十八大后大陆对台政策的五个“不会变”

白鹤

十八大后大陆对台政策的五个“不会变”
　

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近一段时间以来，针对外界尤其是台湾方面对十八大后大陆对台政策的高度关注，党和国家领导人以及涉台部门负责人多次表示，大陆对台政策具有一贯性和连续性，两岸关系和平发展不会变。十八大报告再次确认了大陆对台政策的基本内容，具体表现为五个“不会变”。


张华（中国社会科学院台湾研究所台美研究室）

11月8日，举世瞩目的中国共产党第十八次代表大会召开，胡锦涛总书记做了包括“丰富‘一国两制’实践和推进祖国统一”在内的重要报告。近一段时间以来，针对外界尤其是台湾方面对十八大后大陆对台政策的高度关注，党和国家领导人以及涉台部门负责人多次表示，大陆对台政策具有一贯性和连续性，两岸关系和平发展不会变。十八大报告再次确认了大陆对台政策的基本内容，具体表现为五个“不会变”。

一是两岸关系和平发展不会变。十八大报告指出“实现和平统一首先要确保和平发展”，再次确认了和平发展重要思想在对台工作中的指导地位。两岸关系和平发展是以胡锦涛为总书记的党中央对台政策的重大创举。2005年4月29日，胡锦涛会见国民党主席连战时首次提出“构建和平稳定发展的两岸关系”的概念，共同发布“两岸和平发展共同愿景”。2006年4月16日，胡锦涛首次系统阐述了两岸关系和平发展的“重要基础”、“根本归宿”、“有效途径”和“必由之路”，强调和平发展理应成为两岸关系发展的主题，成为两岸同胞为之共同奋斗的目标。2007年党的十七大报告强调，要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。2008年12月31日，胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话，首次全面系统阐述了两岸关系和平发展的重要思想，提出了争取祖国和平统一首先要确保两岸关系和平发展的论断，回答了为什么要推动两岸关系和平发展、怎样推动两岸关系和平发展的重大问题，确立了两岸关系和平发展的目标、任务和各项政策，号召两岸同胞携手推动两岸关系和平发展。

过去几年的实践证明，两岸关系和平发展思想符合岛内主流民意走向和两岸同胞的共同愿望，是促进中华民族伟大复兴的历史要求，契合两岸关系发展现状，顺应“求和平、促发展、谋合作”的时代潮流，有利于争取岛内各界和国际社会对我对台政策的理解与支持，有利于形成最广泛的反“独”统一战线，有利于维护我战略机遇期。

二是坚持“一个中国”原则不会变。过去几十年间，大陆为因应岛内局势和两岸关系的不断变化，对“一个中国”原则的表述有所调整，如存在“老三句”和“新三句”之别。胡锦涛总书记对新形势下的“一个中国”原则也进行了充实和发展。首先，创造性提出“大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割”。其次，不再提“中华人民共和国是中国的唯一合法政府”和“台湾是中国的一个省”，从而使大陆对台政策更具灵活性，尽可能多的照顾到台湾同胞的想法。再次，明确“中国是两岸同胞的中国”，“中国是包括2300万台湾同胞在内的13亿中国人民的中国，大陆是包括2300万台湾同胞在内的13亿中国人民的大陆，台湾也是包括2300万台湾同胞在内的13亿中国人民的台湾。任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由全中国13亿人民共同决定。”

坚持“一个中国”原则，攸关国家的主权和领土完整，是两岸关系和平发展与和平统一的基础，一直是中央几代领导人处理台湾问题的坚定原则立场。20年前两岸两会在求同存异的基础上达成的“九二共识”，既体现了两岸同属一国的原则性，同时又具有一定的模糊性，“九二共识”同“一个中国”原则一起成为两岸协商谈判、交流交往的政治基础。

三是推进两岸全方位交流不会变。十七大尤其是2008年以来，两岸关系发展取得巨大成就。为了使两岸关系发展的大好形势持续下去，推进两岸全方位交流的政策不会改变。

首先，两岸大交流是两岸和平统一进程的组成部分。由于当前两岸进行政治谈判、签署和平协议的时机并不十分成熟，因此两岸关系发展最为重要的内容就是两岸经济一体化和社会文化大交流。只有两岸经济实现了一体化，两岸民众的切身利益捆绑到一起，两岸统一才具有了真正的动力。同时，两岸民众只有进行大交流，才能形成共同的认知，才能形塑共同的价值，也才使两岸统一具备了思想基础。

其次，两岸大交流的局面符合两岸同胞的共同愿望。两岸民众尤其是台湾民众从两岸大交流中获得了实实在在的利益。“三通”使两岸民众的交流交往变得更加便捷，2011年有超过710万人次往返于两岸之间，远超2002年的380万人次。2008年以来，大陆持续释放惠台政策80多项，尤其是在ECFA及其早收清单中对台大幅让利，使2011年两岸经贸额突破1600亿美元。

再次，两岸全方位合作交流的进程不可逆。过去四年两岸关系发展最为重大的成果之一就是两岸建立了多层次的制度化协商管道。两会已经恢复制度化协商，至今已经进行了八次，签署了18项协议。两会领导人还经常进行互访，实地了解两岸关系发展的动态和所签协议的执行情况。国共两党也建立了制度化的交流平台，“两岸经贸文化论坛”至今已举办了八届，达成了诸多共识。此外，海峡论坛、南京紫金山峰会等都成为联系两岸的重要平台。

四是寄希望于台湾人民不会变。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，台湾同胞是大陆反对“台独”、维护两岸关系和平发展可以依靠的力量。首先，大陆对台政策将继续坚持科学发展观为指导，落实“以人为本”理念，其中最重要的内涵就是让台湾同胞共享两岸关系和平发展的成果，增进台湾同胞的福祉，建立两岸同胞共同家园。其次，当前大陆经济规模已经跃居世界第二，军事实力不断增强，国际地位和影响力不断提升，大陆越来越有能力、信心和耐心做台湾人民的工作，保护好台湾同胞的合法权益，甚至协助台湾同胞渡过难关。再次，随着两岸关系迈入和平发展轨道，台湾民众在享受两岸和平发展红利的同时，对大陆的印象和对两岸关系发展前途的看法正在改变，大陆寄希望于台湾人民的政策正在取得初步成效。同时我们也应该看到，争取台湾民心是一个长期的工作，只有通过持续不断的努力才能取得成功。

五是坚决反对“台独”不会变。虽然当前台海局势处于历史上最为稳定的时期，两岸关系发展也取得历史性突破，但岛内的“台独”分裂势力并未消亡，“台独”分裂活动也未停止。民进党虽然在2008年和2012年的两次选举中迭遭失败，民进党内部要出现了要求与大陆发展良好关系的声音，指标性政治人物还对大陆进行了访问，但民进党并未彻底反思其大陆政策，没有调整其“台独”党纲，务实派的主张并未成为主流。当前，民进党在岛内仍有一定的群众基础，在岛内经济社会形势不佳的情况下，民进党借机进行政治操作，不排除其2016年再次执政的可能性。此外，两岸关系展的外部干扰力量仍旧强大，虽然包括美国内在的国际社会对两岸关系和平发展抱持欢迎和肯定的态度，但是随着两岸关系发展不断深入，国际敌对势力日益感到紧张和忧虑，有可能再次与岛内“台独”势力相勾结，破坏两岸关系和平发展的大好形势。因此，无论什么时候，只要“台独”分裂势力不除，国际支持“台独”的力量仍旧存在，对“台独”分裂活动就不能掉以轻心。