人大 齐鹏飞《2006年考研政治形势与政策》连载--三

林の声音

接第二部分：
专题十   第四轮朝核问题六方会谈

一、2005年7月26日—8月7日，第四轮朝核问题北京六方会谈在北京举行。
日本代表团团长是外务省亚洲和大洋洲局局长佐佐江贤一郎、韩国代表团团长是外交通商部次官补宋旻淳、俄罗斯代表团团长是外交部副部长亚历山大•阿列克谢耶夫、中国代表团团长是外交部副部长武大伟、朝鲜代表团团长是外务省副外相金桂冠、美国代表团团长是助理国务卿克里斯托弗•希尔。在这轮会谈中，六方围绕如何实现半岛无核化表明了各自立场并提出了相关主张和设想。
7月30日各方一致同意制订共同文件，以反映此轮会谈的成果。但由于朝美无法在弃核的范围上达成共识，朝方声称自己有权和平利用核能，美方则要求朝鲜必须放弃包括民用在内的所有核计划。因此，虽经过8天的讨论和几番修改，各方仍未能就共同文件达成一致。  
2005年8月7日，中方代表团团长武大伟宣读第四轮六方会谈第一阶段会议主席声明，并特意强调是“主席声明”，既低于当初签署“共同文件”的预期，又不是各方妥协后决定签署的“联合声明”。武大伟说，第四轮六方会谈第一阶段的会议于7月26日至8月7日在北京举行。围绕实现朝鲜半岛无核化目标，六方本着相互尊重、平等协商的精神，在友好的气氛中进行了认真、务实、深入地讨论和磋商，增进了了解、扩大了共识，取得了积极进展。他说，六方一致重申以和平方式实现朝鲜半岛无核化是六方会谈的目标，并同意就此发表一个共同文件。会议就文件内容进行了深入有益的探讨，取得了很多共识。为了取得“具体进展”，各方同意第四轮六方会谈只设定开始日期，不设闭幕日期，大有不谈出结果不撤退的架势。13天的谈判，从时间上说超过了前三轮谈判的总和，但具体成果很有限。武大伟在回答记者提问时形象地说：“第四轮六方会谈第一阶段为朝核问题制订了目标和实现目标的途经，我们已经在爬山的过程中看到了山峰，休整的目的是为了更顺利地到达顶峰。”他认为，休会不会影响会谈的势头，各方已经达成了很多共识，是在过去3轮基础上取得的，但又是过去3轮所不能比拟的，本次会谈就像是万里长征打了一个胜仗。第四轮六方会谈下一阶段的具体日期另行商定。从8月7日开始的休会期间，六方沟通和磋商将继续。武大伟说，各方代表将向本国汇报会谈情况。休会期间，各方将保持沟通与协商，为复会后取得成果共同努力。武大伟表示对下一阶段会谈能否达成协议“不能保证”。
2.2005年9月13日，第四轮朝核问题北京六方会谈的第二阶段会谈在北京钓鱼台国宾馆举行。
【背景资料】
一、朝鲜半岛核危机问题
1.美国从1958年开始，在朝鲜半岛及其临近地区部署了大约2600件核武器。部署在韩国的核武器主要是短程核导弹、核炮弹等，其针对朝鲜的目的很明确。美国还对韩国提供了核保护伞。尽管前苏联和中国都曾经对朝鲜的安全做出过承诺，但是，这种承诺似乎都不包括提供核保护伞；而且，在朝鲜战争结束后，苏联和中国都没有在朝鲜长期驻军，因此，在核领域的安全问题上，朝鲜与中国或者苏联的关系并不密切。这种态势导致以下后果。第一，朝鲜在安全上更倾向于发展战略武器能力，而不是依赖与苏联或中国的军事同盟关系。其次，由于当时苏联和中国在安全上给朝鲜的承诺不包括核领域，因此，两国对朝鲜核武器发展政策的影响力也极其有限。
1991年9月27日，当时的美国总统布什宣布，撤除美国部署在世界各地的主要战术核武器。这是当时东西方全球战略互动的一部分，它在事实上大体满足了朝鲜要求美国撤出驻韩国核武器的呼吁，客观上推动了朝鲜核问题的积极转变。1991年底，朝鲜北南双方签署了互不侵犯协定；韩国政府宣布韩国不存在任何核武器，表明美国已经完全撤除其部署的核武器。朝韩双方签署了朝鲜半岛无核化宣言。
1992年1月底，朝鲜与国际原子能机构签署了接受安全保障协议。1992年6月，国际原子能机构对朝鲜进行了第一次视察。但是，1992年下半年，国际原子能机构与朝鲜就视察问题出现摩擦。1993年3月12日，朝鲜第一次宣布退出《核不扩散条约》。在朝鲜的宣布生效之前，美国和朝鲜进行了副部长级的谈判，并于1993年6月11日达成一个联合声明。原则上，这次核危机得以解决，实际上，双方仍有很多争执。到1994年上半年，问题再次严重起来。美国前总统卡特于当年6月中旬对朝鲜的访问改变了问题发展的方向。朝鲜同意冻结其核计划，美国同意恢复双边高级会谈。
