续

fazhan

　　　第六章
　　　政党与政治组织
　　　第一节 政党的定义、起源、类型及政党制度
　　　政党在现代政治中发挥着极为重要的作用。可以毫不夸张地说，现代政治是一种政党政治。正如Aron在《民主主义与极权主义》中所说的那样：“有没有政党，是传统/古典政治与现代政治的根本区别”。然而在政治领域中，政党又应该算是一个较新的现象：19世纪。现在一般承认对政党的最早的明确论述是Burke在1770年写的Thoughts on the cause of the present discontents中的一段话：“政党是由一群持同一原则的人组成的、为国家利益而努力的组织”。此外我们还可以看到：David Hume, 1760, Essay on Parties：“在初始阶段，纲领是十分重要的，他可以将一个个个别的人联合起来。经过了初始阶段后，组织就变成最重要的了。”Constant，1816：“一个政党是一群信奉同一政治理论的人的联盟。” Kelsen：“政党是一种由持有同一政见并力图对公共事务的治理发挥有效影响的人组成的政治组织。”这个定义是在现代干预主义国家普遍化之前做出的。
　　　进入20世纪后，政党在政治中的作用日益突出。政治学家对政党的定义开始着重于它的目的，即试图掌握国家权力。Franiçois Guguel：“政党是一种积极参加政治生活的组织，其目的在于部分或全部掌握政治权力，以推广自己成员的意识形态、捍卫他们的利益。” Georges Burdeau：“持有相同的政治观点，力图影响他人、取得政治权力、至少是影响决策过程的一群人组成的政治组织便是政党。”
　　　从政治学角度对现代意义的政党做的比较完整、系统的第一次研究是Ostrogorsky的 La Démocratie et l’Organisation des partis politiques （1903，Paris）。其特点是：1）将政党与民主联系在一起，2）深入研究了政党的组织。在这之后，有意裔德国学者Roberto Michels的《论政党的寡头主义倾向》，一部极为出色的左翼政党著作。在二战之后，随着政党政治的发展，对政党的研究也在西方普遍展开。在欧洲较为出色的有Duverger 1951年的《论政党》。
　　　那么，什么是现代意义上的政党？按西方政治学界公认的观点，政党是：1）以取得政权（各种不同的手段）和行使政权为目的的政治组织；2）有自己的理论、思想，即有自己特有的意识形态；3）有一个完整的、明确的纲领；4）有一个比较严密的、从中央到地方的组织。而在这四项定义中，第一项又是最根本、最重要的，其余三项可以看作是为了达到此目的而必须的手段、条件。具备了这四项定义条件的政治组织才是政党，否则不是。与政治无涉的组织固然不算，而即使是政治组织但不以取得或行使政权为目的的，如工会、利益集团等也不能算。（Lapalombara Wiener : Political Parties and Political Developpement , 1966：1、有一个稳定的组织，其寿命不以某一领导人的寿命为转移；2、有一套与中央机构保持密切联系的基层组织；3、决心要取得及行使政权；4、有在选举及其他过程中求得民众支持的意愿。）
　　　在西方，人们实际还在现代政党的特征中加上了时代背景：议会政治的出现和普选制的逐渐推行。因此我们才说现代意义上的政党在政治中是一个较新的现象，其历史不超过200年。
　　　对政党起源的动因的最经典的分析是：随着议会政治的确立，议会的权力越来越大，独立性越来越强，议员们便感到有必要结成组织以协调行动。另一方面，普选权日益扩大，政治家们也感到有建立组织的必要，以向选民推荐、介绍自己的候选人，将选票吸引过来。当这种平行的活动都发展到了一定程度，当这些议会团体与竞选委员会之间建立了紧密、经常的联系后，政党便出现了。
　　　但也还有其他的可能：如议员们共同的地区来源或共同的职业。有些国家的议会中的集团首先是地域性的，然后才演变为思想性、政治性的。如1789年的法国议会，当三级会议中各省的代表到达巴黎后，他们互不相识，互相隔绝。因此首先出现了地区性的俱乐部。当这些俱乐部的活动经常化后，便形成了相对固定的政见，又吸引了其他地区的相同政见者。
　　　在议会中的共同利益或战略目标也可以成为组成议会团体的第一推动力：首先要保证能再次当选。而在采用比例选举制/名单选举制的国家中，我们当然要有一个自己的组织，以便提出自己的候选人名单。实际上在瑞士、瑞典，都是先有了比例选举制，然后才有了最早的议会团体。而这些一开始为了选举而组成的利益团体，慢慢地也就演变成有共同信仰、信条的政治性团体了。
　　　最后，按照Ostrogorsky的见解，腐败也可以成为议会中政党形成的推动力。