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浅谈台湾与国际组织的关系
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<br> 国际政治系0301班 张**
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<br>[内容摘要] 台湾是中国的一部分，但随着1949年国民党当局在大陆失败之后退守台湾，两岸被人为地分隔开。五十多年以来，台湾当局一直以“+++国”为主要名义进行对外活动。本文将简单介绍台湾“+++国”政府加入某些国际组织的非法性，台湾参与某些国际组织的可行性以及台湾参与当代国际组织的现状和作用。\r<br>[关 键 词] 台湾 国际组织 关系
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<br>一、台湾参与国际组织的政策背景与目的\r<br>在两蒋时期：台湾当局为了摆脱日益孤立的地位，特别是在1971年10月联合国恢复中华人民共和国的合法席位后，于1973年11月确立了所谓的“弹性外交”原则。在国际组织方面的内容就是设法保留其在国际组织中的席位，并尽量参与更多的国际组织。80年代中期，台湾“外交部”拟定了“重返国际组织”的“三步曲”。第一步：加入区域性、经贸性、争议较少的国际组织；第二步：打入更多的政府间国际组织；第三步：加入所有国际组织，终极目标是“重返联合国”。\r<br>在两蒋之后：台湾当局大体上沿用之前的政策来处理国际组织的关系，形成了“务实外交”，但在其中都掺入了企图***祖国的色彩。\r<br>对于台湾加入国际组织的目的，我们必须以1988年1月李登辉上台为界来说明。在此之前的两蒋时期是坚持“一个中国”的，那么台湾加入国际组织除了有利于台湾的各方面发展之外，更主要的是为了维护其“+++国”政府代表全中国的合法地位，以打击在大陆的中华人民共和国政府，拓展其国际生存空间。\r<br>而李登辉上台之后，其目的就有所变化了，是企图争取国际社会承认“+++国在台湾是一个主权独立的国家”。将台湾问题国际化，使两岸***现状合法化。其核心在于争取将台湾变成“独立主权国家”，并以此身份与大陆平起平坐，为最终进联合国寻找突破口。同时，台湾还将国际组织作为攻击大陆的平台。\r<br>二、关于台湾加入联合国
<br>台湾重返联合国的活动源起于民进党以及“台独”势力的推动。在1991年9月，民进党和其他“台独”势力抛出了“加入联合国宣言”。1992年联大期间，台湾的“邦交国”首次公然在联合国大会上为台湾重返联合国制造舆论。1993年1月，台湾当局把“尽速重返联合国”列为其“外交”工作的首要目标，攻击联合国2758号决议“是冷战时期的产物”，要求将台湾问题列入联大议程。台湾“外交部”提出了三种方式以求加入联合国：1、以新会员名义申请加入联合国；2、“质疑”中华人民共和国在联合国的代表权，要求恢复“+++国”在联合国的会籍；3、先设法取得联合国观察员资格作为正式加入的第一步。\r<br>显然，这三种方式都存在其非法性。\r<br>第一种方式，以新成员名义加入。\r<br>作为联合国的正式成员，都必须拥有独立的主权，也就是说必须是一个国家。而这是台湾——中国的一个地区所不具备的。即使在两蒋时代，蒋介石和蒋经国也并未想过或不可能同意以“新成员”名义加入联合国。李登辉时期和陈水扁时期以台湾“+++国”存在五十多年为由来谋求对台湾的主权，这是在国际法上站不住脚的。台湾当局所拥有的最多是对台湾的治权，而非主权。这种说法带有明显的***祖国的意图。\r<br>第二种方式：恢复“+++国”会籍。\r<br>台湾这种作法是为了变相地取代中华人民共和国政府的合法地位。以这种方式的话，台湾当局为了达到目的，必须对联合国2758号决议的合法性与权威性进行否定。\r<br>对于这个作法，我们可以引用联合国秘书长加利在1996年6月26日纪念《联合国宪章》签署50周年的记者招待会所明确表示的一句话来推翻：“联合国大会已经通过了有关决议，认为台湾是中华人民共和国不可分割的一部分，因此，台湾不可能成为联合国成员。”\r<br>第三种方式：作为观察员参加\r<br>台湾当局从“务实”角度出发，先“不求名份”，挤入联合国组织，再以此为跳板成为正式成员，达到最终的目的。