冷战时期苏联对第三世界的政策（转帖）

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<p><strong>??????????? 冷战时期苏联对第三世界的政策</strong></p><p>同冷战时期苏联其他重大的对外政策一样，苏联对第三世界的政策完全是适应苏联整个冷战战略需要的，其中既有国家利益的动力，同时也包括了意识形态的考虑。不过，由于第三世界国家的政治、经济、历史文化等等因素具有高度的复杂性，并且一些因素经常是变动不居的，苏联对第三世界的政策也必然因为要应付那种复杂和经常变动的情况，不断进行调整。<br />?第二次世界大战后，民族解放运动迅速兴起和发展，极大地改变了国际政治结构。第三世界正在变化的现实，明显地影响了苏联对第三世界的态度、行为和政策。苏联试图把战后非殖民化运动以及第三世界对西方统治的愤怒，转化为反帝国主义和亲苏的政策趋向。苏联利用战后非殖民化进程中出现的地区冲突，政治上的不稳定，以及结盟关系的不断变化等，采取军事援助、经济援助、外交承认、密切党际关系等方法，发展同第三世界国家的关系。<br />?冷战时期苏联对第三世界的政策因美苏关系的变化、苏联领导人对国际局势的认识、不同领导人决策风格的差异等因素，呈现出明显的阶段性、多样的表现形式和不同的政策后果。不过毫无疑问的是，加强同第三世界的联系，同美国争夺对第三世界的影响，扩大苏联的势力，把第三世界纳入苏联的冷战战略，则是苏联政策的主线。<br />?同时，冷战时期苏联对第三世界的政策也面临着许多困境和危机，它们制约着苏联政策的实施。一方面，第三世界民族主义的多样性，使得它们在许多时候怀疑苏联的动机；第三世界政治上的变化无常以及高度个人化的国内政治模式，则经常导致亲苏政权的****。另一方面，苏联自身过去扩张的历史，以及如何处理第三世界的经济发展等问题，也是苏联在冷战时期进一步发展同第三世界的关系的进程中，无法逾越的障碍。<br />?<br />第一节? “两大阵营”与斯大林时期苏联对第三世界的政策</p><p>?斯大林时期苏联对第三世界的政策变化很大。尽管这一时期苏联的战略重点在欧洲，但它也在第三世界采取了一些重要的行动。在如何对待第二次世界大战后蓬勃发展的民族解放运动的问题上，苏联赞同实行联合国托管制度，认为应该给与殖民地“进步发展的真正的可能性”，民族解放运动应通过谈判，实现其争取国家独立的目标。这一政策表现在英国、FaGuo和荷兰共产党对待其殖民地上的态度。<br />?到1947年，当东西方紧张局势加剧的时候，许多国家都开始禁止共产党的活动。同时，苏南关系的破裂也使得“民族主义者”在共产主义运动中的名声受到严重的损害。1947年9月，日丹诺夫（Andrie Zhdanov）在共产党情报局成立大会上明确表示，民主阵营的核心是苏联和其他新的民主国家，它包括了那些同帝国主义断绝关系，并坚定地走向民主发展道路的国家。此外，民主阵营还得到了印度、埃及和叙利亚等国的同情，得到殖民地和附属国争取民族独立的战斗者的支持。但是，苏联还是认为，“资产阶级的民族主义”最终将导致那些国家成为“英美帝国主义的附庸”。斯大林时期苏联正是按照这种理论来推行其在第三世界的政策的。<br />?在苏联的文献中，近东和中东的地理概念是不同的。苏联所指的“近东”包括埃及、苏丹、以色利、约旦、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯、也门、科威特、卡塔尔、阿曼、巴林、塞浦路斯和土耳其。苏联所称的“中东”，除包括上述国家外，还包括伊朗和阿富汗。<br />?第二次世界大战后，苏联和美国基于自身的利益，对中东地区都极为关注。作为超级大国之一，美国自然关心中东的战略地位和石油资源。对苏联而言，向地中海、巴尔干、波斯湾和阿富汗等地扩张，是沙俄和苏联的传统战略目标。俄国的历史就是一部不断对外扩张的历史，南下政策又是俄国扩张史的一个重要组成部分。<br />?彼得一世曾为俄国南下设计了三条路线。第一条是通过征服奥斯曼帝国，控制黑海及黑海海峡，然后进入地中海；第二条是通过对高加索的占领，经波斯进入波斯湾和阿拉伯海；第三条是从中亚细亚经阿富汗进入印度，控制印度洋。<br />?彼得大帝为实现其南下政策，打开通往黑海的通道，曾先后对奥斯曼、波斯王朝和中亚地区发动多次战争，攻占了黑海西岸和南岸地区。沙俄在18世纪内继续执行南下政策，先后吞并了克里米亚半岛、黑海北岸的高加索地区。19世纪沙俄继续南下，同奥斯曼帝国进行了四次战争。另一方面，沙俄开始进取波斯湾，以印度为目标，但遭到波斯的抵抗。此外，英俄在阿富汗展开了争夺战，结果阿富汗成为英国的保护国。但是，俄国的南下政策没有实现。<br />?第一次世界大战后期，沙皇政府被推翻，奥斯曼帝国被***，其本土土耳其也遭到公开瓜分，沦为半殖民地，中东地区成为英国和FaGuo的势力范围。英国军队进驻君士坦丁堡，控制了黑海海峡，遏制了俄国的出海口。<br />?苏联成立后，南下政策依然没有改变。1939年间，苏联外长莫洛托夫（Vyacheslav Mikhaylovich Molotov）同德国外长里宾特洛普(Joachim v Ribbentrop)会谈时曾说，苏联希望，由巴库向南延伸到波斯湾，成为苏联的势力范围。1941年，为了抵抗纳粹德国，英国和苏联共同出兵伊朗。战后苏联不愿撤兵，并支持伊朗境内的民族分离主义势力，成立了“阿塞拜疆自治共和国”和“库尔德人民共和国”，并对土耳其的海峡地区提出领土要求。这些事件酿成战后美苏之间第一场严重的危机。<br />?由于博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡的重要战略地位，第二次世界大战前，英、法、德、意和苏联在海峡地区展开激烈的争夺。1936年6月至7月，土耳其、英国、FaGuo、苏联、日本以及黑海沿岸的一些国家，在瑞士蒙特勒召开国际会议讨论海峡问题，达成了有关海峡新制度的《蒙特勒公约》。<br />?该公约规定：无论平时和战时，各国商船可自由通过海峡；平时，黑海沿岸国家的军舰可以自由通过，非黑海海峡沿岸国家通过海峡的军舰，必须是吨位在1.5吨以下的水面舰艇，停留期不能超过21天；战时，如果土耳其为中立国，交战国的军舰禁止通过海峡，如果土耳其为参战国，是否准予通过海峡，由土耳其决定。同时土耳其有权在海峡地区设防。<br />?苏联无疑认为，这一公约极大地约束了苏联在海峡地区的行动自由。在第二次世界大战前同德国的谈判中，以及在二战中与其他盟国的会谈中，苏联都要求修改公约。<br />?在1945年7月波茨坦会上，斯大林提出，一旦发生复杂事件，由于土耳其无力保证自由通航的可能性，苏联希望用武力保卫海峡。这一要求遭到杜鲁门和丘吉尔的反对。在1945年9月的伦敦外长会议上，莫洛托夫提出要托管利比亚。对此西方显然不以为然。于是，苏联为达到自己的目的，决定采取单独行动。<br />?1946年8月8日，苏联向土耳其提交了有关修改《蒙特勒公约》的照会。该照会提出，苏联和土耳其将通过联合手段，组建海峡的防御，以防止其他国家出于敌视黑海国家的目的利用海峡。苏联无疑希望把西方国家赶出海峡地区，谋求对海峡的控制权。这必然遭到美英的坚决反对。<br />?8月19日和21日，美英分别照会苏联，表示不能同意苏联的要求。美国政府甚至认为，如果需要的话，美国将使用武力阻止苏联。8月22日，土耳其在在给苏联的照会中，反驳了苏联有关土耳其没有履行《蒙特勒公约》的指责。面对美英的反对，苏联不得不退让。尽管苏联继续对土耳其施加压力，但并没有采取导致冲突的实质性行动。<br />?1942年1月，英国、苏联和伊朗签订条约，规定盟国部队在同轴心国的所有军事行动结束后的六个月之内，撤出伊朗。1942年底，美军进驻伊朗，接管和承担原来由英军负责的铁路和港口的管理。伊朗政府的政策是利用美国，制衡苏联和英国。伊朗在战时就一直向美国通报苏联在伊朗的各种活动，使美国确信苏联的危险。1945年5月对德战争结束后，伊朗要求英美苏三国撤军。在美英军队撤出后，苏联以种种借口拒绝撤兵，从而导致了伊朗危机。