发展改革委:我国经济体制改革稳步推进 走向深入

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参加北京奥运会的200多个国家和地区的上万名体育界和新闻界人士在华期间，和近期来华的海外游客一样，亲身感受到了与他们想象中不一样的中国：经历了30年改革开放的中国摆脱了贫困和落后，充满了活力，正阔步走向繁荣富强。
世界的发展日新月异，推动中国进步的改革开放也不曾停息。今年以来，我国进一步解放思想，更加重视从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，更加重视经济、政治、文化和社会体制改革协同推进，经济体制改革走向深入。

    国企、市场、财税、金融改革进一步深化

    国有企业改革和国有经济战略性调整深入推进。国有独资企业建立和完善董事会试点继续深化，实现了决策层和执行层的初步分开。我国就电信行业重组作出部署，竞争性市场格局进一步形成。国务院国资委履行出资人职责的企业调整至149家。

    中小企业经营困难问题正在逐步缓解。今年1—5月份，全国规模以上中小企业实现产值6.58万亿元，实现利润6258亿元，同比增长30.8%。中小企业较为集中的纺织行业销售额增长17.4%，利润增长8.4%。尽管同期我国有6.7万家规模以上中小企业亏损，但同时又新增规模以上中小工业企业1.98万户。这种情况是市场经济条件下的正常现象。 近年来，我国经济快速增长，尤其是出口的高速增长，带动了中小企业快速发展。但由于我国一些中小企业的产品缺乏自主知识产权、缺乏自有品牌，市场竞争力较弱。近期又受美国等主要经济体增速放缓和进口要求减弱、原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币升值等因素影响，使一些中小企业生产经营和出口出现了困难。众多中小企业面临的问题已经引起政府的高度重视。国家已出台和正在研究拟订相应的财政、货币等政策措施扶持中小企业发展。比如，国家调升了纺织等劳动密集型产品的出口退税率；央行最近增加了对中小企业信贷额度。东部沿海省份也在采取有力措施扶持中小企业的发展。

    生产要素市场化程度稳步提高。有关部门发布《银行间市场非金融企业债务融资工具管理办法》，创新企业直接融资产品。全面开展人民币利率互换业务。信贷资产证券化试点工作积极推进。进一步推动境内金融机构赴香港发行人民币债券，黄金市场对外开放迈出实质性步伐。企业债、公司债发行规模扩大，债券管理体制、市场化发行机制和发债主体自我约束机制不断完善。

    继推出能繁母猪险后，政策性农业保险在浙江、湖北等地大面积推开，范围不断扩大。规范发展土地市场。完善经营性土地出让制度，落实工业用地招标拍卖出让制度，国有土地招拍挂出让比例明显提高。山西、内蒙等8个省份开展了煤炭资源有偿使用制度改革试点；山东、贵州等8个省份开展了建立矿山环境治理保证金制度试点。

    财税体制改革不断深化。专项转移支付项目清理整合力度加大。省以下财政体制不断完善。部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革不断深化。在近70个中央预算单位推行公务卡管理制度。开展财政绩效考评试点。试行国有资本经营预算制度。新的企业所得税法及其实施条例全面实施，内外资企业所得税实现统一。10个省、市开展房地产模拟评税试点。

    金融体制改革取得积极进展。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行四家已改制银行深化内部改革，管理水平、盈利能力和经营绩效得到提升。中国农业银行改革基础性工作继续推进。国家开发银行商业化改革取得突破，近期将挂牌成立股份公司。以培育Shibor（报价制的上海银行间同业拆放利率）为核心的利率市场化改革继续稳步推进。市场供求在汇率形成中的基础性作用进一步发挥，半年来，人民币汇率继续双向浮动、有贬有升。境内外汇流动性监测体系进一步完善。

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民生领域的改革取得新成绩

    收入分配制度改革取得新进展。上半年全国又有18个地区执行了新的最低工资标准。全国共有16个省份发布了工资指导线，引导企业通过集体协商合理确定职工工资。目前多数省份已基本解决工资历史拖欠问题，各地继续加强了防范新欠的制度建设，加快完善企业工资支付监控和欠薪报告制度、工资保证金制度以及劳动保障守法诚信制度。

    教育体制进一步健全。从今年春季学期开始，所有农村义务教育阶段学生都享受了免杂费和免费教科书政策。北京等16个省份和5个计划单列市免除了城市义务教育学杂费，惠及1702万名城市中小学生，其中天津等8个省份同时免除了教科书费。国务院已决定，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。以公办学校为主接收农民工随迁子女就学的格局基本形成。家庭经济困难学生资助政策体系不断完善。教学和招生考试制度改革继续推进。