1994年10月21日，美国和朝鲜就朝鲜核问题达成一个《框架协议》，同意就彻底解决朝鲜核问题采取逐步的互利措施。但是，在协议达成之后一段时间之后，协议的履行变得越来越艰难。布什政府上台后，表现出强硬的对朝鲜姿态，并于2002年初将朝鲜与伊朗、伊拉克一起称为“邪恶轴心”，媒体披露的美国《核态势审议报告》也将朝鲜列为使用核武器的对象之一。美国对伊拉克的军事态势和军事行动可能加重了朝鲜对美国军事打击的担心。朝鲜也对美国表现了非常强硬的姿态。在2002年10月美国助理国务卿凯利访问朝鲜期间，朝鲜承认其拥有浓缩铀计划。美国方面以朝鲜破坏《框架协议》为理由停止重油供应。朝鲜随后中断了国际原子能机构对朝鲜核设施的安全保障。2003年1月10日，朝鲜再次宣布退出《核不扩散条约》。
2.《不扩散核武器条约》是英国、美国、原苏联等59个国家1968年7月1日分别在伦敦、华盛顿和莫斯科签署的一项国际条约。1970年3月条约正式生效。截止2002年4月，条约缔约国共有187个。朝鲜于1985年底加入《不扩散核武器条约》，1993年3月12日，以国家安全为由，宣布退出。1994年10月，朝鲜和美国经过一系列会谈最终签署了《核框架协议》。随后，朝鲜声明同意仍然作为《不扩散核武器条约》的缔约一方，履行根据条约达成的安全保障协议。
二、中国政府在解决朝鲜核问题上的基本立场和政策主张：
（1）维护朝鲜半岛的和平与稳定；
（2）通过外交和政治手段解决分歧；
（3）保持朝鲜半岛无核化。
三、朝核问题北京三方会谈
为和平解决朝鲜半岛核危机，2003年4月23日至25日，中国、朝鲜、美国三国在北京举行了朝核问题三方会谈。
四、朝核问题北京六方会谈
1.2003年8月27日至29日，中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯、日本六国在北京举行了第一轮朝核问题六方会谈（各方代表团团长分别是中国外交部副部长王毅、朝鲜外务省副外相金永日、美国助理国务卿凯利、俄罗斯副外长洛修科夫、韩国外交通商部次官补（长官助理）李秀赫和日本外务省亚大局局长薮中三十二）。
会谈结束后，中方代表、中国外交部副部长王毅总结了与会各方在这次会谈中达成的六点共识，也就是会谈取得的最终成果。这六点共识是：第一、各方都致力于通过对话和平解决朝鲜半岛核问题，维护半岛和平与稳定，开创半岛的持久和平；第二、各方都主张半岛应无核化，同时认识到，也应考虑解决朝方在安全等方面提出的关切；第三、各方原则上赞同按照分阶段同步或并行实施的方式，探讨并确定公正合理的解决方案；第四、各方同意在会谈、和谈进程中，不采取可能使局势升级或激化的措施；第五、各方都主张保持对话，建立信任，减少分歧，扩大共识；第六、各方同意继续六方会谈的进程，并尽快通过外交渠道确定下一轮会谈的时间和地点。
2.2004年2月25日至28日，中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯、日本六国在北京举行了第二轮朝核问题六方会谈（各方代表团团长分别是中国外交部副部长王毅、朝鲜外务省副外相金桂冠、美国助理国务卿凯利、俄罗斯副外长洛修科夫、韩国外交通商部次官补（长官助理）李秀赫和日本外务省亚大局局长薮中三十二）。会谈结束后，第二轮北京六方会谈主席、中国代表团团长、外交部副部长王毅谈了本次会谈的“三个议题”、“三个特点”和“五个进展”。