<br />?在苏联关于战后安排的设想中，伊朗和土耳其一样，都是苏联南部安全的重要环节。苏联战后对伊朗政策的目标是要保持同伊朗的同盟关系，确保苏联在伊朗北部的势力范围。为了实现这一目标，在斯大林的直接领导下，由联共中央领导的“党的外交系统”和外交人民委员部负责的“国家外交系统”共同负责，处理与伊朗的关系。<br />?外交人民委员部以获得伊朗北部的石油租让权为突破点，同时以拖延撤军为手段，对伊朗政府施加压力，力争排除英国在伊朗的势力和影响，确立苏联在伊朗的支配地位和主导作用。同时，由联共中央指导伊朗人民党和阿塞拜疆民主党，在伊朗发展革命运动，以牵制伊朗政府，并在必要时争取成立亲苏联的政府。<br />?1944年10月，苏联同伊朗进行有关石油租让权的谈判。对苏联提出的开采权的要求，伊朗政府加以拒绝。12月2日，伊朗议会通过法律，禁止政府同外国进行石油租让权的谈判。苏联有关获得伊朗石油开采权的目标暂时无法实现。<br />?1945年5月19日，伊朗政府照会苏美英三国，要求它们提前从伊朗撤军，因为对德战争已经结束。英美表示同意，苏联非但没有响应，而且加强了对伊朗内政的干涉。<br />?在苏联的支持下，1945年9月6日，在伊朗阿塞拜疆成立了伊朗民主党。12月，伊朗民主党在大不里士组建了自治政府。与此同时，苏联还支持伊朗境内的库尔德人的民族自治运动。伊朗政府认为阿塞拜疆自治运动是损害伊朗统一的叛乱，决定向伊朗阿塞拜疆增兵，却受到苏军的阻挡。<br />?1946年1月19日，伊朗向联合国提出苏联干涉其内政的指控。2月18日，苏联与伊朗举行谈判。伊朗要求苏联撤军，苏联则坚持要求，伊朗政府应当通过与伊朗阿塞拜疆自治领导人谈判，以便使当地局势稳定下来。苏联还要求伊朗政府改变敌视苏联的态度，解决石油租让权的问题。伊朗拒绝接受苏联的要求，并在3月18日再次将苏联告上联合国安理会。<br />?在英美完全撤军的情况下，苏联做出了让步。1945年4月4日，苏联和伊朗达成协议，苏联在半个月内完成撤军，伊朗将把关于建立苏伊石油合营公司的协定交给议会批准，同意调整和伊朗阿塞拜疆民族政府的关系，用波斯语和阿塞拜疆两种语言处理公文，给伊朗阿塞拜疆的民主组织和工会以活动自由，增加伊朗阿塞拜疆在伊朗议会中的席位。5月9日，苏军从伊朗全部撤出，伊朗危机至此结束。<br />?11月21日，伊朗政府以选举为借口，把军队开进包括伊朗阿塞拜疆在内的所有省份。以美国陆军少将罗伯特·格罗（Robert Grow）为顾问的伊朗军队，镇压了伊朗北部的叛乱。苏联对此只能发出“友好的警告”。<br />?1947年10月，伊朗议会审议苏伊联合石油公司的问题，它以102票对2票的表决拒绝了这一协定。苏联对伊朗的政策目标完全化为泡影。1947年在一份递交伊朗政府的文件中，苏联列举伊朗在过去七年内处理两国关系的种种行为，谴责伊朗为美国石油和航空公司大开方便之门，利用美国专家管理伊朗的军队、警察和经济，将两国分歧提交联合国，以及镇压伊朗北部的进步的**运动等等，而这些都没有同苏联进行磋商。苏联的愤怒可见一斑。<br />?斯大林时期，苏联对巴勒斯坦问题采取了较为大胆的政策。在联合国有关巴勒斯坦分治和成立以色列国的辩论中，苏联采取了强烈的支持犹太复国主义的立场。苏联是第一个承认以色列的国家，在第一次中东战争中，苏联通过捷克斯洛伐克，向以色列提供了大量的军火。作为回报，以色列也在联合国投票支持苏联有关恢复中华人民共和国在联合国合法席位的议案。<br />?然而，当以色列采取亲西方立场的时候，苏以关系发生了变化。1951年，以色列议会拒绝批准旨在进一步发展同苏联关系的议案。加上美国、英国和FaGuo保证不改变这一地区的军事平衡，苏联开始把以色列视为“美帝国主义的基地”，同时也开始推行支持阿拉伯国家的政策。<br />?战后初期，苏联对亚洲的政策不仅突出体现在对中国、朝鲜和印度支那等国革命运动的支持，而且还体现在对印度的政策。 <br />?斯大林时期的苏联外交以两大阵营来划分敌我，虽然苏联在1947年4月13日同印度建立了外交关系，但对印度的外交明显包含了意识形态的因素。1947年6月，苏联科学院的印度问题专家举行一次特别会议，讨论印度独立后的内外政策。与会代表基本同意，印度的分治是印度资产阶级和地主同英国帝国主义交易和妥协的结果，印度资产阶级和国大党领导集团已完全倒向反动和帝国主义阵营。印度目前的形势是“印度资产阶级贪婪和背叛的结果，它们为了自身的利益不惜牺牲国家的独立”。<br />?1947年12月的《布尔什维克》杂志发表了苏联著名印度问题专家茹科夫的文章，呼吁印度共产党通过结成广泛的反帝统一战线，领导印度的民族解放运动。尽管苏联领导人在公开宣布“两个阵营”的形成时，认为印度至少是“同情”社会主义阵营的。但是，随着冷战的全面展开，以及对印度独立后所推行的外交政策的负面评价，苏联领导人显然更倾向于相信，印度的政策并非是“不结盟”的中立政策。1949年11月，《真理报》的一篇文章明确指出，尼赫鲁政府逐步把印度变成“英美帝国主义在东方的宪兵”。<br />?苏联对独立后印度的性质的判断，还体现在对甘地和“甘地主义”的评价上。《苏联大百科全书》指出，甘地广泛利用宗教上的歧视，是一个鼓吹种姓制度的反动派。他背叛印度人民，以蛊惑人心的方式，把自己伪装成印度独立的支持者和英国的敌人，并帮助帝国主义者反对人民。因此“甘地主义”是“反革命的意识形态”。当印度驻苏大使梅农（Krishna P.S.Menon）提请苏联驻印大使诺维科夫（K.V.Novikov）注意上述问题时，诺维科夫回答说，如果在苏联的书中找到一句贬低甘地的话，那么就会在印度出版的书中，找到一百句贬低列宁和斯大林的话。诺维科夫还说，在苏联，许多学者根据自己的观点从事研究，并得出诸如像甘地这样的历史人物的结论。<br />?这一时期苏联和印度的经济关系的变化，也清楚地反映了斯大林时期苏联对印政策的基本特征。苏联从印度的进口额，从1948年的1620万美元，下降到1953年的70万美元；同时期苏联对印度的出口额，从980万美元下降到90万美元。<br />?在非洲和拉丁美洲，苏联采取了相对保守的政策。对非洲，斯大林时期苏联采取了支持稳步走向自治的政策，而不赞同那些殖民地迅速独立。在拉丁美洲，由于战后许多拉美国家禁止共产党在本国的活动，几乎战前所有同苏联建交的拉美国家在，战后都同苏联断交了。危地马拉是一个例外。由于1952年危地马拉工人党合法化，阿本斯建立的左翼政府同苏联建立了友好关系。这也成为以后美国决心推翻阿本斯政府的一个主要原因。<br />?随着冷战的加剧和第三世界在国际政治中的地位不断加强，在斯大林后期，苏联对第三世界的政策开始有所转变。苏联领导人认为，新独立的国家对朝鲜战争的态度，以及它们反对美国建立军事同盟和军事基地的计划，使得苏联有必要重新评价这些民新独立国家的作用。<br />?1951年，贝利亚公开赞扬印度的外交政策。与此同时，苏联还宣称，争取民族独立的斗争同保卫和平的斗争是密不可分的。1953年1月，苏联强调列宁和斯大林的有关论述，即“支持真正的革命性的民族运动的必要性”，并引用斯大林的话，如“不是民主主义者和无产者的人，也可以成为革命的民族主义者”等。随着斯大林的去世和赫鲁晓夫提出“三和路线”，苏联对第三世界的政策也进入一个新的时期。<br />?<br /></p>