    医药卫生体制改革继续深化。深化医药卫生体制改革的方案已上报国务院。城市社区卫生服务体系基本建立。6月底，31个省份全部实现了新型农村合作医疗制度全面覆盖，提前实现了今年全覆盖的目标。

    社会保障制度继续完善。养老保险制度方面，顺利完成2008年调整企业退休人员基本养老金工作；稳步推进扩大做实个人账户试点，将天津等6个省份做实个人账户比例提高到4%；加快推进省级统筹工作，目前已有18个省份实现省级统筹；在5个省份进行事业单位养老保险制度改革试点。医疗保险制度方面，目前，全国229个基本医疗保险扩大试点城市和地区中，已有142个出台实施方案。

    失业、工伤、生育保险制度方面，继续推动东部地区扩大失业保险基金支出范围试点工作，扩大工伤预防和工伤康复试点，全国出台地方生育保险规定的省市达到28个。城镇职工社会保障覆盖面继续扩大。农民工参加基本医疗、工伤保险人数分别为3574万人、4539万人。新型农村养老保险制度试点积极推进。有关部门继续完善住房保障制度，多渠道解决低收入家庭住房困难问题。

    国家积极推进事业单位养老保险制度改革试点工作。今年3月国务院下发了事业单位养老保险制度改革试点意见，山西、上海、浙江、广东、重庆等省启动试点工作；北京等21个省份开始推动“新型”农村社会养老保险试点。

    农村体制改革迈出新步伐

    集体林权制度改革全面推进。党中央、国务院对全面推进集体林权制度改革作出重大部署，明确了用５年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。目前，已有19个省份出台了关于推进改革的文件，已完成承包的林地约8.78亿亩，占集体林地的34.5%。农村综合改革试点工作有序推进，化解农村义务教育“普九”债务的试点积极推进。

    农垦、农场体制改革取得进展。国务院对海南农垦管理体制改革作出安排，要求通过改革，使海南农垦的体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。海南省华侨农场改革取得重大进展，全省5个华侨农场全部实现了属地管理，华侨农场办社会职能已全部分离，归难侨危房改造工作全面启动，华侨农场归难侨社保问题解决方案出台，澄迈大丰镇（由华侨农场改制设立）正式挂牌成立。

    行政管理体制和综合配套改革稳步推进

    国务院启动新一轮机构改革。新一轮改革探索实行职能有机统一的大部门体制，重点是合理配置宏观调控部门职能，加强能源、环境管理机构，整合工业和信息化、交通运输、社会管理和公共服务部门。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门调整为27个。各部门按照改革要求，进一步理顺职能。党中央、国务院研究通过了《关于地方政府机构改革的意见》。国务院召开了电视电话会议，对推进地方政府机构改革工作做出了部署。

    《政府信息公开条例》施行。《条例》自5月1日正式实施，对保障经济社会主体依法获取政府信息，提高政府工作的透明度、促进依法行政，充分发挥政府信息对经济社会活动和群众生活的服务作用，具有重要意义。

    各地行政管理体制改革亮点纷呈。云南省从3月1日起，正式实行行政问责制和服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，进一步强化行政责任，规范执政行为和公务员职业操守，提高政府的执行力和公信力。湖南省颁布了全国首部行政程序规定——《湖南省行政程序规定》，对职权法定、职能管辖、创新行政管理手段和方式作出明确要求。

    上海浦东新区试点开展3年来，已在行政管理体制、涉外经济体制、金融体制、破除城乡二元结构的改革方面取得了突破性进展。国务院批准了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，滨海新区的金融、土地、涉外经济体制等改革逐步展开。深圳市在社会体制、涉外经济体制改革等方面先行先试，创造了特区的新优势。武汉城市圈的改革方案已经报送国务院。重庆市、成都市和长株潭城市群正在抓紧完善改革方案。

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为实现“十一五”（2006—2010）节能减排约束性目标，国务院及有关部门最近陆续又出台了一系列节能减排举措，进一步加大节能减排工作力度。

    据国家发展和改革委员会介绍，7月1日，国务院总理、国务院节能减排工作领导小组组长温Jiabao主持召开国务院节能减排工作领导小组会议，专题研究部署节能减排工作，审议通过了《2008年节能减排工作安排》和《2008年推动落实节能减排工作安排部门分工》。为落实国务院上述部署，国家发展改革委决定采取强化目标责任评价考核、坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长等12项重大举措，积极推进节能减排工作。

为强化目标责任评价考核，国家发展改革委最近完成并公布了去年各省份节能减排目标完成情况和措施落实情况综合评价考核工作。各地区节能主管部门完成了对千家企业的综合评价报告，近期也将汇总公布。对没有完成节能减排目标的地方政府和企业，有关部门将督促其提出整改措施。

