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千差万别求相宜——--如何统筹协调各方面的利益关系

    编者按 为深入学习贯彻党的十六届六中全会精神和6月25日胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，进一步统一思想、凝聚力量，为党的十七大召开营造良好的思想理论氛围，中央宣传部理论局在深入调研的基础上，组织专家学者撰写了第五本通俗理论读物——《理论热点面对面·2007》。本网将连续发布《理论热点面对面·2007》，今日发布第六篇。

    如果没有丹青妙手的尽情挥洒，赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫排列起来就只是简单的色谱，而无法描绘出美丽的画卷；如果没有音乐大师的精彩演绎，哆、来、咪、发、唆、拉、希排列起来就只是单调的音阶，而无法演奏出动听的乐章。

    在现实生活中，不同地域、不同行业、不同群体的利益关系千差万别，各不相同，这既为经济社会发展带来了巨大活力，同时也必然会带来一些矛盾和冲突。在这种情况下，只有对各种利益关系进行统筹协调，对各种矛盾进行妥善处理，人们才能各得其所、和睦共处，社会才能保持稳定、实现和谐，中国特色社会主义事业才能始终顺利地向前推进。

    当前我国社会中的利益关系有哪些新特点？

    1949年新中国成立之后，我国长期实行的是高度集中的计划经济体制，所有制比较单一，干部、工人的工资按级别来定，农民按"工分"分配，收入差距不大且比较固定，生活必需品都是凭票定量购买。在很长一段时间里，人与人、群体与群体之间的利益关系相对比较简单。

    进入改革开放新时期，随着社会主义市场经济的发展，我国经济体制、经济结构等方面相继发生了深刻的变化：从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；从单一公有制形式向以公有制为主体、多种所有制经济共同发展转变；从单一的按劳分配制度向以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度转变；等等。这些方面的变化引起了利益格局的深刻调整，从而使新时期利益关系呈现出一些新的重要特点。

    利益主体趋于多样化。当前，我国社会利益主体呈现出多样化趋势。一是原有工人、农民和知识分子群体内部发生了变化。以工人群体为例，从分布情况看，除传统国有、集体企业外，私营 、外资企业职工大量增加。据统计，1991年年底私营和个体就业人员为2491.5万人，到2006年年底达7474.1万人，而同期国有企业就业人员则从10664万人下降至7409万人。又如农民群体，除了一部分在农村从事农业生产外，有相当一部分进城务工，成为农民工。二是新的利益阶层不断涌现，如民营科技企业的科技人员和创业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业者等。利益主体的分化，导致利益需求呈现出多样化的特点。

    利益差距有所扩大。随着利益主体的不断分化，不同主体之间利益差距也呈现出扩大的趋势，突出表现在分配领域的收入差距扩大：一是城乡居民收入差距扩大，1978年城乡居民收入之比为2.47∶1，2006年扩大为3.27∶1；二是区域差距扩大，1978 年农村居民人均纯收入最高地区与最低地区之比为3.15∶1，2006年达到6.21∶1；三是行业收入差距明显，1978 年收入最高行业与最低行业之比为2.17∶1，2006 年上升为大约4∶1。整体上讲，不同社会成员收入差距呈逐步拉大的趋势，1978 年我国基尼系数为0.317，2006 年则上升到0.496。

    矛盾对抗程度有所增强。当前我国社会总体上是和谐稳定的，但随着利益主体分化、利益差距扩大等多方面因素的影响，人民群众内部的利益矛盾日渐凸显。主要表现为经济利益矛盾突出、群体性事件不断增多、对抗程度增强、处置难度加大等。从近期发生的群体性事件来看，绝大多数是属于经济利益问题。据统计，2006年1月至8月发生的群体性事件中，因工资、福利待遇等问题引发的事件占总数的18.88%，因征地、拆迁问题引发的事件占15%，因企业改组改制、兼并破产问题引发的事件占7.66%，因民间纠纷问题引发的事件占5.96%，因争矿、林、水、草场、土地问题引发的事件占4.82%，因集资、股票问题引发的事件占2.32%。由经济利益冲突引发的社会矛盾，已成为影响当前社会稳定的重要因素。