“三个议题”是：一是解决核问题的目标。朝方进一步明确了弃核意愿，表示只要美国放弃对朝敌视政策，朝鲜愿意放弃核武器开发计划；美国进一步阐明了对朝政策，重申美国对朝鲜没有敌意，无意入侵朝鲜，无意改变朝鲜政权，在美国的关切解决后，最终愿与朝鲜实现关系正常化。各方同意以相互都能接受的书面方式解决安全保障问题。在弃核目标上，美方提出“全面、可核查、不可逆转地放弃核计划（CVID）”概念，各方对此进行了讨论，在弃核的定义、范围等方面尚未形成一致意见。二是解决核问题第一阶段的措施问题。朝方主动提出作为弃核进程的第一步，愿意冻结核活动，同时希望其他国家采取相应措施。中国、韩国和俄罗斯承诺在一定条件下，向朝鲜提供能源援助。美国和日本承认朝鲜有能源需求，并对此表示理解。日本表示将在日朝关系正常化后，对朝鲜提供大规模经济援助。关于核冻结的范围、核查等问题，尚需今后进一步讨论。三是持续和谈进程的问题，各方一致同意把和谈进程继续下去，不晚于2004年6月底举行第三轮六方会谈，并成立工作组。
“三个特点”是：一、启动了实质问题的讨论，标志着会谈进程在向前迈进；二、各方保持了冷静和建设性态度，标志着会谈正在走向成熟；三、会谈的方式更加公开和灵活，标志着各方对会谈的信心在增强。
“五个进展”是：一、成功推进了实质问题的讨论；二、明确了采取协调一致步骤解决问题的方式；三、发表了启动和谈进程以来首份文件；四、确定了第三轮会谈地点和时间；五、同意建立工作组推进会谈机制化。
3.2004年6月23日至26日，中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯、日本六国在北京举行了第三轮朝核问题六方会谈（各方代表团团长分别是中国外交部副部长王毅、朝鲜外务省副相副外相金桂冠、美国助理国务卿凯利、俄罗斯特使亚历山大-阿列克谢耶夫、韩国外交通商部次官补（长官助理）李秀赫和日本外务省亚大局局长薮中三十二）。
会谈结束后中国代表团团长、外交部副部长王毅谈了本次会谈的“五个成果”：首先，各方都提出了解决问题的方案，朝方表示愿意以透明的方式放弃核武器计划，强调核冻结是弃核的第一阶段，愿意为此接受核查。朝方还提出了关于实施核冻结的具体方案。美方重申，不对朝鲜有敌对政策，并首次提出了解决核问题的全面方案。韩国首次提出了弃核第一阶段的具体实施方案。日本首次表示在一定条件下对朝鲜实施核冻结提供能源帮助。中国和俄罗斯都为推进和谈进程，解决面临的难点提出了重要的设想和建议。这些方案和设想的提出，是启动六方会谈一年多以来各方努力积累的结果，显示了各方推动和谈进程的积极的政治意愿。第二，各方就弃核的第一阶段达成共识，各方均认同实施核冻结并采取相应措施是弃核的第一阶段。各方对朝方作出的承诺表示欢迎，并且不同程度地作出了积极反应。各方同意授权工作组尽快举行会议，就核冻结的范围、期限、核查以及采取的措施等问题进行更为具体的讨论，这将有利于深化实质性的讨论，有利于切实推进无核化进程。第三，各方同意以循序渐进的方式，按照口头对口头，行动对行动的原则寻求核问题的和平解决。这些共识是在各方同意采取协调一致步骤的基础上达成的，进一步明确和完善解决问题的途径和需要遵循的原则。第四，各方审议通过了工作组的概念文件，确定了工作组的职责和运作方式，有利于工作组今后更为有效、规范和务实地开展工作。第五，各方原则确定了第四轮六方会谈的会期，并发表了第二份《主席声明》。这标志着会谈进程将继续下去。
专题十一    上海合作组织元首会晤

1.2005年7月5日，上海合作组织第五次元首会晤在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六个成员国元首就深化地区安全合作、经济合作等协调立场，作出具体部署，并就重大国际及地区问题交换了意见。
六国元首签署了《上海合作组织成员国元首宣言》等重要文件，决定给予巴基斯坦、伊朗、印度观察员地位，决定继续采取一系列加强团结、合作反恐、发展经济的具体步骤。 这次上海合作组织峰会期间签署的一系列文件，对该组织在地区形势发生新的变化的情况下如何顺利发展，规划组织下一步工作，深化经济、安全等领域的务实合作等，具有重要意义。
2.峰会于上午10时45分开幕。中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国元首先后举行了小范围和大范围会谈。在大范围会谈中，胡Jintao作了题为《加强团结合作 促进稳定发展》的重要讲话。他指出，当前，上海合作组织的发展进入了一个重要时期。新形势、新任务、新挑战，迫切需要各成员国不断增进互信、加强团结、深化合作。我们应该共同努力，尽快把本组织的合作潜力转化为现实成果，妥善应对国际和地区形势复杂变化带来的挑战。