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第二节? “和平共处”与赫鲁晓夫时期苏联对第三世界的政策<br />?<br />?1953年斯大林去世后，苏联采取了一系列步骤，缓和同西方的紧张关系。1953年7月，朝鲜停战协定签字。此时出现这一发展，同苏联新领导人的影响是有密切联系的。苏联领导人还同意就德国问题、印度支那问题等，举行东西方首脑会晤，并同美国进行了一些双边谈判。同时，苏联新领导层还在联合国提出裁军的倡议，并主张同西方国家发展贸易关系，归还在芬兰的军事基地，以及同世界各国建立“互利的友好关系”，等等。<br />?在1956年的苏共二十大上，赫鲁晓夫提出，应以“和平共处”作为苏联和社会主义国家的外交总路线。根据这一方针，赫鲁晓夫提出，新独立的国家同社会主义国家一道，形成了“和平区”，这将改变世界政治的面貌。因此，苏联在经济援助、军事援助以及外交等方面，采取更为积极的行动，以发展同第三世界的关系。赫鲁晓夫时期，仅苏联向第三世界提供的经济援助，就达到38亿美元。<br />?赫鲁晓夫时期苏联对第三世界的政策基本上包含两方面的意义。一方面，和平共处意味着同第三世界的合作，这对保卫世界和平，以及社会主义最终取得对资本主义的胜利，是必不可少的；另一方面，重新定义的“和平共处”也强调了支持反西方的民族主义的必要性。<br />?20世纪50年代中期，苏联对中东地区的政策转变为支持阿拉伯国家。其主要原因在于，以色列逐步同西方建立了密切的关系。另一方面，也是因为，在阿拉伯国家开始出现反对殖民统治民族主义政权，特别是埃及的纳赛尔所推行的政策。<br />?1955年，苏联的武器通过捷克斯洛伐克运送到了埃及，埃及以棉花换取2亿美元的苏联武器。埃及和苏联的这一交易引起西方的极度敌视。与此同时，美国利用向埃及修建阿斯湾水坝提供贷款的方式，对纳赛尔施加压力。纳赛尔虽然希望得到西方的贷款，但不愿意接受美国的条件。苏联决定利用这一时机。<br />?1956年6月，苏联外长谢皮洛夫（Dmitril Trofimovich Shepilov）访问埃及，承诺苏联为阿斯湾水坝提供11亿美元的贷款，不附加任何条件，为期20年。对于苏联这一举动的政治意义，赫鲁晓夫强调指出，通过建造水坝，苏联会赢得埃及人民的信任和感恩这样的无价之宝；而且还有所有阿拉伯国家人民的信任，也所有不发达国家特别是非洲国家的信任。苏联加强阿拉伯国家，就是削弱敌人的阵营。1956年7月，美国公开宣布取消对埃及修建阿斯湾水坝的援助。作为反击，埃及宣布苏伊士运河国有化，以运河每年2，500万美元的收入，作为建设阿斯湾水坝的资金来源之一。<br />?英国和FaGuo对埃及这一决定反应非常强烈，决定以军事手段进行干涉，以维护两国的利益。苏联决定首先给予埃及以道义上的支持。8月10日，苏联政府发表声明，支持埃及将运河国有化的决定。<br />?美国此时决定采取政治手段解决危机，1956年8月和9月先后在伦敦召开了有关国家参加的会议。安理会也通过有关决议，希望政治解决。但是，英国和FaGuo决定进行军事干涉。10月29日，以色列向埃及发动进攻，第二次中东战争爆发。11月5日，英法军队也在埃及登陆。<br />?战争爆发后，苏联发出一系列外交照会和声明，谴责英国、FaGuo和以色列的行为，要求立即停火。布尔加宁（N.A. Bulganin）在莫斯科的一次记者招待会上警告说，西方的干涉有可能导致爆发第三次世界大战。他还宣称，苏联的“志愿军”已经做好援助埃及部队的准备，他甚至建议美国和苏联联合采取行动以恢复和平。当苏联真正了解到西方盟国在苏伊士运河问题上的分歧后，采取了更加积极的介入政策。<br />?在英法登陆埃及的同一天，苏联外长谢皮洛夫在给联合国的提案中，建议如果英国、FaGuo和以色列在联合国决议生效后12个小时内不停止对埃及的军事行动，并在3天内从埃及领土上撤军的话，美国、苏联和联合国所有成员国等，都应该向埃及提供军事援助，如派海军、空军、陆军、志愿军、军事顾问到埃及，或给埃及提供其他形式的援助。这一提案还说，苏联政府已经准备好派海军和空军到埃及，为制止侵略者，保护受害国，恢复和平做出自己的贡献。<br />?11月5日，布尔加宁致函艾森豪威尔建议，苏美两国根据联合国的决议，决定联合并立即使用军事力量，就可以有效地结束反对埃及人民的侵略。同时，苏联还分别致函英国、FaGuo和以色列，对英法威胁要袭击它们的本土，对以色列威胁要召回苏联驻以色列大使，并提醒本-古里安（Ben Gurion）,是否还希望以色列作为一个国家继续存在下去。11月6日，在来自美国和苏联的压力下，英法两国和以色列宣布停火。苏联通过解决运河危机，赢得了阿拉伯国家的信任和好感，并突破了巴格达条约所设置的障碍，扩大了在中东的影响。<br />?叙利亚是赫鲁晓夫时期苏联扩大在中东影响的第二个重要的突破口。1956年间，阿拉伯社会复兴党在叙利亚执政，总统苏克里（Shukry）访问苏联。两国在1957年10月签署了经济技术合作协定。根据这个协定，苏联在7年内帮助叙利亚修建19项工程，向叙利亚提供1.6亿美元的低息贷款，这是当时苏联对中东阿拉伯国家提供的最大一笔经济援助。1957年8月，由于叙利亚驱逐了美国外交官，引发了美国和叙利亚的紧张关系。艾森豪威尔宣布美国战略空军“处于戒备状态”，并向土耳其和约旦提供军事援助，以向叙利亚施加压力。<br />?苏联采取了支持叙利亚的政策立场。苏联领导人发表公开声明，谴责美国的军事干涉，并向土耳其施加压力。苏联还支持叙利亚就美国和土耳其的行动向联合国提出控诉。葛罗米柯在致联大主席的信中甚至表示，苏联准备派兵参加镇压侵略与惩罚和平的破坏者。但是，苏联并不想为叙利亚同西方国家特别是美国，发生一场战争。在两国经过一系列外交努力后，叙利亚在10月31日从联合国撤回了控诉，叙利亚危机逐渐平息下来了。1958年2月，叙利亚和埃及合并，成立阿拉伯联合共和国。苏联对此表示支持。<br />?20世纪50年代末期伊拉克局势的变化，也为苏联扩大在中东地区的影响提供的契机。1958年7月，一个所谓的“自由军官组织”发动政变，推翻了费萨尔王朝，宣布成立伊拉克共和国。新政权采取了一系列的政策，包括承认共产党合法化，退出巴格达条约组织，向苏联请求军事援助，要求修改同西方石油公司的合同等等。苏联恢复了1955年中断的两国关系，两国关系起初发展得较为顺利。苏联向伊拉克提供军事援助、大量的贷款以及技术援助。<br />?伊拉克的事态对黎巴嫩造成了很大的冲击，黎巴嫩总统夏蒙十分担心伊拉克证据的变化会使埃及和苏联的影响扩大，因此要求英美在48小时内，派兵进入黎巴嫩。艾森豪威尔总统决定在黎巴嫩实施“艾森豪威尔主义”。7月15日，美国海军陆战队在黎巴嫩登陆，英国也向约旦派遣了伞兵。<br />?面对美国和英国的行动，苏联在1958年7月16日发表声明，强烈抨击美国的军事行动是公开侵略，并表示坚决要求美国停止对阿拉伯国家内战的武装干涉，立即把自己的军队撤离黎巴嫩。声明还宣布，苏联政府不能对在其国境临近地区造成严重威胁的时间置若罔闻，并且保留为维护和平和安全而采取必要措施的权利。<br />?在得知美国海军陆战队在黎巴嫩登陆后，赫鲁晓夫命令苏军在邻近土耳其和伊朗边境地区进行军事演习。7月17日，苏军在外高加索地区举行了由黑海舰队参加的陆海空联合演习。7月19日，赫鲁晓夫分别致函艾森豪威尔、英国首相麦克米伦、FaGuo总统戴高乐和印度总理尼赫鲁，敦促美英从黎巴嫩和约旦撤军，并要求召开解决中东问题的五大国会议（美、英、法、苏、印）。艾森豪威尔做出了回应。8月9日，联合国召开有关中东问题的特别会议。赫鲁晓夫认为这是苏联外交的一次胜利，迫使西方国家放弃了入侵伊拉克的计划。<br />?但是，苏联并不愿意冒战争的风险，出兵干预中东事务。当纳赛尔到莫斯科寻求苏联的支持，希望赫鲁晓夫能够向西方发出最后通牒，从而阻止西方和土耳其可能对伊拉克和叙利亚发动攻击时，赫鲁晓夫拒绝了。赫鲁晓夫告诉纳赛尔，苏联并没有准备直接对抗，不准备打第三次世界大战。赫鲁晓夫强调，埃及必须冷静。事实上，苏联和埃及的反应是有限的。赫鲁晓夫可以在1957年苏伊士运河战争中对英法以三国进行核威胁，但现在他无法威胁美国。<br />?另一方面，为了安抚那些苏联的阿拉伯朋友，赫鲁晓夫命令在保加利亚的苏军进行军事演习。同时赫鲁晓夫在私下警告艾森豪威尔，苏联反对攻击伊拉克，并暗示那有可能导致“世界冲突”。苏联进行军事演习的象征性行动，使纳赛尔可以在宣传上打苏联牌了。他一到大马士革就宣布，苏联将“全力支持我们”。<br />?黎巴嫩危机后，苏联加大了对埃及的援助，苏埃关系得到进一步的发展。但纳赛尔并没有从这次危机中得到教训，在1967年同以色列的冲突中，埃及把全部的赌注押在苏联身上，结果证明其代价是灾难性的。<br />?