【时政评论】中澳关系“四十之惑”作者：郭春梅

嘎嘣脆

中澳关系“四十之惑”

发布时间：2012-08-02  作者：郭春梅  来源：《瞭望》2012年第30期


　一段时间以来，人们似乎已经习惯了澳大利亚作为美“重返亚太”最忠诚盟友的定位，在美澳两国高调“秀甜蜜”，军事合作频频的现实面前，历经40载的中澳关系总显得不那么丰富、深厚，甚至会有些平淡。本应“不惑”的年龄，中澳双边关系却面对着各种前所未有的变化与挑战，一边是复杂多变的地区环境，一边是充满不确定的经济形势，难免让人多少有些迷茫。

　　“亚洲世纪”的新起点上，中澳仍需携手前行毋庸置疑，但哪些需要深化，哪些可以突破，哪些又应尽量规避，却是个见仁见智且亟待形成共识的问题。

　　7月11～14日，澳大利亚副总理兼财政部长韦恩·斯旺率领豪华代表团访华，掀起了中澳建交40周年纪念活动的又一高潮，其有关两国金融合作的建设性提议也为中澳关系指出了一条新的发展思路。如斯旺所说，澳大利亚在“亚洲世纪”不想只是一个“过客”，而是希望成为“合作者”、“建设者”。其中重要的一条就是要与中国等地区国家继续增强合作伙伴关系，共享繁荣。在看到人民币巨大商机以及双边贸易增长潜力的情况下，斯旺提出了希望澳元与人民币直接兑换的倡议，以期节省两国企业交易成本，降低美元结算的汇率风险等，并继伦敦、新加坡之后争当人民币离岸中心。而就在4个月前，中澳两国央行刚刚签署了规模达2000亿元人民币的货币互换协议，为澳元/人民币贸易提供流动性支持。在金融领域的合作若进展顺利，对两国都将是双赢，且潜力巨大。它不仅有助推动人民币国际化、增进中澳两国经贸往来，也利于将澳打造为资源金融中心，增强其国际竞争力。伴随金融合作的开展与深化，中澳双边自贸谈判也势将进入快车道。

　　除金融领域的合作倡议外，澳各方也在为发展多支柱的双边关系建言献策。就在斯旺访华前夕，澳顶级国际关系智库罗伊国际政策研究所发表了有关中澳应寻求政治互信的报告。该报告作者琳达·雅各布森在华工作生活20多年，通晓国际安全与外交，于2011年初转任罗伊研究所东亚项目主任。在她看来，政治互信为中澳双边关系的“短板”，也是两国存在诸多分歧与误解的症结所在。美澳同盟、政治制度差异等不应成为阻挠中澳两国建立政治互信的理由。为发挥澳地区中等强国的影响力、更好地服务澳大利亚国家利益，建议通过中澳领导人定期对话机制、多边联合演习等，逐步建立两国政治互信。

　　21世纪全球经济与战略重心向亚太转移，地区格局与各国战略诉求相互激荡、不断演变。中澳双边关系在历史的大潮中也必然要与时俱进，却又不能忽略现实。金融合作、政治互信等是两国现在以及未来都需努力的方向。但有鉴于澳的独特性，中国对澳以及双边关系的期待也应积极务实。

　　除两国之间日益密切的人际往来外，澳之于中国的吸引力还包括：发展所需的资源、重要的地缘战略位置以及中等国家的影响力等。中国对澳的期待也基本围绕此展开。

　　一是期待澳能够成为可靠、廉价的资源供应方。但现实是：资源价格近期虽有所下降，但仍属暴利行业，在话语权相对缺失的情况下，中国不得不尽力寻找除澳以外的可能的替代来源;为保障资源供应，中国选择赴澳投资，却面临投资政策不够开放或透明的难题，可施展的空间有限。

　　二是近来大国势力介入让中国周边局势愈发复杂的情况下，希望与中国无领土纠纷、无直接安全冲突的澳大利亚，最起码可以不“添乱”、“添堵”。

　　三是从长期看，期待与澳发展新型的发展中大国与中等发达国家的关系。在大国云集的“亚洲世纪”，澳地位不但没有削弱反而因大国借重日益凸显。作为中等国家，澳希望发挥其有创造性的影响力，从倡议成立亚太经合组织(APEC)到东亚峰会(EAS)扩容再到二十国集团(G20)，澳影响力可见一斑。同为地区机制的重要参与方，中澳两国也一直致力于地区协调与合作。在纷繁复杂的地区乃至全球环境中，中澳两国能否超越经济发展阶段、政治体制、历史文化的差异，将两国互补性的优势发挥到极致，对两国利益至关重要，对地区和平与发展也至关重要。

    当然，中国对双边关系的期待是否现实或能否实现最终还取决于澳大利亚能做什么或愿意做什么。站在40周年的新起点上，继往开来的中澳关系迫切需要澳领导人从内政中再分出一些精力，对发展双边关系再多些魄力。

（作者单位为中国现代国际关系研究院）