当前，应该着重做好以下工作：第一，全力加强安全合作。没有稳定，一切发展都无从谈起。“三股势力”对各成员国和整个地区构成严重的现实威胁。要坚持不懈地推动落实有关打击“三股势力”的文件和协议，开展有效的情报交流，加紧研究建立突发事件应急机制。第二，扎实推动经济合作尽快取得实际成果。要加强协调，加大投入，有步骤有重点地执行多边经贸合作纲要及其落实措施计划，尽快建立银行联合体，积极探索多边和双边相补充、政府和企业相结合的合作模式，推动上海合作组织同国际金融机构建立联系、开展合作，为深化经济合作创造有利条件。中方高度重视落实在塔什干峰会上宣布提供的９亿美元优惠出口买方信贷，已决定在贷款利率、贷款时限、担保条件方面采取更加优惠的措施。第三，深入开展人文合作。要采取有效措施，开展和深化在文化、救灾、教育、旅游、新闻等领域的合作。要加强在人力资源能力建设方面的合作，中方将为此拨出专项资金，在３年内为其他成员国培训１５００名不同领域的管理和专业人才。
六国元首一致同意下届峰会明年在中国举行。作为观察员国出席峰会的蒙古总统恩赫巴亚尔、巴基斯坦总理阿齐兹、伊朗副总统阿雷夫和印度外交部长辛格、上海合作组织秘书长张德广也在大范围会谈中发言。
会谈后，六国元首签署了《上海合作组织成员国元首宣言》、《关于批准〈上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、***主义和极端主义构想〉的决议》以及给予巴基斯坦、伊朗、印度上海合作组织观察员地位等文件。

【背景资料】
上海合作组织的前身——“上海五国”会晤机制出现在冷战刚刚结束的特殊历史时期。苏联解体后，由苏联独立出来的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四个国家共同面临着稳定与发展的需要，也使中国和原苏联这四国强烈意识到，继承冷战结束前谈判成果、解决历史遗留下来的边境地区争议和军事对峙问题，不仅是当前的形势下各国转入和平建设的重要前提，也是整个地区稳定与安宁的迫切需要。中国政府在与原苏联和独立后的四国进行着卓有成效的边界谈判的同时，也已经开始积极推动与这些国家就共同的边境安全问题进行磋商。
1996年4月26日，五国领导人相聚上海，参加签署《关于在边境地区加强军事领域信任协定》。《上海协定》的签署不仅为中国与独联体4国间的双边和多边关系健康发展完成了重要的前提，也由此启动了“上海五国”的会晤机制，并为上海合作组织的形成打下基础。1997年4月，五国又在莫斯科签署的《五国关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。这两个重要文件的签署，首次以平等、信任、协商、互利的原则，化解了阻碍各国和地区与发展的战争威胁因素，并为这个新生会晤协商机制的进一步发展奠定了重要的信任基础。在两次会晤中，各国通过五国元首联合声明的形式，将这种形式固定了下来。
在后来的3年中，随着世界政治形势与地区安全格局在后冷战期的发展，“上海五国”机制在解决了传统的军事安全问题之后，随即将合作的重心转向了对各国安全构成更现实威胁的非传统安全领域中。1998年7月，在哈萨克斯坦首都阿拉木图举行的“上海五国”元首会晤中，首次将打击民族***主义、宗教极端主义的斗争作为“上海五国”合作的主要任务。1999年8月，在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行的“上海五国”元首会晤上，进一步将“打击国际恐怖主义、有组织犯罪、偷运武器、贩卖毒品等跨国犯罪活动”的任务职能化。鉴于当年8月在吉尔吉斯斯坦南部发生宗教极端组织劫持外国人质的“巴特肯事件”，12月在比什凯克举行了五国执法部门领导人安全合作与协作会议，成立“比什凯克小组”，形成了“上海五国”机制下由各国职能部门的专门协调机构。2000年7月，“上海五国”元首会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举行，连年受国内极端宗教活动祸患的乌兹别克斯坦以观察员身份参加了此次会议。随着国际大环境和本地区内局势在几年内发展与变化，“上海五国”领导人一致认为，现有的已有的会晤机制已不能适应地区与多边合作的需要，建立一个正式的地区性国际合作组织的需要开始提上议事日程。
