《腐败圈》：秘鲁的腐败传统

wuliumu

　　华盛顿——大多数有关拉美腐败的书籍都带有政治偏见，或者将征兆混同原因，或者感情色彩十足。不过，纽约城市大学的阿方索·基罗斯（Alfonso Quiroz）的新作《腐败圈：秘鲁不受制约的窃国史》（Corrupt Circles: A History of Unbound Graft in Peru）是一个例外。
　　这本书对于理解拉美的腐败问题非常重要。虽然本书关注的是秘鲁从殖民地到现在的贪腐问题，但却具有普遍的适用性。
　　在这本书中，基罗斯将腐败视作一个纵贯秘鲁不同政体的统一连续体。《腐败圈》由此强调了腐败的制度根源而不是腐败的偶然性。多年来，秘鲁惊人的贪污腐败可以归咎于权力组织和统治安排的方式。
　　作者尝试对腐败进行量化分析。这是一项令人望而生畏的任务，因为必须把窃取的公共资金和可能在比较隐秘的环境中创造的财富计算在内。
　　基罗斯的结论是，从1680到1810年间，窃取的国家财富平均每年占秘鲁经济总额的4.3%。从1820年秘鲁获得独立到21世纪初，这一数字略有下降，大约为4%。20世纪最严重的几十年发生在1920年代，1970年代和1990年代。在阿尔韦托·藤森（Alberto Fujimori）及其情报头子弗拉迪米罗·蒙特西诺斯（Vladimiro Montesinos）的治下，秘鲁在20世纪的最后10年被窃取的国家财富相当于政府开支的50%和GDP的4.5%。基罗斯估计腐败已经耗费了秘鲁一半的发展潜能。
　　不过，本书的贡献更多的是基本原则而不是吸引人眼球的数据。其核心观点是“如果正式和非正式的规则、亲增长的政策和宪政统治——即保护财产权，降低交易成本，打击寻租活动和保持政治相互制衡——不存在或者被扭曲或者不稳定，就会出现制度性腐败”。
　　数年前，我在一本书中描述过拉美相对落后背后的“五个抑制性根源”：统合主义，重商主义，特权，财富转移和政治法（立法者可以借此凌驾于法律之上）。在拉美社会中，个人权利，私有产权和竞争都被威权所压制。
　　殖民地政府强加给秘鲁人无数的法律，但这些法律无论是执法者还是受害者都不遵守。独立的共和国摆脱了西班牙的统治却没有摆脱中央集权传统。巴西的Albuquerque子爵指称19世纪不健全的制度对改革努力的长期统治/努力，当时在不同的情况下，他说“保守主义者是执政的自由主义者”，只有在那些公民社会稍微强大和制度不大干涉的国家，腐败才不那么普遍，比如哥斯达黎加、乌拉圭和智利。
　　《腐败圈》一书认为，秘鲁的腐败追随流行趋势和政策转移了焦点。在20世纪军事统治时期——比如在桑切斯×塞罗（Sanchez Cerro），奥斯卡×贝纳维德斯（Oscar Benavides）和曼努埃尔×奥德里亚（Manuel Odria）统治时期——军事采购中的贪污程度特别高。在1960年代到1980年代，即经济国家主义席卷秘鲁和拉美大多数国家时期，腐败同政府的保护主义和社会主义政策紧密相连，比如在胡安×贝拉斯科将军（Gen. Juan Velasco）统治时期。
　　腐败是制度不健全的一种表现。它是普通人借以保护自己免受虚幻统治的手段——一种防御遵纪守法风险的安全保障——权势之人则通过腐败利用国家机器对自己施加较少的限制。
　　2001年，即藤森政府刚刚****之后，我即建议设立一个资金独立、运作独立的“窃国博物馆”。记忆是我的同胞可以借此开始限制某些潜在的腐败诱因的一种方式。
　　不过，秘鲁几乎没有保存政治记忆的传统。
　　秘鲁一直围绕倡议设立一个“记忆博物馆”而争论不休，即谨此纪念秘鲁人，其中大多数来自安第斯地区，在野蛮的马克思主义恐怖活动和不加区分的军事反应20年里遭受的可怕的的梦魇（这里指秘鲁“光辉道路”游击队的叛乱活动和政府血腥镇压）。秘鲁国防部长认为，当他说在秘鲁这样一个穷国，建博物馆不在优先考虑之列，他认为自己是效忠于军队。副总统，一个颇有争议的前海军将领同样对这种想法嗤之以鼻。
　　虽然，国防部长和副总统不可能接受书籍在穷国是有用的，但他们应当读读《腐败圈》。这或许可以帮助他们理解为什么记忆是防止历史重演的有效手段。
　 {作者简介：阿尔瓦罗·巴尔加斯·略萨（Alvaro Vargas Llosa ），美国独立研究所高级研究员兼独立研究所全球繁荣中心（The Center on Global Prosperity）主任。值得一提的是，这个阿尔瓦罗正是秘鲁著名作家、秘鲁语言学院院士马利奥·巴尔加斯·略萨（Mario Vargas Llosa)之子（马利奥·巴尔加斯·略萨2008年美国《远景杂志》（Prosepect Magazine）和《外交政策》（Foreign Policy）联合发起的全球公共知识分子100之一，连同巴西前总统、社会学家菲尔南多恩里克卡多佐，墨西哥作家、记者、秘鲁经济学家德索托成为拉美仅有的4名全球公共知识分子，而其中秘鲁占了两位。） 阿尔瓦罗·巴尔加斯·略萨长期为美国报业辛迪加《华盛顿邮报作家集团》( Washington Post Writers Group）、《迈阿密先驱报》（Miami Herald）、《华尔街日报》（Wall Street Journal）《纽约时报》（New York Times）《洛杉矶时报》（Los Angeles Times）《BBC世全球广播》（BBC World Service）《时代杂志》（Time Magazine）《Granta杂志》（Granta magazine）《国家》（El País）《国际先驱论坛报》（International Herald Tribune）以及其他媒体撰稿。另外，巴尔加斯·略萨还是阿根廷《国民报》（La Nación ）、委内瑞拉《国民报》（El Nacional ）、墨西哥《改革报》（Reforma）哥伦比亚《钟点报》（El Tiempo ）、乌拉圭《国家报》（El País ）、多米尼加《日报》（El Listín Diario ）撰稿。译者：郭存海}
      本文译自独立研究所网站，原文请点击这里。

(转载本文请注明“中国选举与治理网”首发)