    为坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，各级政府严格执行新开工项目管理规定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价，修订企业投资项目核准目录。有关部门还修订《产业结构调整指导目录》，制（修）订行业准入标准，加大环评“区域限批”力度。强化生产许可证管理，实施新的《外商投资产业指导目录》，严格限制外商投资高能耗、高排放项目。同时，我国还继续严格控制“两高一资”产品出口，大力促进服务业和高技术产业加快发展，提高其在国民经济中的比重和水平。

    为加快淘汰落后生产能力，节约能源，减少污染，今年我国将关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁、电解铝、铁合金、小机焦、电石、平板玻璃、造纸等落后产能5000万吨、600万吨、1400万吨、15万吨、80万吨、1500万吨、50万吨、600万重箱、106万吨。实行淘汰落后产能进展情况定期报告和检查制度，推动落实节能发电调度办法，继续贯彻落实限制类和淘汰类企业实施差别电价的政策。中央财政继续安排资金，支持中西部地区加快淘汰落后产能，建立落后产能退出机制。

    为加大节能减排重点工程实施力度，今年国家安排国债和中央预算内投资148亿元、中央财政资金270亿元（含淘汰落后产能奖励资金）用于支持十大重点节能工程、城市污水处理设施及配套管网建设、重点流域工业废水治理，以及节能环保能力建设。国家重点节能工程争取形成3500万吨标准煤的节能能力。新增城市污水处理能力1200万吨/日，力争用两年时间在36个大中城市率先实现污水的全部收集和处理。此外，现有燃煤电厂新增烟气脱硫能力3000万千瓦以上。今年将推广使用节能灯5000万只，实施100项绿色建筑示范工程和100项低能耗示范工程。

    为抓好重点领域节能，我国积极引导和推动重点耗能企业和中央企业全面提升企业节能减排管理水平，开展能源管理师试点，推进建立节能减排义务监督员制度，力争2008年底全国新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到80%以上。

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为加快节能减排技术开发和推广，我国将落实《节能减排科技专项行动方案》，继续支持节能减排新技术、新产品及新装备的研究开发。全面启动水体污染治理与控制重大科技专项，在重点行业和领域，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。今年我国将出台《关于加快发展节能服务业的指导意见》，培育节能服务市场。广泛开展国际合作，引进国外节能减排先进技术和管理经验。

    为加快推进循环经济发展，今年我国将组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划。总结首批国家循环经济试点经验，抓好第二批96个循环经济示范试点和14家汽车零部件再制造试点，指导编制试点工作实施方案，支持一批重点项目。有关部门将研究制定鼓励循环经济发展的政策，建立健全循环经济统计制度，推动国家各类工业园区和工业集中区生态工业示范园区建设，加大力度推行清洁生产审核。推进节水型社会和节水型城市创建工作。

为强化重点污染源监管，我国将开展第一次全国污染源普查，公布今年需开工建设的烟气脱硫电厂名单，年终公布建设情况；抓好烟气脱硫特许经营试点，加强入河排污口管理，实行严格的污染物入河总量控制；还将尽快建立全国城镇污水处理信息管理系统，城镇排水和污水处理厂在线监测系统、核查督察及评估通报制度，强化城市排水许可制度和污水处理特许经营制度;_还将推进环保收费改革，推进排污权有偿取得和交易试点；我国将继续实施有利于节能减排的经济政策。在适时理顺资源性产品价格，择机进一步理顺成品油价格、适当提高天然气价格的同时，完善生物质能发电价格管理办法。为配合内外资统一《企业所得税法》的实施，我国将落实符合条件的节能节水、资源综合利用、环保有关的企业所得税优惠政策，实行鼓励先进节能环保技术设备及其关键零部件进口和发展节能省地环保型绿色建筑的税收政策。

    此外，我国将进一步完善节能减排法规和标准，宣传贯彻新修订的《节约能源法》、《水污染防治法》，配合全国人大加快制定《循环经济法》、修订《大气污染防治法》等相关法律，尽快出台《废弃电子电器回收处理管理条例》、《规划环境影响评价条例》等行政法规。还将制订、修订12个用能产品能效标准，制订《节能建筑评价标准》，提高重点流域污水处理国家标准。

    下半年将继续加强对节能减排工作的监督检查和行政执法，组织开展“节能减排全民行动”。

    今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须下更大决心，花更大力气，把节能减排综合性工作方案的各项措施落到实处，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，务求使节能减排工作取得突破性进展，促进国民经济又好又快发展。