2001年7月，“上海五国”成立后的第六次国家元首会议再次于上海举行，“上海五国”正式升级为上海合作组织，乌兹别克斯坦作为六个平等的成员国的一员加入了这一合作机制。在这次会议上，六国共同签署了《上海合作组织成立宣言》，将“上海五国”时期开始倡导的平等的国家关系、合作的安全形式、互利的协作目的等地区合作构想，提炼、浓缩为著名的“上海精神”——“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”。六国领导人还共同签署了《打击恐怖主义、***主义和极端主义上海公约》，突出安全先行、合作反恐的政治安全合作主题，对“恐怖主义”、“***主义”和“极端主义”等概念均做了明确的法律界定，并使地区合作机制中安全合作在目的、任务、现任、程序等内容上首先规范起来，《上海公约》并规定了有关合作的具体方式和程序，标志着上海合作组织机制化和法制化时期的开始。
2002年6月，上海合作组织在俄罗斯圣彼得堡举行的第二次元首会议上，又签署了《上海合作组织宪章》，向正式的国际性地区合作组织的机制化目标迈出了关键的一步。同时，此次会议还决定将建立上海合作组织秘书处和地区反恐机构，从组织基本法规和组织常设机构两个方面将上海合作组织机制建设引入实质性阶段。
在2003年的上海合作组织莫斯科元首会议上，各国元首签署的《宣言》及其他一些保障和推动组织机制化的文件，将正式启动上海合作组织秘书处和反恐机构的组建进程，并于2004年初正式开展工作。自此，上海合作组织步入一个真正意义上的国际合作组织。   
2004年1月15日，上海合作组织秘书处成立仪式在北京隆重举行，东道国有关领导人、六国外长、协调员、一些国际组织代表及部分驻华使节应邀出席，共同见证了这一历史性时刻。秘书处的成立标志着，上海合作组织的初创阶段正式宣告结束。上海合作组织从此进入一个全新的发展时期。上海合作组织作为一个成熟、自信的地区力量，正在大踏步地登上国际舞台。



专题十二    博鳌亚洲论坛年会
2005年4月23日—4月24日，博鳌亚洲论坛2005年年会在中国海南博鳌举行。本次年会的主题为“亚洲寻求共赢——亚洲的新角色”。全国政协主席贾庆林23日出席年会开幕式并发表了题为《推进全面合作共建和谐繁荣的亚洲》的主旨演讲。
马来西亚总理巴达维、澳大利亚总理霍华德、奥地利总理许塞尔、阿富汗副总统哈利利、新加坡内阁资政李光耀、哈萨克斯坦副总理叶西莫夫、香港特别行政区署理行政长官曾荫权等40多个国家和地区的1200多名政界、工商界人士和专家学者参加了本届年会。
为期两天的年会期间，参会代表通过全体大会、分会、午餐会、圆桌会议、主题会议等形式，讨论了经济全球化进程中的亚洲新角色、亚洲企业的国际化进程、企业治理和企业竞争力、世界贸易组织新一轮谈判展望、亚洲3G的产业机会与合作，以及中国房地产和汽车业发展前景等议题。
【背景资料】
1.博鳌亚洲论坛是由三位亚太国家的前政要，即菲律宾前总统拉莫斯、澳大利亚前总理霍克、日本前首相细川护熙1998年共同发起倡议的。基于中国的国际地位、巨大市场潜力和海南省独特的自然生态环境，发起人建议将“论坛”总部设在中国海南博鳌。
博鳌亚洲论坛类似但又有别于“达沃斯世界经济论坛”，是一个非官方、非赢利、定期、定址的开放性的国际组织，其宗旨为：
(1)立足亚洲，深化亚洲各国间的交流、协调与合作；同时又面向世界，增强亚洲与世界其他地区的对话与经济联系；
(2)为政府、企业及专家学者等提供一个共商经济与社会等诸多方面问题的高层对话平台；
(3)通过论坛与政界、商界及学术界建立的工作网络为会员与会员之间、会员与非会员之间日益扩大的经济合作提供服务。
