韩美“牛肉风波”及其影响

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韩美“牛肉风波”及其影响


作者：刘俊波
     李明博政府上台以来，一直将巩固韩美同盟作为其外交安保政策的最优先议题，力图全面提升与美关系，构筑面向21世纪的全方位的韩美战略同盟。作为此外交构想的一个重要环节，早日促使韩国会批准韩美自由贸易协定（FTA）便成为李明博这个“CEO总统”对美外交的优先议程。然而，也正是这种超越经贸利益的政治考量引发了韩国国内愈演愈烈的“牛肉风波”，这不仅会削弱李明博政府的执政基础，导致韩美FTA批准的延误，也会对李明博政府发展全方位的韩美战略同盟关系的努力造成冲击。韩美两国政府如何妥善处理这一问题，将会对未来韩美战略同盟关系的发展产生微妙的影响。

一

    2008年4月15日，韩国新任总统李明博访美，将修复韩美同盟作为其“实用主义外交”的第一步。为了构筑面向21世纪的韩美全球战略同盟，李明博不仅从政治上提出新韩美同盟三原则，在军事上巩固并提升韩美同盟，还在经济上极力推动韩美FTA尽早获得双方批准。为此，韩国在4月18日与美达成协议，同意在美国切实提高牛肉安全标准后，韩国进口的美国牛肉将不受月龄限制。李明博这一出于推动构建韩美全球战略同盟而将牛肉问题作为韩美FTA“敲门砖”的政治考量，却直接引发了韩美之间的“牛肉风波”。
    从5月3日开始，韩国民众在首尔举行大规模反对进口美国牛肉的“烛光*会”。随后，“牛肉风波”一浪高过一浪，韩国社会各个阶层都加入了反对进口美国牛肉的示*活动中，甚至出现弹劾李明博政府的声音。5月29日，韩国农业部长宣布正式解除韩国禁止进口美国牛肉的禁令，进一步激化了李明博政府与韩国民众本来已经紧张的关系，并催生了韩国民众对李明博政府的信任危机。面对国内批评和指责，李明博被迫就牛肉问题向国民道歉。6月3日， 李明博表示，韩国政府将不会按照原有韩美协议恢复进口月龄30个月以上的美国牛肉，并请求美方就此考虑修改协议中的原有条款。但美国驻韩大使弗什博则表示“不认为应重新进行牛肉谈判”。美国白宫也就牛肉问题表示了忧虑。
    在李明博上台100天之际，其支持率已经由3月初刚执政时的52%降至16.9%，创韩国历任总统支持率下跌之快的记录。韩国国会反对党更是提出无限期DIZHI国会。韩国国内无论是民间还是反对派都出现弹劾李明博政权、要求李明博政府下台的声音。5月30日，以统合民主党为代表的韩国在野三党甚至要求现政府内阁全部辞职，以向国民谢罪。在6月4日的韩国地方选区的补选中，李明博所属的大国家党遭遇惨败。6月7日，李明博总统的7名高级顾问集体辞职，而同时政府内阁也可能因牛肉问题而被迫进行重组。随着韩国民众抗议示*愈演愈烈，“牛肉风波”已经逐渐演变李明博政府最大的政治危机。