    当前利益关系出现的上述新特点，一方面反映了改革开放以来，广大人民群众在生活水平不断提高的基础上，对自身利益的更进一步的追求；另一方面也使得协调兼顾各方面利益的难度增大。在这种情况下，尤其需要我们高度重视统筹协调各种利益关系，妥善处理各种利益矛盾，既保护人们追求利益的积极性，又有效整合各种社会关系，促进各种社会力量良性互动。

　　为什么要统筹协调好各方面的利益关系？

    2006年年底，北京市朝阳区成立了人民内部矛盾调处中心。当你走进中心大厅时，映入眼帘的就是这样一幅充满象征意味的标志：一只火红的凤凰昂首迎向一轮旭日，凤凰的下方是两只紧紧握在一起的手。丹凤朝阳，象征着作为北京商务中心的朝阳区发展前景一片光明；握在一起的双手，则寓意着经济社会越是发展，就越要重视正确处理人民内部矛盾，越要重视各方面利益关系的统筹协调。类似于北京市朝阳区人民内部矛盾调处中心这样的部门，目前在全国各地不断涌现，在统筹协调利益关系、妥善处理各种社会矛盾方面发挥着越来越明显的积极作用。

    当前，我国经济社会发展进入一个新阶段。这一阶段，既是实现经济腾飞、加快推进现代化的"黄金发展期"，也是利益格局加快调整、社会矛盾急剧增多的"矛盾凸显期"。从总体上看，我国社会是和谐的，但是总体和谐并不意味着没有矛盾、没有利益冲突。矛盾无处不在，冲突时有发生，而和谐的"真谛"就在于不同领域的统筹兼顾、多种利益的协调统一、人民内部矛盾的化解和各种冲突的妥善处理。构建和谐社会的过程，就是不断协调利益关系、不断化解社会矛盾的过程。因此，统筹协调好各方面利益关系，对于经济社会的协调稳定健康发展具有极为重要的意义。

    统筹协调利益关系，有利于推动经济又好又快发展。改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，同时也存在一些比较突出的问题。如经济发展方式粗放，资源消耗过大，环境污染严重，区域、城乡发展不平衡等。因此，要真正切实推动经济又好又快发展，就需要加强各方面利益的统筹协调，更加重视经济领域各个方面、各个层次的均衡发展，更加重视统筹协调好东、中、西部的区域发展和城乡发展，更加重视统筹协调好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，从而促进经济社会的全面发展和进步。

    统筹协调好利益关系，有利于保持社会稳定、促进社会和谐。我国当前存在的许多深层次矛盾和问题，大都与利益密切相关。如劳动就业、社会保障、收入分配、教育收费、医疗卫生、食品安全、司法公正、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍比较突出，企业改制、土地征用、城建拆迁、环境污染等方面更存在着不少侵害群众利益的现象。这些问题处理不好，就容易激化矛盾，从而导致出现不和谐、不稳定因素。因此，只有统筹协调好各种利益关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能使人民群众不断得到实实在在的利益，真正实现人民安居乐业、社会安定和谐。

    统筹协调好利益关系，有利于实现社会公平正义。公平正义是人类孜孜以求的目标，也是我们构建和谐社会的总要求之一。实现公平正义，说到底就是形成一种合理的利益分配关系，使得社会不同主体的利益需求都兼顾到。这就要求我们不仅要进一步把"蛋糕做大"，还要把"蛋糕分好"。只有不断加大利益整合力度，促进分配公平，缩小收入差距，让发展成果为人民共享，才能使人民群众心情舒畅，也才能增强他们建设和谐社会的积极性、创造性。