中国与周边国家关系的历史演变：模式与过程(2)

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两个超级大国为中心的模式

　　中国与周边国家互动关系的第三个模式是美苏两个超级大国为中心的冷战模式，它存在于整个冷战时期，前后持续大约半个世纪。总体上说，它是世界冷战格局的产物，也和中国的国内因素，特别是中国的国内政治以及在冷战中的政策选择，有着密不可分的关系。

　　第二次世界大战后，中国及其周边地区都发生了重大的政治变革。1945年日本投降，中国人民迎来了期盼已久的和平。但是和平时期并没有持续多久，1946年国共内战开始了。经过3年的解放战争，中国***领导的武装力量打败了国民党的军队，并于1949年10月建立了新中国———中华人民共和国。与此同时，中国周边地区也发生了天翻地覆的变化。中国周边一系列地区也先后摆脱了殖民主义的统治，建立起独立国家，包括朝鲜半岛的大韩民国（南朝鲜）和朝鲜民主主义人民共和国（北朝鲜），东南亚的越南民主共和国、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、印尼、菲律宾、马来亚联合邦（1963年马来亚联合邦和新加坡、沙捞越、沙巴合并组成马来西亚联邦，1965年新加坡宣布独立），以及南亚的印度和巴基斯坦等国。另外，根据1945年2月英、美、苏三国首脑共同签订的《雅尔塔协定》，1946年1月5日，当时的中国政府发表公告，表示承认外****。总之，二战结束以后，同新中国成立几乎相同步，中国的周边地区先后出现了一系列现代民族国家，加入主权国家体系之中。至少从理论上说，中国同周边国家的关系从此开始告别西方列强主导的不平等关系，进入了发展主权国家之间平等关系的历史时期。

　　与此同时，国际体系在结构和进程两个方面都发生了重大的变迁。①特别是国际体系结构的变化加上意识形态因素，催生了美苏为首的东西方两大国家集团之间的冷战。①美苏冷战起源于欧洲，很快遍及全球。在冷战大背景之下，中国与周边国家的关系，在很大程度上受制于美苏两个超级大国及其相互关系，也明显呈现出冷战模式。在冷战时期，除了苏联这个北方邻国之外，美国也成为了中国的一个十分特殊的周边国家，中国与美苏两个超级大国的关系实际上是中国与周边国家关系的核心内容，中国与周边国家关系的好坏、敌友关系的变化，同中国与美苏两个超级大国关系的发展状况有着很大的关系，中国与其他周边国家关系的变化与整个东亚地区的冷战发展轨迹也是基本吻合的。另外在一定程度上说，冷战时期中国与周边国家的关系也与中国的国内政治等因素密不可分。也就是说，冷战时期中国在处理与其周边国家关系的时候，受到其自身同美苏两个超级大国关系现状的制约，但是也有相当程度的政策选择空间。实际上，新中国在冷战的不同阶段，对处理与两个超级大国的关系就采取了截然不同的政策，这在很大程度上使得冷战时期中国与周边国家之间的关系，也呈现出不尽相同的阶段性特征。