\r<br>观察员是从实践中发展起来的一种制度，观察员可以是非会员的主权国家、民族解放组织、国际组织、甚至是个人。而一个地区作为观察员被国际组织接纳必须经过该地区所属主权国家的同意。台湾是中国的一部分，因此，台湾试图以此方式达到其成为正式成员的目的是不可能成功的。\r<br>三、关于台湾加入世界卫生组织\r<br>台湾从1993年开始推动重返联合国，连年遭到失败。于是从1997年开始转而谋求加入世界卫生组织。因为它是联合国下属机构，卫生类组织，政治敏感度低。台湾称世卫组织是“联合国左右大门之一”，参加了WHO就等于突破了门槛，打开了进入联合国的方便之门。\r<br>台湾当局以人道主义为诉求，认为台湾不加入WHO影响台湾人民的医疗卫生权益，不能善尽国际义务，无法取得相关资讯和技术，影响传染病监测与防治等。并宣称“卫生无国界”，“疾病无国界”，“人道无国界”等。\r<br>这些理由貌似充分，但实际上很无力。\r<br>正如陈水扁所说，台湾的医疗卫生很进步（2002年3月30日接见台湾医界联盟十周年庆的成员时的讲话），既然1972年台湾便已退出世卫组织，至今医疗卫生仍然进步，那么因此不存在不加入WHO会影响医疗卫生权益的问题。同时，当今世界已进入信息时代，各种媒体，资讯都很充足，加之台湾教育普及，科技发达，人民对外联系多，也不存在不加入WHO会影响台湾掌握相关讯息和技术的问题。另外，台湾与国际社会的医疗卫生交流不一定非要加入WHO才能做，透过国际红十字会和各种非政府性的国际医学学会、协会，以及透过台湾派驻全球90多个国家的办事机构，也可以达到类似的目的。台湾如果真有心向国际社会提供援助、分享经验，也可以透过这些机构来进行，如参与非洲地区的爱滋病防治，协助萨尔瓦多及印度的震灾救援工作等。\r<br>最关键的一点在于台湾不符合加入世卫组织的条件。\r<br>世界卫生组织是一个只有主权国家才能加入的联合国专门机构，不是一个由“卫生实体”所组成的机构，世卫组织的《组织法》也有明文规定。台湾是中国的一部分，没有资格加入这个组织。在台湾问题上，世卫组织的立场也一直非常明确，台湾只是中国的一个省。\r<br>台湾这样做无非是想借加入世卫组织以达到其凸现台湾为“主权独立的政治实体”这一目的，并阻挠祖国的统一。作者认为这一动机反而污染了世卫组织的纯洁性。\r<br>四：关于台湾加入世界贸易组织
<br>台湾加入世贸的愿望由来已久。自从被驱逐出联合国以后，台湾的国际地位每况愈下，世界上大多数国家也纷纷与中华人民共和国建交。为了寻求“生存空间”，扩大自己的“国际舞台”，在加入政府间国际组织受挫之后，于是转而想加入素有“经济联合国”之称的WTO。这样不仅在经济上可享受相应优惠，更可在国际上与大陆造成“两个对等经济实体”的现象，利用经济上充分的“自治权”来谋其政治上的“自治权”。\r<br>世贸组织的前身是关贸总协定，台湾在与大陆协商之后于1992年以“中国台北”的名义成为该组织的观察员。\r<br>关贸总协定于1995年发展成为世界贸易组织。在它的成立协议中，有一条规定，“任何国家或在对外贸易关系以及本协议和多边贸易协议所规定的事务方面享有充分自治的单独关税地区，可以在它和WTO协定的条件下，加入本协议。”因此台湾要加入WTO，必须是一个单独关税地区。\r<br>所谓“单独关税地区”，根据关贸总协定是指“一个与其他领土之间的大部分贸易保持着单独税率或其他单独贸易规章的地区。”显而易见，台湾与大陆分离五十多年以来，一直使用单独的税则并采用单独的贸易规章。同时，台湾这种“单独”情况由于许多复杂原因在可见的将来仍将继续存在下去。由此我们可以判定：台湾已具备成为一个单独关税区的事实要件。\r<br>在关贸总协定时期，台湾要想成为正式成员必须得到中国的同意。因为GATT规定一个单独关税区的充分自主权应由原来代为接受总协定的某缔约国发表声明予以证实。但是WTO并未作此规定，这就为台湾申请加入WTO提供了法律借口。\r<br>在台湾加入WTO的问题上，台湾是以“台湾、澎湖、金门、马祖单独关税区”（简称“中国台北单独关税区”）的名义申请加入WTO，对中国政府来说可以接受，因为它不违反一个中国原则。\r<br>五、台湾参与国际组织的现状
