋 <br /><br />今年初1月18日，美国国务卿赖斯在华盛顿乔治敦大学外交学院发表的基调演讲为标志，美国的转型外交正式启动，在这篇题为《转型外交：塑造美国２１世纪的外交态势》的演讲稿中，赖斯详细阐述了美国转型外交的时代基础、历史传承、政策目标和现实措施。此后，赖斯在美国参议院外交委员会就２００７财政年度拨款举行的听证会上，提交了一篇题为《落实转型外交》的书面证词。至此转型外交已经正式成为赖斯领导下的美国外交工作的指导原则，也就是说美国步入变革外交的阶段。 <br />一. 略说外交转变的动因 <br />按赖斯所说的理由：a.“过去350多年来，现代国家体系的基石是主权概念，它假定每个国家能够控制和引导其领土内的威胁；假定国家治理能力的软弱和缺失只是其国民的负担或至多是一个国际人道主义问题，而非安全威胁。” B.技术的进步已经摧毁了空间的隔离，美国面临的最大威胁不是在“国家之间”，而是在“国家内部”。它亟需应对的一系列挑战，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、毒品走私、非法偷渡和传染性疾病，都与一些国家内部的政权性质和治理能力相关。因此，对于美国的安全而言，某些国家的政权性质已经比国际权力的配置更重要。 <br />这些理由虽然有些道理但不叫人信服，因为赖斯所说的宽泛的理由一直存在，但为什么美国到2006年才想到变革他们的外交？因此有必要分析出导致美国外交转变的动因。 <br />1. 东欧剧变和苏联解体后，美国突然的成为了唯一的超级大国。为了美国的需要，美国的理论家们相继推出了不同的理论。2000年威廉·沃尔弗斯在《国际安全》杂志上发表《单极世界的稳定性》一文，这个理论部分的沿袭金德尔伯格在70年代提出的“霸权稳定论”。照单极论的观点认为：“单极是一个国家的能力大到不能被抗衡的一种结构。”美国在表面上是世界的唯一单极。布什总统上台后全盘的接受了单极理论的观点，认为美国的实力已经大到不能被抗衡了，因此布什错误的认为美国可以‘恣意妄为’了。错误的思路致使出现后果严重的连串行动：撕毁反导条约、不签京都协议、侵略阿富汗、侵略伊拉克、把世界上的国家分为三六九等。自私没有节制的行为导致了众多国家的反感：德法反对侵略伊拉克、拉丁美洲出现左翼倾向、欧佩克不听使唤、俄罗斯公开敌对、欧盟谴责黑狱事件出现自主的苗头、……等等。外交的系列挫败促使美国反思政策。 <br />2. 胡作非为的军事行动导致美国的经济捉衾见肘。海湾战争与伊拉克战争是难以类比的，海湾战争是阻止侵略得道多助，经济上获得很多的赞助和支持，美国基本不花什么费用，消耗掉的只是差不多要报废的军火。而伊拉克战争则是明显的侵略战争，遭受激烈的反对，而且很多的费用开支要美国独立承担。一天50亿美元的开支让美国很难受，而实际的得利是在石油和军火方面，这些利益被资本利益集团所获取，费用则是全美国来负担。每年五千多亿美元的军事开支是美国财政赤字巨大的主要原因。 <br />3. 军事、外交、经济方面的挫折和困境使得美国反思他们自己的政策。低成本大效益的外交行动范例成为美国外交变革的方向；假借“正义”而获取国家利益也是美国改变的方向。 <br />二. 外交转变的特点 <br />转型外交的提出有很大的赖斯特色。赖斯发迹于苏东剧变，因此赖斯不会忘却她的成功经验，在美国反思自己政策制订新的外交策略时，赖斯回把自己的成功加以引用。具体特点如下： <br />1. 重新强调“民主”、“自由”、“人权”，美国一直以来都以此借口获利。伊拉克战争让美国吃尽苦头，也让美国明白干什么事必须“师出有名”。这可以说是美国已经知道不顾一切的行动没好结果，存在着放弃或否定“单极论”的意思。