　　从新中国建立到20世纪50年代末、60年代初，中国与周边国家的关系表现为，中国加入苏联为首的社会主义阵营，与同属共产党执政的邻国一道，对抗美国及其在中国周边地区的盟友。一方面，中国领导人明确提出了向苏联“一边倒”的外交方针，②同苏联为首的社会主义阵营站在一条线上。“一边倒”在中国周边外交中的具体表现形式包括：新中国成立后，先后同苏联（1949年10月3日）、朝鲜民主主义人民共和国（1949年10月6日）、越南民主共和国（1950年1月18日）以及蒙古人民共和国（1949年10月16日）等周边社会主义国家相互承认并建立了外交关系；1949年12月至1950年2月，中国中央人民政府主席毛**访问苏联，在此期间中国同苏联正式签订了《中苏友好同盟互助条约》（1950年2月14日），两国结成了军事同盟。也就是说，“一边倒”的结果是，中国与其周边几个社会主义国家（苏联、蒙古、越南、朝鲜）结成了同盟关系。另一方面，中国同美国及其在中国周边的盟友进行严重的对抗。美国从对付苏联的全球战略出发，把新中国视为需要加以“遏制”的对象。中国在朝鲜半岛、台湾海峡和印度支那等几个地区面对着美国对中国国家安全的严重威胁，也因此在上述地区和美国及其盟友发生严重的冲突，它们是1950—1953年的朝鲜战争、1954—1955年第一次台湾海峡危机、1958年第二次台湾海峡危机、1954年开始的援越抗美战争。此外，美国还在中国的周边地区构筑了一条主要针对中国的军事包围线。这条自北向南的军事包围线是通过一系列双边和多边军事同盟条约连接在一起的。它们是：《美日共同防御援助协定》（1954年3月8日）、《韩美共同防御条约》（1953年10月1日）、《美台共同防御条约》（1954年12月2日）、《菲美共同防御条约》（1951年8月30日）、《泰美军事援助协定》（1950年10月17日）、《东南亚集体防务条约》（1954年9月8日）等等。也就是说，从新中国成立到20世纪50年代末，中国与周边国家的关系也呈现出阵营对抗的特征，冷战色彩最为浓厚，美国是中国国家安全的主要威胁源。

　　大约从20世纪50年代末、60年代初开始，东西方冷战以及中国同美苏两个超级大国的关系都发生了很大的变化，中国同其周边国家的关系也随之发生了变化。

　　约从1958—1961年的柏林危机（或第二次柏林危机）、1962年的古巴导弹危机结束后，美苏两个超级大国在处理相互关系的时候，采取了相对温和的方式，东西方冷战也从紧张对抗转入一个相对缓和的阶段。与此同时，中国同两个超级大国的关系却朝着相反的方向发生变化。一方面，中苏关系逐渐破裂，两国同盟关系名存实亡。另一方面，中美关系也在恶化。虽然中苏***、中国脱离苏联为首的社会主义阵营是美国所欢迎的，但是它并没有导致中国同美国关系的改善，相反美国采取了更加敌视中国的政策，并在中国的周边地区对中国施加了极大的压力。

　　其原因是，当时的美国领导人认为，相对于苏联来说，中国还处于斯大林时期的发展阶段，它努力拥有自己的核武器，支持越南抗美救国的武装斗争，因而更冒险，更具危险性。①所以在这个阶段，中国同时面对着来自两个超级大国及其在中国周边地区盟友的压力。由于中苏关系恶化，苏联这个中国最大的邻国逐渐成为中国的敌手，从60年代初开始，中苏边境不断发生冲突事件，苏联在边境上的驻军日益增多，直接威胁到中国的国家安全。②1969年春，中苏还发生了边界战争。中苏关系的恶化也影响到中国同其他一些邻国的关系，包括与蒙古、越南、印度的关系。与此同时，美国则通过越南战争等等在中国周边地区采取行动，对中国的安全构成极大的威胁。另外，应当指出的是，在60年代，特别是60年代后期，由于受“极左”思潮的影响，中国曾提出过“反帝反修”、“世界革命”等激进的政治口号，并且对一些邻国采取了“斗字当头”的做法，中国与一些周边国家（主要是东南亚国家）关系比较紧张，这也加深了中国周边安全环境的恶化。

　　③极左思潮对中国外交的干扰，严重影响了中国同周边国家的关系，导致某些国家（特别是华人很多的东南亚国家）对“中国威胁”心生疑惧。也就是说，在20世纪60年代，除了美苏两个超级大国的压力，中国外交上的政策失误也加深了中国周边安全环境的恶化，而且这两者之间也是有关联的。

　　从20世纪60年代末、70年代初开始，冷战时期的中国与周边国家的关系进入了第三个阶段，它一直持续到冷战结束前夕。这个阶段的基本特点是，中国国家安全的主要威胁源为中国最大的邻国———苏联，中国同美国及其在中国周边地区的盟友联合，对抗苏联及其在中国周边地区的盟友。具体表现为中美两国自60年代末、70年代初走上了关系正常化的道路，并于1979年1月正式建立外交关系。