在赫鲁晓夫时期，苏联同中东其他国家的关系也得到了改善和发展。在1954年至1962年阿尔及利亚争取独立的战争中，苏联并没有公开卷入。阿尔及利亚1962年宣布独立后，苏联立即予以承认，艾哈迈德·本贝拉（Ahmed Ben Bella）政府也扩大同苏联的经贸往来。苏联帮助阿尔及利亚建立纺织厂、钢铁厂和化肥厂，并向本贝拉政府提供了大量军事援助。在1963年阿尔及利亚同摩洛哥的边界冲突中，苏联支持阿尔及利亚，古巴还向本贝拉派遣军队进行支援。1964年本贝拉访问苏联，被授予“列宁勋章”和“苏联英雄金星勋章”。苏联还加强了同突尼斯和北也门的关系。1962年也门王朝被推翻，内战爆发后，苏联同埃及一起支持反政府力量。<br />?但是，苏联同伊朗的关系发展较不顺利。1956年，伊朗国王同苏联签署了贸易和技术援助协议，但拒绝同苏联签署互不侵犯条约，而是同美国签署了类似的条约。古巴导弹危机后，苏联和伊朗的关系有了较大的发展，伊朗保证不允许外国在伊朗领土上设置导弹基地；两国经济关系也得到发展，苏联帮助伊朗建设了发电厂和灌溉设施。<br />?在赫鲁晓夫时期，苏联大力发展同第三世界的关系在亚洲得到充分的体现。1955年秋天，赫鲁晓夫和布尔加宁访问了阿富汗、印度和缅甸。1956年6月印度尼西亚总统苏加诺（Sukarno），7月柬埔寨王子诺罗敦·西哈努克(Norodom Sihanouk)，8月阿富汗总理穆哈迈德·达乌德(Mohamed? Daud)先后访问苏联。苏联向它们提供了大量的经济援助，向印度提供2.5亿美元，向印度尼西亚和阿富汗各提供100万美元。<br />?苏共二十大以后，同赫鲁晓夫的“和平共处”的外交政策相适应，苏联对印度的政策发生了重大的变化。这种变化首先体现在苏联领导人对尼赫鲁的认识上。他们认为，印度和苏联作了很大的努力来维护和巩固和平，并且主张用和平方法，通过谈判解决国际争端，这已经产生了相当大的积极结果。而且尼赫鲁是一位“宝贵的朋友”，他不只是一个资产阶级自由主义的政治家，而是一个真正的人民民主主义者。即使他不采纳马克思主义，他确已开始向社会主义方面做出暗示和姿态。苏联领导人相信，只要苏联做出努力并有耐心，印度就会选择符合苏联利益的政策。1955年11月至12月，赫鲁晓夫和布尔加宁对印度进行访问。<br />?苏共二十一大对印度和尼赫鲁的评价更高。1960年2月11日至16日赫鲁晓夫访问印度时多次强调，苏联支持印度缓和紧张局势的努力，并表示一旦印度需要援助的话，苏联将予以提供，甚至可能会包括军事援助。访问结束时发表的联合声明强调，同以往任何时候相比，现在印度和苏联的关系是建立在更为牢固的友好和理解的基础之上。<br />?虽然苏联和印度在匈牙利事件上存在分歧，但两国在重要的国际问题和涉及各自重大国家利益的问题上，仍然能够相互合作和支持。赫鲁晓夫在1958年考虑解决苏伊士运河危机和伊拉克政变时，建议举行美国、苏联、英国、FaGuo和印度五国会谈。这种排斥中国的做法的意义是明显的。在果阿问题上，苏联支持印度的行动，谴责葡萄牙对果阿的统治是“文明的耻辱”。<br />?在印度看来至关重要的克什米尔问题上，苏联明确支持印度的立场。1955年12月赫鲁晓夫公开表示，“克什米尔是印度共和国的一个邦”。布尔加宁在给最高苏维埃的报告中，也再次表明了苏联的这一立场。1962年6月，苏联在联合国安理会动用否决权，支持印度在克什米尔问题上的立场。<br />?另外，苏联还明确表示不支持印度共产党的活动，并保证让印度共产党支持尼赫鲁的内外政策。1955年11月至12月，赫鲁晓夫在访问印度时对尼赫鲁表示，苏联自然同情和理解其他地方的共产党人，但绝没有领导这些共产党的意图。苏联共产党通过撤销共产党情报局，事实上已经解散了从事这些工作的机构。苏共和印度共产党没有联系。1957年间，赫鲁晓夫再次向尼赫鲁保证，苏联不会干涉印度的国内事务。1961年4月7日至16日印度共产党举行第六次代表大会，苏共中央书记处书记苏斯洛夫率领苏共代表团参加，从而加强了印共党内右派的力量。<br />?在上述政策的影响下，苏印关系在赫鲁晓夫时期发展迅速，特别明显地表现在两国经贸关系上。从1955年开始，苏联和印度之间的贸易额持续上升。1958年，印度从苏联的进口额是4，560万美元，占其进口总额的1.8%；同年印度向苏联的出口额为4，900万美元，占其出口总额的4.2%。1951年到1959年，印度和苏联之间的贸易增长了15倍。同时，苏联还向印度提供了大量的经济援助。1959年9月12日，苏联宣布给与印度28亿卢比的第四笔贷款；9月28日，苏联又宣布给与印度1.87亿卢比的第五笔贷款，这些贷款用于印度第三个五年计划。1959年至1962年，印度从苏联的进口增加了4倍，向苏联的出口增加了10倍。<br />?与此同时，苏联和印度的军事合作关系也日益密切。1961年2月25日印度国防部长梅农(V. Krishna Menon)宣布，苏联已经向印度提供了可以在北部边境修筑公路的设备。1961年4月，苏联向印度出售8架安-12型运输机，这种机型可以向高度在17，000英尺的地区，投送作战人员和物资，印度当时希望在拉达克地区使用这种飞机。印度此前还从苏联购入伊柳-14型运输机和米-4型直升机。1962年7月，印度购得了米格-21型战斗机。更为重要的是，苏联和印度在这一时期还加强在原子能领域的合作。从1961年2月开始，苏联和印度就苏联援助印度和平利用原子能的问题，进行谈判，并在1962年10月签订正式协议。<br />?

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这一时期苏联和阿富汗关系的发展，还体现在苏联对阿富汗同巴基斯坦的边界纠纷中。长期以来，阿富汗和巴基斯坦在普士图尼地区的划界，以及如何对待普士图尼族的问题等，存在严重的矛盾。1954年美国同巴基斯坦结成军事同盟后，阿富汗同美国的关系恶化，转而发展同苏联的关系，特别是扩展两国的经贸关系。在赫鲁晓夫1955年访问阿富汗时，两国重申了1931年的苏阿中立条约，苏联支持阿富汗在普士图尼问题上的立场，苏联还同意向阿富汗提供军事设备。1956年，苏联和阿富汗签订了一项军火协议。 这一时期印度支那的局势较为复杂。奠边府战役后，苏联支持通过谈判解决印度支那问题，并参加促成了1954年的日内瓦协议。1957年，苏联还试图使南越和北越同时加入联合国，但没有成功。1957年和1960年，苏联先后向北越提供大量的经济发展援助，其目的显然是促使北越集中力量，巩固国家独立，而不是重新使用武力统一越南。这一立场最终导致在1963年中苏公开***时，越南采取亲华的立场。 1954年的日内瓦协议规定了老挝的中立。当时老挝的政府组成包括三个政治派别：巴特寮、中立主义者以及美国支持的一派。协议签订后不久，三派开始进行内战。1961年，苏联和美国举行维也纳会谈，就老挝中立问题再次达成协议，敦促成立了以富马为首的联合政府，但依然没有阻止老挝内战的继续。另外，苏联在1956年同柬埔寨建立了外交关系，苏联称赞西哈努克的中立外交政策。但是，西哈努克同中国的密切关系，限制了苏柬关系的进一步的发展。 在赫鲁晓夫时期，苏联还发展了同印度尼西亚的关系。在1953年，苏联同意与印度尼西亚建立外交关系，1954年两国建交。1956年，苏加诺访问苏联，并获得列宁勋章。随后两国关系得到进一步发展，苏联向印度尼西亚提供了大量先进的军事装备，包括当时最先进的米格21型战斗机、海军舰艇、潜艇以及地对空导弹等等。苏联还支持印度尼西亚对西伊里安的兼并。同一时期，苏联同锡兰的关系也得到了发展。 20世纪50年代末和60年代初，非洲地区的非殖民化运动稳步地进展。这个时期苏联同非洲的关系也得到缓慢地发展，埃塞俄比亚、几内亚、加纳、马利、比属刚果等国，成为苏联重点发展双边关系的国家。 在第二次世界大战期间，苏联同埃塞俄比亚断绝了外交关系；1959年埃塞俄比亚国王海尔·塞拉西（Haile Selassie）访问苏联，两国恢复了邦交，苏联向埃塞俄比亚提供了100万美元的贷款。 在赫鲁晓夫时期，苏联对非洲政策最戏剧化的收获，就是同几内亚的关系的发展。