2.近半个世纪以来，亚洲各国通过自身努力，在经济与社会发展方面取得了显著成就，在国际和地区事务中的影响力日益上升。特别是近二、三十年来，亚洲经济总体发展迅速，东亚经济实现了腾飞，创造了令世人瞩目的“东亚奇迹”，并成为世纪最具经济发展活力的地区之一。虽然在世纪之末，遭受金融危机的重创，但经过自我调整与改革，亚洲经济已迅速复苏。由于亚洲大多数国家现已实行开放政策，彼此间的贸易和投资联系日益密切，双边、区域、次区域以及跨区域的合作逐步展开；各国间工商、金融、科技、交通、文化等领域的合作与交流不断增加；东亚地区合作(10＋3)已进入实质性阶段；东盟内部经济一体化、澜沧江-湄公河流域合作、图们江流域合作等次区域合作正在进行；亚太经济组织、亚欧会议、东亚-拉美论坛等跨区域合作也在向前推进。可以预言，亚洲经济发展与合作的前景十分广阔。
跨入新世纪，在经济全球化和区域化不断发展，欧洲经济一体化进程日趋加快、北美自由贸易区进一步发展的新形势下，亚洲各国正面临巨大的机遇，也面临许多可以预见和难以预见的严峻挑战，一方面要求亚洲国家加强与世界其它地区的合作，同时也要求增进亚洲国家之间的交流与合作。如何应付全球化对本地区国家带来的挑战，保持本地区经济的健康发展，加强相互间的协调与合作已成为亚洲各国面临的共同课题。亚洲国家和地区虽然已经参与了APEC 、PECC等跨区域国际会议组织，但就整个亚洲区域而言，目前仍缺乏一个真正由亚洲人主导，从亚洲的利益和观点出发，专门讨论亚洲事务，旨在增进亚洲各国之间、亚洲各国与世界其它地区之间交流与合作的论坛组织。
鉴此，1998年9月，澳大利亚前总理霍克、日本前首相细川护熙和菲律宾前总统拉莫斯倡议成立一个类似达沃斯“世界经济论坛”的“亚洲论坛”。亚洲论坛的概念一经推出即获得了有关各国的一致认同。1999年10月8日，中华人民共和国副主席胡Jintao在北京会见了专程为"亚洲论坛"来华的拉莫斯和霍克。胡Jintao在认真听取两位政要有关"论坛"构想的介绍后，表示中国政府一贯重视和支持多层次、多渠道、多形式的地区合作与对话，认为论坛的成立有利于本地区国家间增进了解、扩大信任和加强合作。中方将对"论坛"的设想进行认真研究和积极考虑，并尽力提供支持和合作。同时，胡Jintao副主席还强调，中国也希望进一步了解其它国家的反应，因为论坛的建立必须得到有关国家政府的重视、理解和支持。此后，亚洲有关国家的政府均对成立"亚洲论坛"作出了积极反应。在此背景下，博鳌亚洲论坛成立大会于2001年2月26-27日在中国海南博鳌举行。包括日本前首相中曾根、菲律宾前总统拉莫斯、澳大利亚前总理霍克、哈萨克前总理捷列先科、蒙古前总统奥其尔巴特等26个国家前政要出席了大会。此外，中国国家主席江**、马来西亚总理马哈迪尔、尼泊尔前国王比兰德拉、越南国家副总理阮孟琴等作为特邀嘉宾出席了成立大会并发表的重要讲话。大会宣布博鳌亚洲论坛正式成立，通过了《博鳌亚洲论坛宣言》、《博鳌亚洲论坛章程指导原则》等纲领性文件，取得圆满成功并受到了国际社会的广泛关注。
论坛总部选择在中国海南博鳌。这是亚洲地区的一些前领导人向中国高层领导提出的建议。他们认为，海南作为中国最大的经济特区，是中国深化与国际社会联系的实验区；海南省以建设生态省为目标，说明它当前和未来的发展重点是生态产业，这是亚洲和国际社会所看重的领域，符合世界经济发展潮流；海南博鳌是一个专门为论坛设计的集生态、休闲、旅游、智能和会展服务为一体的综合功能区，有着十分宜人的自然地理环境；1999年10月，中国国家领导人在会见论坛发起人时表示，将为论坛的创建提供支持与合作；海南省政府已经为论坛的创建提供了多方面的实际支持，并承诺，继续为论坛的创建和运作提供高效、优质的服务。

专题十三     中俄联合军演

1.2005年8月18日至25日，中国人民解放军和俄罗斯联邦武装力量联合军事演习“和平使命—2005”，在俄罗斯符拉迪沃斯托克和中国山东半岛及其附近海域举行。
2.2005年是世界反法西斯战争胜利60周年，也是俄罗斯卫国战争和中国人民抗日战争胜利60周年。在这一历史时刻，“和平使命－2005”中俄联合军事演习正式开始。举行联合军事演习，主要是加强两军在防务安全领域的合作与协调，演练两军共同打击国际恐怖主义、极端主义和***主义，应对危机的组织协同，目的在于进一步提高两军有效应对新挑战、新威胁的能力。这是发展两国战略协作伙伴关系的重要内容，是深化两军务实合作的重要举措。这次演习不针对第三方，不涉及第三国利益，不对任何国家构成威胁，充分表明中俄两军维护地区和世界和平稳定的共同意志。