　　很大程度上由于中美关系的改善，中国同一系列周边国家（其中不少是原先参与美国对华军事包围的国家）也先后改善了关系：1972年中国同日本国、澳大利亚、新西兰建立外交关系；1974年中国与马来西亚建交；1975年中国同菲律宾和泰王国互派大使等等。与此同时，苏联则在中国北面、西面和南面构筑了一条威胁中国的包围线。苏联在中苏、中蒙边境驻扎重兵，对中国北部边境的安全构成了严重威胁。1979年底苏联入侵阿富汗，武装占领中国西部的一个邻近国家，直接危及中国西部边境的安全。苏联同印度的关系自60年代末以后日益密切，1971年两国签订了为期20年的和平友好合作条约，建立了“特殊关系”，实际上结成了同盟。

　　印度成为苏联主要的军事和经济受援国之一。①1975年越南全国统一后，也对中国采取不友好的态度，并得到了苏联的大力支持。1978年11月，越南同苏联签订了带有军事同盟性质的《友好合作条约》。就在该条约出笼后不久，越南于当年12月25日派遣十几万正规军入侵柬埔寨，并且很快占领柬埔寨首都金边和扶植傀儡政权。越南同中国为敌，它长期占领柬埔寨，并且向苏联提供军事基地（金兰湾和岘港），从而使得印度支那成为苏联包围中国的重要一环。越南的行径导致中越关系恶化，1979年2月17日至3月16日，两国发生边境武装冲突，1988年3月14日双方在南沙群岛又发生军事冲突。中越紧张关系一直持续到80年代末。

　　简言之，从60年代末、70年代初到冷战结束前夕，苏联在中国的北部、西部和南部构筑了一条针对中国的包围线，苏联是影响中国周边安全环境、威胁中国国家安全的主要国家。

　　如上所述，在整个冷战时期，中国与周边国家之间的关系受到了美苏两个超级大国及其相互关系的极大影响，实际上中国与两个超级大国关系的本身就是中国与周边国家关系的最重要内容。从一定意义上说，在这个时期形成了美苏两个超级大国主导的中国与周边国家互动关系的冷战模式。由于东西方冷战的过程以及中国本身的政策选择一直在不断变化之中，所以冷战时期中国与周边国家的关系又呈现出几个很不相同的阶段，但在各个阶段中，两个超级大国的主导地位都是很明显的，因为在冷战的各个阶段，中国与周边国家关系均以中国与两个超级大国的关系为轴心。

　　
中国与周边国家互动关系的新模式：地区共同体？

　　20世纪80年代末、90年代初，国际体系发生了重大演变，即前苏联的解体导致了两极格局的瓦解和冷战的终结，给中国与周边国家之间的关系带来了意义深远的影响。我们可以从以下四个方面，清楚地看出这种影响。

　　首先，随着前苏联的政治巨变和冷战的结束，中国与其周边国家的关系得到了全面改善。其中最大的变化无疑是中国与其北方最大邻国关系的改善和发展。

　　实际上在冷战结束前夕，中苏就已经实现了国家关系正常化，苏联解体之后，中国与前苏联的国际法继承国俄罗斯联邦的双边关系也发展得十分顺利，包括彻底解决了两国的边界问题，并逐步形成了战略协作伙伴关系。与此同时，中国与前苏联在中国周边的盟友蒙古、越南和印度，也实现了关系正常化。另外，在上世纪90年代初，和冷战结束密切相关的是，中国与印尼外交关系正常化，并且与新加坡、文莱、韩国等周边国家也正式建立起了外交关系。正因为如此，中国有的学者在上世纪90年代初提出，随着冷战的结束，中国的安全状况达到了1949年以来的最佳状态，甚至可以说是鸦片战争以来的最佳状况。①