二

    韩美自由贸易协定是迄今韩国签署的最大的FTA。但韩美签署FTA的目的远远超越经贸问题本身，其中掺杂着政治因素考量。用美国总统布什的话来说，“美韩达成自由贸易协定将进一步增强双边伙伴关系并促进亚洲的稳定和繁荣”。美国国会研究处更是明确表示，“韩美FTA不仅能增进韩美两国贸易关系，而且还是牵制在亚洲地区影响力与日俱增的中国的战略性铺垫”。而韩国也认为，这一协议的达成，不仅会增进韩美间经济纽带关系，甚至有望成为进一步加强双方军事安保同盟的催化剂，并使包括经济、外交、安保领域在内的韩美同盟关系发展到更高层次，从而在东北亚地区政治、军事秩序中发挥积极影响力。李明博上台后极力推动国会早日批准韩美FTA，目的是为了借此助推韩美战略同盟关系的构建，同时提升韩国经济竞争力，并提高韩国在与中、日自贸区谈判中的地位。
    为了政治目的而匆忙就经贸问题达成妥协使韩美协定带有先天的脆弱和不足，难免会引起国内的反弹。实际上，韩美FTA从谈判到签署一直备受争议，并且遭到各自国内的批评及反对。汽车和牛肉问题一直是韩美FTA重要而又敏感的两项内容。美国众议院议长佩洛西等民主党领导人在韩美正式签署FTA之际就曾表示，“美韩自贸协定没有有效解决阻碍美国制造企业（汽车）进入韩国市场的非关税壁垒问题，在现有条件下不能支持这一双边贸易协定”。布什政府更是明确将韩国解除美国牛肉进口限制作为美国国会批准韩美FTA的先决条件。与此同时，韩国劳工组织、农民、社会组织以及电影工业也反对自由贸易协定。农民反对政府减少对农业，尤其是稻米业的保护措施。
    牛肉问题引发的风波已经超出食品安全的范畴，逐渐扩展到对李明博政权的不满。牛肉问题成为李明博政权陷入困境的催化剂。李明博执政一段时间后，国内对其内阁组成颇有微词，并认为政府没有履行承诺，为低层劳动者谋求利益。韩美牛肉协议中最具争议条款之一就是李明博政府取消了对美国牛肉的月龄限制，允许进口30个月以上月龄的牛肉。而此前，韩国政府与美国协商时，都曾明确表示不进口30个月以上月龄的牛肉。李明博政府未与国民很好沟通就取消对美国牛肉的月龄限制使得韩国民众对疯牛病的担忧引申为对其执政方式的强烈不满。韩国在野党指责李明博政府放弃原则，牺牲人民的利益，与美国达成了不平等的协议。另外，进口美国牛肉对韩国本国牛肉市场会造成巨大冲击，这也引起了韩国农民不满。如果牛肉问题得不到妥善的解决，民众在这一问题上的不满会进一步放大并扩散到其他领域，从而对李明博的执政基础造成严重冲击。

三

       自从当选以来，李明博一直推崇构筑全球视野的韩美同盟，将韩美同盟从安保领域全面扩展到政治、经济、文化、贸易等各个领域，实现其“全球化”的韩国的政治构想。为了尽快修复并强化韩美同盟，作为首任“经济”总统，李明博急于批准韩美FTA，促进韩美经贸合作，以作为构筑韩美战略同盟关系的推动力。然而其所采取的一系列步骤和方式，很大程度上已经超过韩国国内可以接受的心理预期，刺激了国内各方面反弹。一旦韩美政府在牛肉问题上处理不当，有可能对其构建全方位的韩美战略同盟关系的努力造成负面影响。李明博政府目前面临来自国内和美国的双重压力。美国总统布什准备在下月G8峰会期间访韩，并可能签署《21世纪韩美战略同盟未来展望》的共同声明。届时，如何既缓解韩国国内对进口美国牛肉的担忧又避免与美国因牛肉问题产生贸易摩擦而导致韩美关系出现变数，不仅考验韩美两国政府的能力，还可能会影响到韩美战略同盟构想的顺利实现。
    牛肉问题所引发的政治危机在一定程度上动摇了李明博的执政基础，会极大地牵制李明博政府推动韩国国会批准韩美FTA的努力，约束其推进韩美全方位战略同盟关系的步伐。但韩国国内关于进口美国牛肉的强烈反弹目前还只限定在内政的范围内，只是针对李明博政府执政方式的反应，并不是针对美国的反美情绪的爆发。这与6年前美军车轧死韩女中学生导致的示*事件性质是不同的，对韩美外交关系的冲击尚且有限。而且，无论是李明博政府还是布什政府，都对构筑韩美战略同盟关系充满期待，牛肉问题不大可能会对双方在这一问题上的立场产生影响。虽然美国驻韩大使弗什博表示牛肉问题“很难重新进行谈判”，但也表示“美方意识到这一问题的重要性”，“将找出类似重新谈判的解决方法”。6月7日，布什也在与李明博的通话中允诺在牛肉问题上会予以一定配合。可见，双方都在努力防止使牛肉问题演变成韩美之间的政治问题，从而影响韩美同盟的大局。目前看，尽管“牛肉风波”会对韩美同盟的发展构成一定牵制，但更多的可能是对李明博政权造成冲击，拖延韩美FTA的批准，延缓韩美全方位战略同盟关系的构建，却不会对既定的韩美战略同盟的发展方向造成大的影响。

高贵的懒猫.

都这样了，李明博还不下

飞雪寒冰

说不定，会有转机呢！

高贵的懒猫.

还会有吗？？？不过我倒是不怎么喜欢李明博

foreverer

应该好好教训下这个不知好歹的李CEO

Everest

韩国特色的牛肉事件，韩国特色的抗议行动~