这次联合军事演习是根据2004年7月6日签署的《中华人民共和国国防部和俄罗斯联邦国防部关于举行联合军事演习的备忘录》，举行的中俄两军历史上的首次联合军事演习。此次为期8天的演习分为3个阶段进行：8月18日至19日，进行战略磋商，定下行动决心；8月20日至22日，进行兵力投送与展开，组织协同；8月23日至25日，实施交战。中俄两军部队在联合军事演习中将共同完成沙盘推演，陆、海、空实兵联合作战，海上封锁、两栖登陆和强制隔离作战等演练课目。中国人民解放军和俄罗斯联邦武装力量近万人参加此次演习。演习跨越两国陆、海、空域，参演军兵种齐全，演练课目较多。
演习期间，上海合作组织成员国国防部长应邀观摩了演习第三阶段活动，并出席演习结束仪式。上海合作组织成员国派出多名观察员，全程观摩演习。中俄双方还互邀对方参加过二战的老战士代表观摩演习活动。
专题十四    中美两国关于人权问题的外交斗争
1.2005年2月28日，美国国务院发布一年一度的《2004年国别人权报告》，继续在人权问题上奉行双重标准，把人权作为推行霸权主义和强权政治的工具的做法，其中对中国、俄罗斯、沙特阿拉伯等国的人权状况提出批评。
报告还对美国国务卿赖斯所指的六个所谓“暴政前哨”国家提出批评，包括朝鲜、伊朗、缅甸、白俄罗斯、津巴布韦和古巴。但却没有提及在2004年曝光的驻伊美军虐囚事件，以及美军在关塔那摩基地私设秘密囚室等违反国际人权公约的事件。
在一年一度的人权状况国别报告中，美国国务院分别对196个国家去年的人权状况做出总结，其中提到中国的人权状况是美国政府最为关切的问题之一。
2.2005年3月3日，中国国务院新闻办公室发表了《美国的人权纪录》。从以下六个方面向国际社会揭露了2004年美国的“反人权面目”：
（1）关于生命、自由和人身安全；
（2）关于政治权利和自由；
（3）关于经济、社会和文化权利；
（4）关于种族歧视；
（5）关于妇女、儿童权利；
（6）关于侵犯别国人权。
3.2005年4月13日，中国国务院新闻办公室发表了《2004年中国人权事业的进展》白皮书。从以下七个方面向国际社会介绍了2004年中国人权事业的进展情况：
（1）人民的生存权和发展权；
（2）公民权利和政治权利；
（3）人权的司法保障；
（4）经济、社会和文化权利；
（5）少数民族的平等权利和特殊保护；
（6）残疾人权益；
（7）人权领域的对外交流与合作。
指出：2004年是中国全面建设小康社会的重要一年，也是中国人权事业取得全面进展的一年。
【背景资料】
一国政府或议会正式发表的重要文件或报告书的封面有它惯用的颜色，白色的叫白皮书（如葡萄牙），蓝色的叫蓝皮书（如英国），红色的叫红皮书（如西班牙），黄色的叫黄皮书（如FaGuo），绿色的叫绿皮书（如意大利），因而白皮书、蓝皮书等往往成为某些国家的官言文书的代号。但事实上，一国使用的颜色不限于一种。

专题十五  达沃斯世界经济论坛年会
2005年1月26日—30日，2005年世界经济论坛在瑞士的达沃斯召开。本届会议的主题是“为艰难抉择承担责任”，会议将就全球商业、科技、文化等主题进行２００多场研讨会，并将就中国经济的前景、欧洲、气候变化、全球化中的公平性、全球经济、大规模杀伤性武器、世界贸易、巴以问题、伊朗核问题、伊拉克局势和伊拉克大选等议题进行磋商和讨论。
本届年会共有来自近百个国家的２０００多名代表参加，其中包括２０多位国家元首或政府首脑以及多国政要、宗教领袖、非政府组织领导人和工商界人士等。中国自1979年开始参加世界经济论坛年会。
【背景资料】
世界经济论坛是一个非官方的国际组织，总部设在瑞士日内瓦。其前身是1971年由现任论坛主席、日内瓦商学院教授克劳斯•施瓦布创建的“欧洲管理论坛”。1987年，“欧洲管理论坛”更名为“世界经济论坛”，也称达沃斯论坛。论坛的年会每年１月底至２月初在达沃斯召开，为期一周。论坛迄今已举办了30多届。 论坛的参与者主要是各国的高层政治和经济界领导人、企业首脑以及著名专家，宗旨是探讨世界经济领域存在的问题并促进国际经济合作和交流。