在1958年几内亚进行公民投票，拒绝加入法兰西共同体，因此艾哈迈·德赛库·图雷（Erhard Sekou Toure）领导的几内亚获得了完全的独立。图雷采取激进的反帝国主义的外交政策，并很快同苏联和中国建立了外交关系，同东欧一些社会主义国家签订了贸易协定。 1959年9月，苏共中央代表团参加了几内亚“马克思主义民主党”的全国代表大会，苏联认为这个党属于“革命的民主主义”的党。图雷在1959年和1960年两次访问苏联，并在1961年获得“列宁和平奖章”。 但是，两国关系的发展并不顺利。当图雷的社会发展计划在60年代初期陷入困境时，他便采取鼓励外国和私人投资的政策。1961年12月，图雷指责苏联支持几内亚的反对派，因此决定将苏联大使驱逐出境。但两国关系倒没有因此受到很大的损害，苏联仍然认为，几内亚是“进步的国家”的国家。 苏联在1959年同加纳建立了外交关系，苏联向加纳提供了贷款，并开始实施对加纳的援助计划，包括训练恩克鲁玛（Kwame Nkrumah）的保安部队。1963年，恩克鲁玛公开宣布他信奉“科学社会主义”，同苏联的关系也得以迅速的发展。 马里是这一时期同苏联发展较为密切关系的另一个非洲国家。马里领导人莫迪伯·凯塔（Modibo Keita）宣布他实行中立的外交政策，要求FaGuo人撤走其军事基地，并采取社会主义的经济措施。随后，马里同中国和苏联建立外交关系。苏联在1961年和1962年，向马里提供了两笔贷款。1962年，凯塔宣布马里采取“科学社会主义”，同苏联的国家关系和党际关系都得到了相应的发展。 苏联对刚果事件的反应也大致体现了这一时期苏联对非洲政策的基本态势。比属刚果争取独立的运动，是战后非洲民族独立运动的一个典型。从20世纪50年代末期开始，刚果国内涌现出一批以争取民族独立为目标的政党组织，具有代表性的是以帕特里斯·卢蒙巴为首的民族运动党和以安托万·基赞加（Antoine Gizenga）为首的非洲团结党。 1960年5月刚果大选，卢蒙巴领导的刚果民族运动党以微弱多数获胜，卢蒙巴任总理兼国防部长，约瑟夫·卡萨武布（Josef Kasavubu）任总统。刚果独立后，比利时依然通过各种方法保持在刚果的传统影响，扶植冲伯担任盛产矿物的加丹加省的省长。1960年7月8日，比利时借口刚果士兵要求驱赶比利时军官，对刚果进行武装干涉。7月11日，比利时支持冲伯在加丹加成立共和国。面对这种形势，卢蒙巴请求联合国解决问题。7月14日，联合国通过决议，要求比利时撤军，同时决定向刚果派遣联合国部队。 但是联合国部队抵达刚果后，首先开始解除刚果军民的武装。对此卢蒙巴在8月9日公开表示，刚果永远不做联合国的殖民地，永远不接受联合国托管。8月16日，刚果士兵搜查了在刚果的联合国军队总部，逮捕和审讯一些联合国官员。随后卢蒙巴宣布在刚果实行六个月军管，并表示如果联合国军队不能迫使比利时撤出刚果，他将请求苏联出兵。苏联也发表声明宣称。不能听任侵略继续侵略，并将采取措施击退侵略。同时苏联接受卢蒙巴的请求，向刚果空运了一些作战物资，并协助运送加纳部队到交战区域。联合国军队的指挥官认为苏联的行为是单方面的干涉行动，因此不允许苏联运送物资的飞机在刚果机场降落，苏联对这一决定只能表示“愤怒的谴责”而已。 与此同时，刚果内部的争斗也日益加剧。1960年9月5日，卡萨武布宣布解散卢蒙巴政府，卢蒙巴也宣布不承认卡萨武布为国家元首，西方国家表示支持卡萨武布。1961年2月卢蒙巴遭到暗害后，苏联声称这是西方的阴谋，并从刚果撤回大使，但在1961年底又同刚果恢复了外交关系。 对西方以联合国的名义对刚果事务的介入，苏联极其不满甚至愤怒。1964年，苏联拒绝为联合国在刚果的军事行动提供经费，从而引发了一场危机。苏联拖欠联合国的经费之多，几乎使苏联失去安理会常任理事国的投票权。在刚果局势趋向平稳后，苏联还继续支持刚果的反政府运动。 战后初期，苏联同拉丁美洲的14个国家有过外交关系。斯大林曾把拉美国家看作是美国的战争工具，是完全适应美国的侵略需要的。因此，苏联同这些国家建立外交关系后，经贸关系发展缓慢，苏联在拉美地区的影响是相当小的。赫鲁晓夫上台后，苏联对拉丁美洲的政策有所变化。 苏联注重发展同拉美国家的经贸关系，并向拉美一些国家提供长期的低息贷款和技术援助，并在此基础上建立和扩大文化交流，建立外交关系。1953年，苏联同阿根廷签订了贸易协定，后来同巴希、乌拉圭、古巴等国，也签订了贸易协定。苏联同拉美国家的贸易额从1953年的2亿美元，增加到1960年的4.5亿美元。 但是，苏联加强同拉美国家关系的努力并没有收到预期的效果，同苏联有外交关系的国家由14个减少到1960年的7个。苏联继续在拉丁美洲寻找抗衡美国的伙伴，而卡斯特罗领导的古巴为赫鲁晓夫提供了一个极好的机会。 古巴革命的胜利，特别是卡斯特罗谋求改善同美国的关系失败后，为苏联进入拉丁美洲提供了机会。1960年2月，苏联部长会议第一副主席米高扬（Anastas Ivanovich Mikoyan）访问古巴，两国签订了贸易协定，苏联向古巴提供1亿美元的贷款和技术援助。5月8日，苏联同古巴恢复了外交关系；6月，两国签订了苏联向古巴提供石油的协议；7月，赫鲁晓夫表示，苏联将向古巴购买美国不愿意购买的古巴所有的食糖，支持古巴反对美国进行经济封锁的斗争。 1960年7月6日，赫鲁晓夫在一次讲话中宣布，美国不应该忘记，它现在已经不像过去那样，距离苏联如此遥远了，因为苏联在必要时可以使用自己的导弹，帮助古巴反击反革命的武装力量。在7月9日的记者招待会上，赫鲁晓夫宣称，“门罗主义”早已死亡。随后，苏联同古巴的关系迅速走向密切。 1960年，卡斯特罗的弟弟、古巴政府武装部长劳尔·卡斯特罗（Raul Castro）访问苏联，发表了同赫鲁晓夫的会谈公报。7月3日，格瓦拉(Ernesto Guevara)宣布，古巴从今以后是社会主义阵营的一部分。9月18日，格瓦拉宣布，捷克斯洛伐克的武器运到了苏联。1961年4月，美国支持古巴流亡分子进行猪湾登陆时，赫鲁晓夫致信肯尼迪，反对美国干涉古巴事务。此后，苏联对古巴开始大规模的军事援助，最终发展为苏联在1962年在古巴部署导弹，引发了古巴导弹危机。 古巴导弹危机以苏联撤出导弹而结束。在赫鲁晓夫看来，古巴导弹危机的处理是苏联的胜利，因为美国公开保证不再入侵古巴，从而保住了古巴的存在。而古巴则批评苏联的行为是退让和投降，苏联和古巴的关系因此一度冷淡。不过不久后，双方关系又得到加强。古巴革命的影响扩展到拉丁美洲的其他一些国家，导致苏联在拉美地区影响的扩大，从而使美苏两国在这一地区争夺的范围也随之扩大。

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第三节 勃列日涅夫时期苏联在第三世界的攻势 苏联外交政策在勃列日涅夫时期采取了进攻性的战略，其突出表现之一，就是加大了对第三世界的干预和扩张。苏联以意识形态为重要武器，发展同第三世界一些国家的关系。被苏联片面界定为“以社会主义为方向”的国家包括叙利亚、伊拉克、阿尔及利亚、也门、刚果、埃塞俄比亚、几内亚-比绍以及莫桑比克等，苏联以此为理由，大力发展同这些国家的关系。 同时，苏联向第三世界提供以军事援助为主的各种援助，从1956年开始实施对外军事援助计划，到1968年共交付45.85亿美元，1969-1978年为207.25亿美元。在经济援助方面，1954-1968年，苏联对第三世界援助28.7亿美元，1969-1978年为47.25亿美元。 最严重的是，苏联派军队直接干预第三世界的事务或者打代理人战争，如苏联介入安哥拉内战、埃塞俄比亚同索马里的纠纷等等。 总之，勃列日涅夫时期苏联利用美国收缩力量，扩大在第三世界的影响，获得了一些重要的战略和军事基地的使用权，使得美苏在第三世界的争夺更加激烈。 勃列日涅夫时期，苏联的中东政策面临着更多的机遇、困难和危机。1965年，阿尔及利亚发生军事政变，布迈丁（Houari Boumedienne）推翻了本·贝拉政权；同年12月，布迈丁访问苏联，两国的关系发展迅速。1966年，叙利亚也发生军事政变，苏联同叙利亚的关系仍然得以迅速的发展。 