也就是说此次变革保留了传统上的对美国有利的内容，从这点上可以看出来美国以后会减少大规模军事行动，而侧重与利用外交压力来达到自己的目的。 <br />2. 冷战思维 极力制造敌手，什么“中国威胁论”、朝鲜核问题、伊朗核问题等等，这些都是为了瞒骗美国民众达到国家工具为资本利益集团服务的目的。如果不这样则那么大的军费开支不会获得民众的支持。还有通过冷战思维制造紧张局势，由此引发潜在对手做出错误判断。原苏联就是被军备竞赛的巨大压力压垮的。 <br />3. 侧重于搞阴谋诡计 赖斯在搞垮苏联和摧毁俄罗斯方面积累了不少的经验，因此热衷于推广自己的成功经验。利用外交人员、情报组织、其他的经济组织、非政府组织在内部捣乱，结合适当的美国政府压力导致敌手崩溃，用小的成本达成大的效益是赖斯主导下转型外交的主要特点。 <br />三. 转型外交的前景 <br />赖斯领导下的转型外交是在遭受挫折和失败后实行的，纯粹是在压力底下作为。这样的行动少了自我反省和检讨的成分，难免有投机取巧的意愿，因此前景并不看好。理由如下： <br />1. 现在是网络时代，信息交流便利，什么事情都难以长久的保持隐秘性。像拖垮苏联的什么“星球大战”计划在现在是难以成功的。如美国假装要包围中国，与印度签核合作协议；布什到访蒙古；日美安保协议；加强与印尼、越南、菲律宾等的联系等等。但我们只要明白美国与以上各国的国家利益点上有很大的不同，难以统一，我们就根本不用担心这样的包围。 <br />2. 美国虽然在中亚和东欧有几个成功的“颜色革命”例子，但这些国家的发展情况并没有什么大的好转，有的只是更加的混乱。而且美国搞阴谋的模式也让世人熟知了，因此要在实施同类的饿计划并不容易。在乌孜别克和菲律宾美国就遭遇失败。 <br />3. 美国的外交政策都立足于自己的利益很少为别人的利益考虑，再加上美国经常的不择手段的来达到目的，难免出现目标短期化的现象，这样总体上的利益就会受到损害。赖斯式的“多变、搞阴谋、冷战思维”的操作模式就难以持久。 <br />四. 美国转型外交对我国的影响 <br />美国的转型外交一手由赖斯主导，中国也是被美国认为是他们潜在的最大对手，因此美国会把中国作为主要的限制和削弱对象。基于美国对付苏联的成功经验，美国会继续沿用他们对付苏联的方法来对付中国。因此我们要注意几方面的情况： <br />1. 美国的代理人 美国在对付苏联和俄罗斯时多培养代理人，利用美国的学术优势给这些代理人学术荣誉，让这些代理人说话具有代表性和权威性。代理人说的是似而非的言论实际上是扰乱秩序、制造社会矛盾、破坏社会稳定，目的是帮美国。这是我们急需注意的问题。 <br />2. 非政府组织，美国经常的借用非政府组织研讨某些问题，进而把矛头指向所在国政府的执政，引发大规模的对政府不满情绪。这些组织通常获得美国方面的金钱资助，也会获得美国外交人员的专业指导。 <br />3. 利用美国的金融和经济实力优势扰乱其他国家的金融和经济秩序，从中获利并破坏所在国的金融和经济。98俄罗斯金融风暴就是明显的例子。为了实施计划美国会先要求所在国在金融和经济管理方面放宽限制，随后美国的各种基金组织进入该国，经过一段时间他们认为时机成熟时就会同时发动攻击。俄罗斯98年经济崩溃就是同时遭到股市、银行、房地产等资产项目方面的抛售攻击。 <br />因此面对美国的转型外交我们要保持高度的警惕性，不要以为美国现在与中国的关系不错就放松了警惕。美国的国家性质决定了他们损人利己的行为本性，只有认清这一点才能处理好与美国的关系。我估计赖斯式的转型外交难以维持长久，因为搞阴谋诡计是难以持久的。而赖斯现在的各种作为明显的显露出热衷于搞阴谋诡计迹象。“以智治国，国之贼也”，美国这样的外交政策还会吃苦头的。