<br>根据台湾“外交部”的资料显示，目前台湾当局拥有会籍的“政府间国际组织”共有18个，它们是：世界贸易组织、国际刑警组织、亚太经济合作组织、亚洲开发银行、国际畜疫会、亚洲生产力组织、国际种子检查协会、国际棉业咨询委员会，亚非农村发展组织、亚太粮食肥料技术中心、亚洲蔬菜研究发展中心、东南亚中央银行总裁联合会，中美洲银行、亚洲科技合作协会、亚洲税务管理暨研究组织、亚太防制洗钱组织、亚洲选举官署协会及“艾格蒙联盟”国际防制洗钱组织等。\r<br>除此之外，台湾当局以观察员身份参与活动的“政府间国际组织”有9个，包括美洲开发银行，欧洲复兴开发银行，北太平洋鲔鱼临时科学委员会，美洲热带鲔鱼委员会，南方黑鲔保育委员会，国际大西洋鲔类资源保育委员会，中美洲议会，中美洲议长论坛与中美洲统合体等。这里有不少组织集中在中美洲地区，该地区是台湾“邦交国”的传统地盘，台湾当局能够参与活动也是依靠它们的支持并从中牵线搭桥。此外，台湾当局参与的非政府组织共有986个。\r<br>中国对于台湾加入非政府间国际组织和某些政府间国际组织有以下原则：在中华人民共和国的相应组织同有关方面达成协议或谅解，中国的全国性组织以中国的名义参加的情况下，台湾的相应组织可以作为中国的一个地区，以“中国台湾”（TAIWAN, CHINA或CHINESE TAIWAN或TAIWAN PROVINCE OF CHINA）或“中国台北”（TAIPEI，CHINA或CHINESE TAIPEI）的名义加入或参加其活动。目前，台湾当局在参与国际组织时，其名称中含有“中国”词素的，有以下几种类型：\r<br>1．以“TAIPEI，CHINA”名义参加的，有世界动物卫生组织，欧洲复兴开发银行，美洲开发银行，亚洲开发银行。\r<br>2．以“CHINESE TAIPEI”名义参加的，有亚太经合组织，国际奥委会，亚洲税务管理暨研究组织，亚太防制洗钱组织，北太平洋鲔类临时科学委员会，亚太法定计量论坛，OECP下属竞争委员会，美洲热带鲔鱼委员会，国际谷物理事会，国际太平洋鲔类资源保育委员会，国际度量衡大会，国际法定计量组织。\r<br>3．以“THE CENTRAL BANK OF CHINA,TAIPEI”名义参加的，有东南亚中央银行总裁联合会。\r<br>4．以“CHINA [TATWAN]”名义参加的，有国际棉业咨询委员会。\r<br>5．以“TAIWAN，CHINA”名义参加的，有国际刑警组织。\r<br>六、台湾加入国际组织的作用
<br>台湾有比较发达的经济基础与科技水平，是世界上较大的经济体与贸易地区，同时在东亚是一个主要投资者，拥有在世界上前几位的外汇储备，这个事实我们应该承认。在促进世界贸易、消除贫穷方面,台湾也发挥着积极的作用。多年来,它派遣了10000多名专家到世界各国培训技术人员,特别是在亚洲、南太平洋、拉丁美洲和非洲,帮助发展农业、渔业和畜牧业。过去几年,它还向世界各地,提供了数十亿美元的救灾援助,并向遭受自然灾害和战争之害的国家提供了紧急救济和复兴援助。台湾通过亚洲开发银行、中美洲经济一体化银行、美洲开发银行和欧洲复兴开发银行等以不同方式参与的国际金融机构,向各种区域发展方案提供了资金。\r<br>因此，台湾在不违反“一个中国”原则及国际组织相关规定的前提下加入国际组织，有利于台湾贸易的发展，人民生活水平的进一步提高；有利于在国际上充分发挥其经济，科技优势，促进世界各方面的繁荣。\r<br>
<br>[参考文献与书目]
<br>[1] 邱程辉 关于台湾参加政府间国际组织的国际法思考 广西政法管理干部学院学报 2002年9月\r<br>[2] 布基纳法索等国给第五十五届联合国大会的题为“需要审查+++国在台湾所处的特殊国际处境,以确保其二千三百万人民参与联合国工作和活动的基本权利得到充分尊重”的补充项目。\r<br>[3] 中国政府以一个中国原则对待台湾的对外交往活动 中华人民共和国\r<br>驻文莱王国大使馆网站 2005年03月18日\r<br>[4] 中国台湾问题 **中央台办、国台办 1999年\r<br>[5] 台湾政治与经济 彭付芝 北京航空航天大学出版社 2003年\r<br> |
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狗仔卡
发表于 2005-9-5 09:12:35
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