1967年，苏联在叙利亚的情报机构错误地断定，以色列即将发动进攻.叙利亚为此向埃及请求援助，苏联总理柯西金也向埃及传达了这样的情报。纳赛尔试图迫使以色列进行两面作战，要求联合国维和部队撤出埃及和以色列边界地区的缓冲地带，并向亚喀巴湾派遣埃及军队。 1967年6月5日，以色列对埃及、叙利亚和约旦发动了“六日战争”。战争的结果是以色列占领了西奈半岛、约旦河西岸和耶路撒冷以及戈兰高地。苏联发出了干预的警告，柯西金通过热线告诉约翰逊，如果以色列不在短时间内停止军事行动，苏联将采取“包括军事行动在内的必要行动”，并开始向叙利亚和埃及派遣数以千计的军事顾问。 “六日战争”后，苏联继续扩大自己在这一地区的影响。苏联军事人员进入埃及；苏联海军获得了使用具有重要战略意义的、地中海沿岸的亚历山大港、塞得港和马特鲁军港的权利；苏联空军也可使用埃及的多处空军基地，苏联的飞机从埃及起飞可以监视在东地中海中活动的美国、英国等国的舰队。 “六日战争”后，纳赛尔从1969年开始对以色列展开消耗战，以色列在忍耐了九个月后，对埃及的腹地实施不断的空袭。埃及请求苏联援助，苏联向埃及提供了导弹、飞机和许多防空人员，其中包括战斗机飞行员。到1970年8月，苏联在埃及的军事顾问达到2万人。1971年5月，苏联与埃及签订了《苏埃友好合作条约》。这一条约是苏联和阿拉伯国家签订的第一个友好条约，也是苏联在第二次世界大战后，与非社会主义国家缔结的第一个友好合作条约。这一条约不但在阿拉伯国家，而且在第三世界都具有相当的影响。 加强同伊拉克和叙利亚的关系，是勃列日涅夫时期苏联中东政策的一个重点。1964年6月，苏联和伊拉克签订了军事协定，苏联在“六日战争”中向伊拉克提供了大量的武器装备。1969年5月，苏联和伊拉克签订了新的军事援助协定。根据这一协定，苏联继续向伊拉克提供武器和军事设施，并派遣军事顾问，为伊拉克训练军队。1972年4月，苏联和伊拉克签署了为期十五年的《苏伊友好合作条约》。 1957年以后，苏联和叙利亚的经济合作已经开始密切起来。到勃列日涅夫时期，苏联更加重视叙利亚的战略地位，从政治、军事、经济各方面加强同叙利亚的关系。在埃及驱逐苏联专家后，苏联多次向叙利亚建议，缔结两国友好条约，均遭到叙利亚的拒绝。1979年埃及和以色列签订和约，使得以色列对叙利亚的压力剧增。叙利亚只有依靠苏联才能保持平衡，于是在1980年10月，同苏联签订了为期二十年的《苏叙友好合作条约》。这是苏联中东政策取得一项重大成果。 大力改善同土耳其和伊朗的关系，也是这一时期苏联中东政策最为明显的特点之一。苏联利用美国陷入越南战争的时机，积极鼓励土耳其和伊朗在中东的国际争斗中，保持中立的立场。 1972年12月，苏联和土耳其签署了有关边界问题的文件，调整了两国边界。两国还签订了经济合作协定，但土耳其拒绝同苏联签订互不侵犯条约。1978年，苏联和土耳其签署了《苏土睦邻和友好合作原则政治文件》，双方表示，将切实遵守不使用武力或武力威胁的原则，并拒绝提供领土给其他国家用于实行侵略和颠覆活动。 苏联同伊朗的关系在勃列日涅夫时期也得到极大地发展。1965年6月，两国签订贷款协定，随后还缔结了伊朗向苏联输送天然气的协定和五年贸易协定。1976年10月，两国签订了五年贸易协定。 对勃列日涅夫时期苏联中东政策产生重要影响的是十月战争。1970年9月，纳赛尔因心脏病逝世，萨达特(Mohamad Anwar Sadat)上台执政。萨达特希望用武力解决中东问题，因此寻求苏联的全面支持。 1971年10月，萨达特访问苏联，表示埃及相信，只有武力才是赶走以色列的手段。苏联领导人强调，争取中东问题的“政治解决”和帮助埃及加强防御力量，是苏联“坚定不移的立场”。苏联领导人告诉萨达特，不支持把1971年定为“决定性的一年”，不同意埃及采取任何军事行动。 萨达特并没有放弃实现“决定性的一年”的计划。1972年2月萨达特第三次访问苏联，希望获得苏联的支持。在会谈中双方发生了争执，甚至相互指责。萨达特抱怨苏联向埃及提供的援助，只是空话，都没有实现。萨达特开始明白，不能指望依靠苏联的帮助，实现在1967年战争中失去的土地。1972年4月，埃及和美国之间开辟了一条秘密联系的渠道。 在1972年的美苏首脑会谈中，两国领导人曾谈到中东问题，但结果让萨达特大为失望。7月18日，萨达特发表声明，宣布将在埃及的大约两万名苏联军事顾问驱逐出去，苏联在埃及建立的军事设施和装备收归埃及所有。 萨达特的战略依然是要通过战争手段收复被占领土。1973年4月，萨达特和叙利亚总统阿萨德（Hafez Al-Assad）秘密会见，就战争计划做出了决定。10月3日，萨达特召见苏联大使，同知他埃及和叙利亚已经决定对以色列发动进攻，以打破当前的僵局，他要求苏联迅速表态。10月4日，阿萨德在大马士革告诉苏联驻叙利亚大使，进攻将在10月6日开始。4日晚和5日，苏联撤走在埃及和叙利亚的平民。 1973年10月6日，埃及、叙利亚军队和巴勒斯坦游击队在其他阿拉伯国家的支持下，发动对以色列的战争，第四次中东战争爆发。10月6日是犹太教的赎罪日，因此这场战争也被称为“斋月战争”或“赎罪日战争”。埃及、叙利亚在战争初期一度取得主动，收复了一些失地。10月9日，以色列军队开始反攻，11日进攻叙利亚，15日跨过苏伊士运河，赢得了战场上的主动，并不断蚕食埃及和叙利亚的领土。 苏联对这场战争的政策是谋求“政治解决”，争取在有利于阿拉伯世界的情况下，实现停火。同时通过提供军援的速度和规模，控制冲突的发展，尽量避免同美国发生直接的冲突，和美国进行某种协调活动，成为中东和平进程的重要力量。为此，苏联在战争中，通过海上和空中向埃及和叙利亚运送军事物资。不过，同美国援助以色列的速度和规模相比，苏联的做法使得阿拉伯国家大失所望。从萨达特的回忆录中可以看出，苏联曾经拒绝向埃及提供战场上急需的武器。萨达特说，苏联给他们的武器是第二次世界大战时的陈旧货。另外，苏联提供武器的行动缓慢，还有意拖延武器的供应。 随着战场局势的发展，埃及和叙利亚的处境越来越不利。10月18日，苏联建议同美国一起，向安理会提出中东停火联合提案。苏联主张以三项原则为基础，即就地停火、以色列立即撤至1967年以前的边界线、以及开始磋商签订一项和平协定。经过美苏之间频繁的接触和商谈，10月23日，联合国安理会通过339号决议，敦促交战各方回到以前的停火线，并向该地区派出联合国观察员。10月24日，第二次停火协议生效。 十月战争使得苏联在中东的影响进一步下降，苏联和埃及的关系在战后日趋紧张甚至恶化。1976年3月14日，萨达特宣布终止苏埃友好条约，并谴责苏联是根据它自己作为超级大国的利益，制定和推行对第三世界的政策。3月31日，苏联政府发表声明，宣称埃及必须承担废约的全部责任。随后，萨达特决定不向苏联海军提供便利和使用港口设施的权利，苏联停止对埃及的一切援助。 在勃列日涅夫时期，苏联和巴勒斯坦解放组织建立了密切的关系。1968年间，巴解领导人阿拉法特（Yasser Arafat）以埃及代表团团员的身份，随同纳赛尔访问苏联。这次访问虽然增进了苏联和巴解组织的相互了解，但是苏联拒绝承认巴解组织，也不愿意直接提供武器。 20世纪70年代，随着巴解组织日益发展壮大及其国际声望不断提高，苏联开始改变政策。1970年以后，阿拉法特几乎每年都要访问苏联。但是，苏联仍避免同巴解组织建立正式的关系。 1972年苏联与埃及关系恶化，莫斯科开始调整对中东的战略和政策，巴解组织成为苏联在中东的盟友。1973年十月战争后，苏埃关系完全破裂，苏联同巴解组织的关系进一步发展。1978年，苏联正式承认巴解组织是巴勒斯坦人民的唯一合法代表，巴解组织在莫斯科设立的办事处。但直到这时，苏联仍没有给予巴解组织正式的外交地位。 勃列日涅夫时期，苏联对亚洲的政策突出体现在以下几个方面，包括在南亚支持印度肢解巴基斯坦，在东南亚支持越南的对华政策以及越南侵略柬埔寨，在中亚入侵阿富汗等。 苏联在南亚地区的扩张是以支持印度为其支柱的。1965年以后，美国停止对印度的援助，苏联成为印度军火的主要供应国。1966-1977年，苏联向印度转让的武器的价值，占印度武器进口的81.2%。