　　其次，前苏联的解体导致中国周边国家的数目增多。仅在邻近中国的中亚地区就出现了五个独立的国家，即哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，其中前三个国家与中国有领土接壤。由于这些国家的独立，中国周边国家数目自然增多，中俄之间的共同边界线也因此减少了大约一半，因为原中苏西段边界线已变成中国与中亚国家的共同边界线。1992年1月，中国分别与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦签署了建交公报。②经过双方的努力，中国与中亚三个邻国先后签署了边界协定，解决了历史遗留问题。此外，中国与中亚国家在反对民族***主义、宗教极端势力和恐怖主义方面进行了密切的合作，包括在上海合作组织的框架内举行反恐联合军事演习。中国与中亚国家在石油和天然气开发方面的合作也富有成效。

　　第三，随着前苏联的解体，两极国际体系为以“一超多强”为特征的国际体系所取代，美国成为影响中国与其周边国家关系的一个极其重要的国家。我们可以从诸多表现中看出美国的这种影响：美国在中国周边地区有不少驻军和多个盟友；美日同盟关系在冷战后得到强化；美国在2003年对中国的邻国阿富汗发动战争并从此主导着该国的政治发展，而且借这场战争把自己的影响渗透到中亚地区；在中国周边的诸多热点冲突（比如朝核问题）中，都有美国因素的存在等等。

　　美国作为世界上唯一的超级大国，必然会努力维持其霸权地位，并因此采取措施阻止所谓潜在的霸权“挑战者”的崛起，包括利用中国的某些周边国家制约中国的行为，某些周边国家出于“均势”的考虑，也必然会努力借助美国的力量来防范中国。美国为了实现其战略目标，除了依赖其军事、经济实力等“硬权力”

　　（hard power）之外，也特别重视约瑟夫。奈所说的“软权力”（sof t power），即使别人愿意做自己希望它做的事情的能力，它主要包括文化吸引力、意识形态号召力和控制国际事务议程设置的能力等等。①冷战后席卷中国周边地区的民主化浪潮，在某种程度上说，就是美国软权力的一种表现。可以肯定的是，在今后中国与周边国家的关系中，美国的因素将长期存在。如何处理同这样一个霸权国家的关系，从而维护自己的周边安全环境，也是中国必须面对的一个重要问题。

　　第四，冷战的终结在一定程度上促成了地区多边主义的蓬勃发展，因而在中国与周边国家的关系中，地区性多边组织、论坛和会议等国际制度扮演着越来越重要的角色。冷战结束后，东南亚国家联盟（东盟）逐渐发展为包括东南亚所有10个国家在内的“大东盟”。②东盟明确提出了建设东南亚经济共同体、安全共同体和文化共同体的宏大目标，并在为此而努力。不仅如此，东盟还积极推动整个东亚地区的多边合作，东盟地区论坛（ARF ）、东盟—中日韩首脑会晤（东盟+3会议）、东盟—中国自由贸易区、东亚峰会等等多边合作形式的出现，均与东盟的努力分不开。亚太经合组织（APEC）、上海合作组织、朝核问题六方会谈、博鳌亚洲论坛、亚太安全合作理事会、东北亚合作对话、图们江开发计划、湄公河流域开发计划等等，也在促进地区的多边合作中扮演着重要的角色。冷战结束后，中国也开始介入地区多边主义的进程之中，而且态度越来越积极、越来越主动。同样可以肯定的是，地区多边主义是影响未来中国与周边国家关系走向的又一重要因素。

　　除了上述全球和地区国际体系层面上的变革之外，冷战结束之后，中国自身也在发生着重要的变化。特别是上个世纪70年代末开始的改革开放，其政策成果日益显现，中国的国力得到迅速提高，其中中国经济实力持续增长的势头格外引人注目。进入21世纪，有关中国“崛起”的讨论成为国内外的热门话题。中国实力的不断增长，自然会促使中国在全球和地区事务中扮演越来越重要的角色，并因此影响其与周边国家的关系。中国政府领导人一再强调，中国坚持走和平发展的道路，中国的发展对周边国家来说是机遇，而不是威胁。很多周边国家认同这样的看法，也有周边国家对中国的“崛起”感到忧虑。一个日益强大的中国如何处理好与周边国家的关系，这是今后中国长期面对的一项重要任务。

