日朝渐“快”与美朝渐“慢”

伊红

日朝渐“快”与美朝渐“慢”
来源：解放日报
经过两天多的拉锯，昨天，日本和朝鲜终于就解决“绑架问题”拿出了一份具体方案。虽然人们还很难预测这份“行动方案”究竟能在多大程度上得以兑现，但是与以往的针锋相对、互不相让相比，这是一个进展。
    事实上，昨天双方新达成的一致，也可以说是对此前日朝间达成协议的进一步细化。作为日朝关系中难啃的“硬骨头”，“绑架问题”一直让这两个国家怒目相视，直到今年6月，松动的迹象开始出现。6月12日，日朝代表结束在北京的磋商后，朝鲜已经同意不再坚持“绑架问题已经解决”的立场，承诺重新进行调查，并许诺将“淀”号客机劫持事件相关人员引渡回日本方面提供合作；而日本则表示，将部分解除目前对朝鲜实施的经济制裁，允许运送人道物资的朝鲜船只停靠日本港口，解除对日朝间人员往来的限制，允许朝鲜包机入境。

    双方之所以肯在“老大难”问题上“松口”，除了有各自国内因素，更与朝核六方进程息息相关。

    对于朝鲜而言，早日使“绑架问题”取得进展，将可以促使东京参加到六方会谈框架下的对朝能源和经济援助中来。与此同时，由于朝日关系取得进展也是美国提出的条件之一，而平壤的优先考虑方向就是让华盛顿将其从“支恐”名单上划去，自然，这也促其不得不面对“绑架问题”。

    对于日本而言，它一直希望能在解决“绑架问题”上有所进展，而在六方会谈框架中日朝关系的滞后也让它感到压力。在以往的六方会谈中，东京一直坚持“捆绑”“绑架问题”的强硬立场，这招致了平壤的强烈反弹，也令其在这场多边谈判中陷入孤立。更重要的是，朝核问题的两个主要当事方美国和朝鲜关系的趋缓给它带来了压力。经过近来的多轮直接对话与磋商，美朝关系已得到相当的缓和。今年6月底，朝鲜提交了核清单并炸毁了宁边冷却塔，美国随后则表示将启动“除名”程序。这让东京觉得需要加快解决“绑架问题”的步伐，以免被动。

    日朝关系出现转圜，自然将是六方进程的积极推力，从长远来看，也将有利于促进东北亚的和平与稳定。但有意思的是，现在，在六方框架内以往“走”得最慢的日朝关系似乎“快”了起来，与此同时，曾经“提速”的美朝间却有“慢”下来的趋势。

    朝鲜提交核清单后布什政府的“除名”承诺，曾一度让国际社会充斥着较为乐观的情绪。根据美国法律规定的程序，要为朝鲜“摘帽”，布什总统将首先告知国会从“支恐国家”名单中删除朝鲜的决定，同时启动为期45天的审核期，如果国会没有提出异议，那么这一决定将在审核期满后、即8月11日正式生效。

    现在，45天的审核期已过，华盛顿却不断吹风说现在不会为朝鲜“摘帽”。美国国内对朝政策的分歧自然是重要因素，但让这个进程“慢”下来的根本原因，恐怕还在于双方仍无法排解互不信任的恶性循环。试想，在缺乏互信的前提下，华盛顿在没有亲眼验证之前怎会甘心发出“奖品”？而平壤在未得到美国的安全保证前又岂会轻易丢弃“核牌”？

    目前，朝核六方会谈进程可说正处于进入第三阶段的转折点，而要取得新的进展，不但需要各方在一些细枝末节上加快协调步伐，更需要美朝双方加快作出战略决断。

     背景资料：朝日间“绑架问题”

     
　　朝鲜和日本１３日结束两国政府间工作磋商，就朝鲜今年秋天完成对“绑架问题”的重新调查和日本部分解除对朝经济制裁达成一致。

    所谓“绑架问题”是指上世纪７０年代有多名日本人失踪，日本方面声称这些人被朝鲜方面“绑架”了。朝鲜方面否认日方的指控，指责日方有意将失踪人员问题作为处理侵略历史问题的挡箭牌。  

    ２００２年９月，日本首相小泉纯一郎访问朝鲜。访问期间，小泉与朝鲜领导人金正日举行会谈，双方就解决日本“失踪人员”问题达成了共识，并签署了《朝日平壤宣言》。１０月１５日，长期在朝鲜生活的５名日本人首次回乡探亲。按照协议，５人在日本逗留１０天，然后返回朝鲜。但是１０天后，日本方面决定让５人“永久性” 滞留日本。对此，朝鲜指责日本违反承诺，致使５人无法与身在朝鲜的子女团聚。

    经过一年多的僵持，２００４年５月，日本首相小泉再次访问平壤，并与朝方达成协议，同意５人的家属前往日本团聚。同时，对于日方提出的另外１０名“下落不明日本人”问题，朝日双方均同意再进行调查。

    由于长期以来双方互不信任，再加上日本从２００５年起坚持将“绑架问题”与朝核问题六方会谈挂钩，朝鲜和日本多次发生龃龉。后经多方斡旋，朝日于２００６年２月重开政府间对话，但双方在“绑架问题”上依然存在严重分歧。

    今年６月，朝鲜和日本在北京举行政府间工作会谈。根据双方达成的协议，朝鲜将重新调查“绑架问题”，而日本将部分解除对朝鲜的经济制裁。不过，这一协议至今尚未得以履行。