时政评论：潘基文第二任期不轻松

嘎嘣脆

潘基文第二任期不轻松

发布时间：2012-01-30  作者：陈向阳  来源：环球》杂志2012年第3期


联合国秘书长潘基文已于2012年1月1日开始了为期五年的第二个任期。



回首其第一个任期（2007-2011年），潘基文秘书长可谓“生逢乱世”、劳苦功高。因为过去的五年刚好就是国际金融危机从无到有、从小到大、至今不绝的五年，从其上任之后不久发生的2007年美国次贷危机，到其第一任期最后一年即2011年发作的欧洲主权债务危机，五年来国际金融危机与世界经济衰退成了国际社会的头号挑战，抗衰退与促复苏成为世界头等大事，潘基文领导下的联合国也发挥了重要作用，包括开展反贫困、维护粮食安全、推进联合国“千年发展目标”、对海地地震等重大自然灾害实施国际救援等。联合国还积极领导了应对全球变暖的国际合作，召开气候变化谈判年度大会，确立“巴厘岛路线图”等，潘基文对此功不可没。



潘基文的第一任期也有不少教训甚至挫折，特别是在应对包括中东和谈在内的地区热点问题上，联合国进展有限。尤其是针对2011年爆发的中东北非巨变，西方列强利用有缺陷的安理会决议颠覆利比亚前政权，大肆干涉其他巨变国家，掀起了一股干涉别国内政与强权政治的逆流，联合国对此显得无可奈何与无能为力。



展望其第二任期（2012-2016年），国际社会无论和平还是发展均面临严峻考验，潘基文领导的联合国任重道远，主要挑战有四：



首先，如何应对充满不确定性的中东北非乱局。西方列强趁机推行所谓“保护的责任”，对叙利亚虎视眈眈，企图在安理会炮制类似干涉利比亚的新决议，一举推翻巴沙尔政权，并借口伊朗核问题强化对伊制裁。维护国家主权与“不干涉内政”等国际关系准则受到严重冲击，安理会的权威性受到质疑，联合国需要“拨乱返正”，应强调和平与谈判解决相关危机，反对动辄制裁与使用武力，更要当心西方大国激化矛盾、煽风点火、趁火打劫、混水摸鱼，滥用安理会决议、趁机除掉自己的“眼中钉”。



其次，两大地区热点需联合国发挥建设性作用。一是阿富汗问题，阿战已进入第十一个年头，美国一面采取无人机“打恐”并一再伤及无辜，一面加快撤军并拟于2014年完成，阿内战可能升级，“重建”曲折艰难，联合国应大力开展人道主义援助，推动政治解决与和谈进程；二是朝鲜核问题，潘基文作为韩国人对半岛问题情有独衷，特别是针对半岛南北双方先后出现的政权更替，如何重启“六方会谈”，如何在半岛无核化与和平稳定之间保持平衡，联合国应有所作为。



再次，促进世界平衡与可持续发展。世界人口现已突破70亿大关，粮食安全与贫困问题仍很突出，联合国将于2012年六月在巴西里约热内卢召开可持续发展大会，敦促国际社会聚焦发展。



第四，推动气候变化谈判取得实质进展。《京都议定书》规定发达国家温室气体减排的“第一承诺期”即将于2012年底到期，2012年将在卡塔尔首都多哈举行新的气候大会以敲定“第二承诺期”的细节，2015年还将达成规范《联合国气候变化框架公约》所有缔约方的新协议，面对发达国家的极力赖帐，联合国秘书长的“领导力”无疑面临考验。



“生逢乱世”的潘基文既面临诸多严峻挑战，也面临施展抱负与“青史流名”的机遇，作为国际社会的“大管家”，秘书长只有更多倾听发展中国家尤其是新兴大国的心声，避免唯西方大国“马首是瞻”，才能不负众望、不辱使命，进而提振世人对联合国的信心。（作者为中国现代国际关系研究院世界政治所 副所长）