　　本文开篇即提出，国际和国内层面的因素是影响中国与周边国家关系发展的两个基本动力，过去、现在和将来都是这样。在两个基本因素的交互作用下，历史上曾经出现过中国与周边国家关系的三个模式。那么冷战结束后，中国与其周边国家正在形成一种什么样的互动关系新模式呢？由于冷战结束的时间并不长，国际和国内层面因素都还处在变化发展过程中，要准确预测今后出现的中国与周边国家互动关系的新模式是不可能的，一个新模式的形成应该是中国与其周边国家长期互动过程的产物，而其中有很多不确定的因素。

　　笔者认为，受国际和国内两个因素的推动，正在形成中的中国与周边国家的互动关系，有可能表现为以下几种模式。第一种模式是美国主导中国与其周边国家的关系。也就是说，美国在中国与周边国家的关系中扮演着主导者的作用。其形成的前提条件，是美国“一超”地位的强化和中国国力的衰落。第二种模式是中国主导着自己与周边国家的关系。也就是说，中国成为地区霸权国家或领导国家，可以左右周边国家的对外关系。其前提条件是，中国可以恢复过去在东亚的中心地位、周边国家愿意接受中国的领导以及外部大国允许中国确立地区霸权的地位。这似乎有点像历史上曾经出现过的、以中国为中心的朝贡体系，但是由于今天主权观念已经成为中国与周边国家共有的行为规范，东亚地区国际关系孤立发展的时代也早已成为历史，过去那种朝贡关系是不可能恢复的，也不应该恢复。

　　也就是说，在全球化时代，即使再出现一个中国主导的互动关系模式，它肯定也不可能是历史上朝贡关系的翻版。第三种模式是中国与周边国家形成一个或多个地区共同体，超越传统的地缘政治关系。其前提条件是经过长期的互动，形成共有的地区观念或者地区认同。①这种模式的产生需要很长的时间，也需要克服很多的障碍，特别是需要中国与周边国家在观念上发生根本性的变化。

　　笔者认为，对中国来说，第一种模式是不利的，也是中国需要加以DIZHI的；第二种模式是过时的，尤其是周边国家以及外部大国会极力加以DIZHI；第三种模式是理想的，如果中国与周边国家能够构建起一个或多个地区共同体，那么中国与其周边地区的持久和平与繁荣就有了保障，当然，走向地区共同体的道路是相当曲折的，中国与周边国家也要努力探索适合本地区的共同体建设途径。此外，上述三种可能出现的模式都具有极端性，别的互动模式也是可能出现的。最重要的是，对中国来说，需要搞清楚何种模式对自己比较有利，也能够为周边国家所认同并为外部大国所接受，符合历史发展的潮流，以此推行自己的周边政策。在今天看来，推动开放性的地区共同体的建设，可能是最好的选择。

　　结论

　　中国与周边国家的关系一直处于不断变迁的过程之中。这种演变的过程显然不是直线型的，也不具有明显的规律性，因为在历史上曾经出现过三种截然不同的中国与周边国家互动关系的模式，正在形成中的新模式也具有不可预测性和不确定性。尽管如此，我们还是可以从中看出某种发展趋向，即中国与其周边国家的关系，是从孤立的地区国际体系，逐渐融入全球性国际体系的，其现代性与开放性不断增强。从中国与周边国家关系的演变过程中，我们可以清楚地看出中国走向世界、融入国际社会的基本轨迹。

　　推动中国与周边国家关系不断发生变迁的两个基本动力是中国国内因素和（全球和地区）国际体系因素，也就是国际关系理论家通常所说的单元与体系因素。这两个因素都是不断发生变化的，也是相互交织在一起的，共同充当着国际关系变迁的动力。历史上形成的三个中国与周边国家互动关系的旧模式是由这两个基本因素所导致的，今后形成的中国与周边国家互动关系的新模式也必然是两者共同作用的结果。对中国与周边国家关系历史演变模式与过程的深入分析，无疑有助于我们理解国际关系变迁的动力，也有助于中国国际关系理论学科的建设。

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