1971年3月6日，以拉赫曼（Sheik Mujibur Rahman）为首的东巴人民联盟宣布脱离巴基斯坦独立，成立孟加拉人民共和国。苏联和印度立即表示支持东巴的独立。 8月9日，苏联和印度签订了具有军事同盟色彩的《和平友好合作条约》。在苏联的支持下，11月21日，印度向巴基斯坦发动战争。12月5日，苏联公开宣称，印巴事件涉及苏联的安全利益，苏联不能漠不关心，苏联出动舰队到孟加拉湾支持印度的军事行动。苏联还在联合国三次动用否决权，反对通过印巴立即停火和印度撤军的决议。在印度肢解巴基斯坦的过程中，苏联起到了至关重要的作用。 苏联在东南亚地区的扩张表现在对越南地区扩张主义的大力支持。1975年越南战争结束后，越南进一步倒向苏联，两国关系迅速发展。1978年，越南加入经互会，苏联开始使用越南的金兰湾海军基地.11月，两国签订了带有军事同盟性质的《友好合作条约》。 1978年12月25日，越南发动侵略柬埔寨的战争。战争结束后，苏联迅速承认了越南扶植的韩桑林政权。苏联在印度支那的军事存在，大大改善了它在东南亚的战略态势。苏联同美国在菲律宾等地的军事力量直接对峙，威胁西方的印度洋和太平洋的通道，并从南翼包围中国。苏联支持越南入侵柬埔寨和1979年12月苏联入侵阿富汗，构成了勃列日涅夫时期苏联南下战略的两个重要环节。 1979年12月，苏联入侵阿富汗。这是勃列日涅夫时期苏联全球扩张的最高潮，也是苏联干涉第三世界事务的典型。从20世纪70年代初期开始，苏联积极介入阿富汗内部事务，加快控制阿富汗的步伐。1973年7月，阿富汗发生军事政变，推翻查希尔（Zahir）王朝，成立阿富汗共和国，苏联第一个予以承认。 1978年4月，苏联支持阿富汗人民党发动政变上台，并同苏联签订了为期20年的《友好合作条约》。1979年9月，阿富汗再次发生政变，阿富汗陷入混乱。苏联决定利用这一时机完全控制阿富汗。经过精心准备后，12月27日凌晨，苏军开进阿富汗。喀布尔电台当晚宣布，阿明已经被击毙，卡尔迈勒（Babrak Karmal）被任命为阿富汗人民民主党中央总书记和革命委员会主席。1980年1月2日，卡尔迈勒宣称苏联的行动是应阿富汗政府的请求。 1980年2月，苏联决定参加阿富汗内战。从1979年12月到1989年2月，共有62万苏联军人在阿富汗参加战争，其中死14，453人，伤53，753人，重病415，932人。苏联对阿富汗的入侵和占领，在苏联人民心中留下了深刻的创伤。这场侵略战争在耻辱的失败中结束，并且动摇了整个苏联政权。 勃列日涅夫时期，苏联对拉丁美洲的政策体现在加紧对中美洲地区和加勒比地区的扩张。1979年3月，格林纳达发生军事政变。毕晓普上台后，采取了亲苏古的政策。苏联同毕晓普积极发展各方面的关系，提供经济和军事援助。 1979年7月，尼加拉瓜的桑地诺(Sandino)政权推翻了索摩查(Somoza)的统治。萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯等国也开展反政府的游击战，苏联通过古巴向他们提供援助。同时，苏联积极同拉美国家发展正常的国家关系。60年代末，拉美同苏联建交的国家有10个国家，到1979年，同苏联有外交关系的拉美国家发展到19个。 苏联还利用经济援助，同拉美关系发展关系。在20世纪60年代，拉美仅有4个国家（不包括古巴）同苏联签订6项经济协议。到70年代，有11个拉美国家（不包括古巴）同苏联签订了55项经济协定。但是，苏联同这些拉美国家的贸易关系，存在着巨额逆差。 勃列日涅夫时期，苏联还积极在非洲进行扩张，主要体现在介入安哥拉内战、插手欧加登战争、在南也门策划军事政变。 1961年初，安哥拉爆发反对葡萄牙殖民统治的武装斗争。到1974年，安哥拉争取独立的武装力量主要分为三派：以内图（AgostinhoNeto）为首的安哥拉人民解放运动，得到苏联和古巴的支持；以罗伯特（Roberto Holden）为首的安哥拉民族解放阵线，美国给予支持；萨文比(Jonas Malherio Savimbi)领导的争取安哥拉彻底独立全国联盟。 1975年11月，安哥拉人民解放运动在苏联的支持下，宣布成立安哥拉人民共和国。安哥拉民族解放阵线和争取安哥拉彻底独立全国联盟也宣布独立，内战更加激烈。苏联大量增加对安哥拉人民解放运动的军火供应，至少向安哥拉人民解放运动提供了3亿美元的援助，并把17，000名古巴军人送到安哥拉，进行“代理人战争”。1976年3月，安哥拉人民解放运动取得决定性胜利，安哥拉内战结束。内战结束后，苏联大力发展同安哥拉的关系，向安哥拉提供大量的军事援助，并签署了经济、文化等方面的合作协议。 1977年7月，地处非洲之角的埃塞俄比亚和索马里为争夺欧加登地区的主权，发生大规模武装冲突。苏联公开支持埃塞俄比亚，索马里宣布废除1974年同苏联签订的《友好合作条约》。从1977年11月下旬开始，苏联出动海空军，向埃塞俄比亚运送价值10亿美元的武器装备、2，000名军事顾问和17，000名古巴军队。1978年3月，索马里从欧加登地区撤军，埃塞俄比亚在苏联的支持下，赢得这场战争的胜利。 在南也门策划军事政变，是苏联在非洲之角进行扩张的又一个重大行动。1969年6月，鲁巴伊（Yobaya）和伊斯梅尔(Ismael)分别担任南也门总统委员会主席和南也门民族解放阵线总书记，苏联重点发展同伊斯梅尔的关系。1975年，鲁巴伊调整对苏联的政策，关闭苏联在亚丁的文化中心，宣布苏联驻南也门使为不受欢迎的人。1978年6月，苏联直接支持伊斯梅尔发动军事政变，推翻鲁巴伊。1979年10月，苏联同南也门签订了《友好合作条约》。这样，在非洲之角实际上形成了苏联、埃塞俄比亚和南也门的同盟，大大有利于苏联对非洲的进一步的渗透和扩张。 勃列日涅夫时期，苏联利用美国深陷越南战争的机会，大力扩张自己在拉丁美洲的势力。苏联首先重点支持古巴。到20世纪70年代，苏古之间的贸易占苏联对外贸易总额的70%，古巴几乎100%的石油和棉花、80%的粮食依靠苏联进口，古巴生产的蔗糖的50%出口苏联。1972年，古巴正式加入经互会。到70年代末，苏联援建古巴的重点工业项目大约200个，苏联在古巴的专家和顾问达到1万人。苏联对古巴的经济援助也逐年增加，1970-1974年平均每年大约3亿美元，1975-1976年为10亿美元，1977年为20亿美元，1979年增加到30亿美元。1979年，苏联的经济援助相当于古巴国民生产总值的25%。 苏联和古巴还加强军事方面的合作，苏联每年向古巴提供价值15亿美元的武器装备，并在古巴驻扎拥有2，800人的战斗旅和2，800人的军事顾问。苏联在古巴修建了许多现代化的军事基地，通过古巴向尼加拉瓜桑地诺政权、格林纳达新宝石运动、以及萨尔瓦多和危地马拉的游击队等，提供援助。从1975年开始，古巴派遣大批部队参加安哥拉战争，卷入非洲之角的边界冲突。到70年代末，古巴在非洲的军队达到3.4万人，为苏联对第三世界的战略服务。

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<strong>第四节? 从安德罗波夫(Yuri Andropov)到戈尔巴乔夫：<br />??? 苏联对第三世界政策的调整和变化</strong><br />?<br />?1982年11月勃列日涅夫逝世，安德罗波夫接任苏共中央总书记，苏联对第三世界的政策开始出现较为明显的变化。在中东地区，苏联在两伊战争中开始倾向伊拉克。到1985年，由于伊朗政府严厉处置伊朗共产党，以及伊朗不满苏联在战争中倾向伊拉克，伊朗和苏联的关系达到最低点。苏联无意对伊朗进行军事干涉，而期望现存政权为一个亲苏的政权所取代。<br />?自从伊朗国王1979年春天下台，以及同年年底苏军入侵阿富汗，苏联和美国对抗的重点已经从阿以地区，转到波斯湾地区。苏联战略的目标是防止美国同伊朗改善关系，遏制美国势力向波斯湾地区的扩张。为此，苏联不断向波斯湾国家示好，发展同一些国家的经济和军事关系。1980年至1982年，苏联在阿拉伯半岛国家的关系上有所突破。科威特在1980年与苏联签订了军火协议，阿拉伯联合酋长国也同意与苏联发展关系。<br />?1985年3月，戈尔巴乔夫成为苏共中央总书记，并在1986年1月次提出“新思维”，开始对苏联的外交政策进行全面调整。戈尔巴乔夫认为，第三世界国家有自由选择发展道路的权利，它们的不同选择不应成为发生冲突或军事对抗的理由。地区冲突给第三世界带来深重的灾难，在解决地区冲突中，军事力量越来越无济于事，必须通过联合国、国际会议、双边或多边合作，通过谈判才能解决。<br />?在“新思维”的指导下，戈尔巴乔夫时期苏联对第三世界和热点地区等，采取了脱身政策。阿拉法特在莫斯科不那么受欢迎了，他被警告，不要举行“巴勒斯坦起义”，否则整个事业就会完结。戈尔巴乔夫对会见曼德拉“一拖再拖”，并几次推迟去古巴的行程，对卡斯特罗的同情明显冷淡。<br />?最为显著的政策变化体现在苏军撤出阿富汗。戈尔巴乔夫时期，苏联的中东政策有三个基本的原则，即加强同左倾、激进的阿拉伯国家的关系；改善与温和的、亲西方的中东地区国家的关系；联合有关国家，共同解决中东问题。其中第二个原则并非苏联第一次提出，但这是第一次写入苏共正式的政策文件中，体现了戈尔巴乔夫时期苏联中东政策的变化。<br />?戈尔巴乔夫积极改善与阿拉伯温和国家的关系。他意识到埃及在阿拉伯世界中重要的作用和地位，重点改善同埃及的关系。1985年，苏联大使回到埃及，两国关系开始升温。1986年，苏埃签订了新的贸易协定，重新安排了埃及偿还苏联军售债务的时间表，为两国进一步发展双边关系铺平了道路。<br />?苏联还加强同科威特的关系。1986年7月，两国签订了经济和金融协定。1987年初，科威特向美苏两国请求保卫波斯湾的油轮航行。苏联在1987年3月宣布，同意出租三艘油轮，协助科威特将原油运出波斯湾。<br />?苏联在对约旦关系上的最大成就是，促使约旦在1987年4月赞成召开有苏联代表参加的国际会议，以解决中东问题。与此同时，苏联先后同阿曼、阿联酋、卡塔尔等国建立了外交关系，同沙特的关系也有明显的改善。<br />?这一时期，苏联加强了同阿拉伯友好国家的政治和军事合作。苏联不断加强同叙利亚的关系，1974年至1985年，苏联向叙利亚提供的军援达到194亿美元，并将最先进的武器转让给叙利亚。苏联大批军事顾问和技术人员驻扎在叙利亚，最多的时候有7，000多人。1987年4月，叙利亚总统阿萨德访问苏联，同戈尔巴乔夫会谈时双方一致同意，共同推动中东国际会议的构想，坚决主张以政治手段解决中东问题。<br />?利比亚是苏联在阿拉伯世界的另一个战略盟友，苏联十分重视利比亚的战略地位及其推行的反美政策。1986年美国以打击恐怖主义为由袭击利比亚时，苏联显得过于谨慎，遭到利比亚领导人卡扎菲（Omar Mouammer al Gaddafi）的不满。对此戈尔巴乔夫承诺，苏联将协助利比亚恢复防御力量。南也门是苏联在中东地区的友好国家，苏联在戈尔巴乔夫时期也大力发展两国的关系。<br />?戈尔巴乔夫时期，苏联还改变了对巴解组织的态度，并逐渐恢复同以色列的接触。1985年以后，苏联对阿拉法特的态度出现变化，开始积极促进巴解组织内部各派的团结，并多次派主要官员去大马士革，调解巴解组织与叙利亚之间的矛盾。<br />?1986年8月，苏联在莫斯科同巴解组织主流派举行会议，商讨促进巴解组织各派的团结问题。1986年9月，巴解组织的法塔赫、解放巴勒斯坦阵线、巴勒斯坦共产党等，在布拉格开会，就恢复巴解组织的团结达成初步协议。1987年10月，阿拉法特访问莫斯科，进一步发展了双方的关系。1988年4月，阿拉法特访问大马士革，同叙利亚总统阿萨德进行会谈，结束了双方五年的争执。这种发展有利于苏联中东政策的调整。<br />?苏联调整了对中东和平进程的政策，戈尔巴乔夫上台不久就表示，希望缓和同以色列的关系。1985年7月，苏联和以色列住巴黎的大使举行秘密会谈，寻求改善双边关系的途径。1985年10月，戈尔巴乔夫访问巴黎时表示，苏联不反对以色列的生存权和主权。1987年7月，苏联外交部官员访问以色列，这是20年来苏联官员第一次访问以色列，双方就建立领事关系达成了协议。<br />?在非洲和拉丁美洲，苏联也根据“新思维”积极开展全方位的外交。苏联继续维持同安哥拉、埃塞俄比亚和利比亚的友好关系，加强同尼日利亚、坦桑尼亚的联系，改善同摩洛哥、突尼斯、苏丹、索马里、几内亚等国的关系，恢复了同利比里亚和科特迪瓦的关系。苏联还参与了解决南部非洲问题的进程。在拉丁美洲，苏联积极改善同拉美国家的关系，除发展同古巴的传统关系外，苏联还发展了同阿根廷、巴西和秘鲁的关系。<br />?戈尔巴乔夫上台后，对亚洲采取了新的政策。1986年4月，苏联政府发表有关亚太政策的“政府声明”。随后不久，戈尔巴乔夫在海参崴发表演讲，阐述了苏联对亚太地区的新政策。他声称苏联既是一个欧洲国家，也是一个亚洲国家，极其关心亚洲复杂的国际问题，建议模仿欧洲安全合作会议的形式，召开“太平洋会议”以作为亚太地区的谈判机制。1987年7月，戈尔巴乔夫公开表示，苏联考虑到亚洲国家的不安，愿意全部销毁中程导弹。1988年9月，戈尔巴乔夫再次重申了苏联对亚太地区的上述政策。<br />?为了为新的亚洲政策的实施创造良好的氛围，苏联宣布从1989年6月起，两年内自苏联的亚洲地区单方面裁军20万，其中包括地面部队12个师，一个空军师，苏联的太平洋舰队将裁减12艘战舰。1989年6月1日，苏联宣布撤销中苏边界的中亚军区，这个军区是六十年代中苏关系紧张时所设立的。同时苏联还多次表示，将开放苏联远东地区并设立自由经济区。在这一政策指导下，苏联全部撤出了阿富汗，同意政治解决越南占领柬埔寨以及实现中苏关系正常化等，从而大大缓和了亚洲地区紧张的国际局势。同时，苏联还发展了同东盟国家、南太平洋国家的关系。<br />?在发展同第三世界友好关系的同时，苏联还采取积极措施，退出地区冲突。解决阿富汗问题是戈尔巴乔夫调整和改变第三世界政策、实施亚洲新政策的突出体现。到戈尔巴乔夫上台时，由于入侵和占领阿富汗，苏联付出了难以承受的代价。一方面，苏联在八年的战争中，伤亡5万人，损失飞机1，000多架，军车2，000多辆，军费开支达到400亿美元。另一方面，战争还给苏联带来了严重的国内问题，严重损害苏联的国际形象，并成为改善同美国和中国关系的主要障碍。<br />?戈尔巴乔夫希望早日解决阿富汗问题。戈尔巴乔夫在1985年10月苏共中央政治局会议上明确指出，不论苏军在阿富汗支持谁，都应该坚决采取尽早从阿富汗撤兵的方针。戈尔巴乔夫告诉来访的阿富汗领导人卡尔迈勒，1986年夏季之前就学会保卫自己，苏联会提供帮助，但不是派兵和提供武器。1988年2月，戈尔巴乔夫就阿富汗问题发表声明，表示苏联准备从5月15日开始，在10个月内全部撤出阿富汗。在4月召开的政治局会议上，苏联领导人决定从5月15日开始撤军。<br />?1988年4月14日，巴基斯坦、阿富汗、美国和苏联等国，在日内瓦分别签署了政治解决阿富汗问题的五项文件。文件规定：巴基斯坦和阿富汗互不干涉，阿富汗难民返回家园，美苏两国提供保证以及联合监督。苏联承诺从1988年5月15日开始撤军，三个月内撤出50%，九个月内全部撤完。1989年2月15日，苏军全部撤出阿富汗。<br />?阿富汗问题解决后，苏联加快了解决其他地区冲突的步伐。戈尔巴乔夫强调，柬埔寨问题必须政治解决，支持安哥拉同美国等方面举行谈判解决问题。1988年5月，戈尔巴乔夫同里根在莫斯科会晤时表示，同意按照阿富汗模式，解决西南非洲的问题。在美苏的同意下，1988年12月13日，安哥拉、古巴和南非达成了协议书。12月12日，各方在联合国正式签署了安哥拉、古巴、南非条约以及古巴从安哥拉撤军的协议。根据上述协议，古巴军队从1989年4月1日开始撤离安哥拉，27个月内完成。这标志着苏联在这一地区所进行的代理人战争的结束，苏联从安哥拉脱身。苏联从第三世界的撤退有利于缓和第三世界的冲突，是戈尔巴乔夫新思维在外交政策方面的突出体现。

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心向复旦

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