随着国际形势的变化，论坛的作用也突破了纯经济领域，许多双边和地区性问题也成为论坛探讨的议题。每年，论坛还与若干国家政府或企业联合主办各种国际经济讨论会。目前，论坛拥有1000多个会员，全部是世界各地的知名企业和公司。近年来，随着论坛的影响不断扩大及与会者层次的提高，达沃斯论坛被称为“非官方的国际经济最高级会谈”，并已成为世界政要、企业界人士研讨经济问题的最重要的非官方聚会和进行私人会晤的场所。

专题十六    八国首脑会议(G8)
1.2005年7月7日—7月8日，美国、英国、FaGuo、德国、意大利、加拿大、日本和俄罗斯八国集团首脑会议在英国苏格兰佩思郡的格伦伊格尔斯饭店（“鹰谷”）举行。
会议的两大主题是非洲发展（援助非洲）问题和全球气候变化（遏制全球变暖）问题。虽然受7月7日伦敦发生系列爆炸案的影响，本次首脑会议的日程有所延迟，但仍在非洲发展和气候变化两个主要议题上取得了一定的进展。
在非洲发展问题上，八国领导人承诺将其对外发展援助在2010年之前每年增加500亿美元，其中至少一半用于增加对非洲国家的援助。此外，八国领导人还同意在2005年6月八国财长会议作出的免除18个重债贫困国（其中14个在非洲）所欠国际金融机构全部400亿美元债务的决定。不过，在非洲国家极为关心的公平贸易问题上，本次首脑会议未能取得重大进展。虽然八国领导人重申将减少农业的国内补贴，并首次承诺将取消各种形式的农业出口补贴，但未能提出明确的实施日期。
本次首脑会议在气候变暖问题上取得的进展并不明显。八国集团领导人虽然通过了一份声明，表达了进一步采取措施控制温室气体排放的意愿，但未能制定出明确的目标和时间表。由于伦敦发生恐怖爆炸事件，反恐问题立即成为峰会的主要议题之一和人们议论的中心。与会的各国领导人纷纷谴责这一恐怖事件。
八国集团领导人7月7日下午同应邀前来的中国、印度、巴西、墨西哥、南非等发展中国家的领导人举行对话会。7月8日上午，八国集团领导人还与阿尔及利亚、埃塞俄比亚、加纳、尼日利亚、塞内加尔、南非、坦桑尼亚等非洲国家的领导人举行对话会，讨论非洲的债务、援助及公平贸易等问题。
2.2005年7月7日，中国国家主席胡Jintao在英国苏格兰鹰谷举行的八国集团与中国、印度、巴西、南非、墨西哥五国领导人对话会上发表题为《携手开创未来推动合作共赢》的书面讲话。
（1）指出：我们应该抓住机遇，在以下几个方面向国际社会表明我们开创未来、实现共赢的坚定决心。第一，共同进行努力，保持世界经济稳定增长。第二，加强政策磋商，推动解决影响世界经济发展的深层次问题。第三，开展务实合作，落实千年发展目标。第四，深化南北对话，建立新型合作伙伴关系。
（2）指出：加强在气候变化上的国际合作：一是要坚持发挥《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的指导作用，遵循公约确定的“共同但有区别的责任”等原则，发达国家应该继续率先采取减排行动，并帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。二是要牢固树立在可持续发展框架内应对气候变化的观念，改变不可持续的生产方式和消费方式，节约资源，减少污染，改善生态环境，走经济发展与人口、资源、环境相协调的发展道路。三是要重视科学技术的作用，加强务实合作，加快有关科技尤其是能源技术的进步和推广，实现经济发展和环境保护相互促进。
3.2005年7月7日，中国国家主席胡Jintao在英国苏格兰鹰谷，同前来参加与八国集团对话会的印度总理辛格、巴西总统卢拉、南非总统姆贝基和墨西哥总统福克斯举行集体会晤。五国领导人就推进南南合作、实现共同发展等问题交换了看法。
胡Jintao在发言中指出，对于发展中国家而言，消除贫困、促进发展、提高人民生活水平是压倒一切的任务。经济全球化趋势的发展，给发展中国家经济振兴既带来机遇，也带来挑战。为推动发展问题取得积极进展，缩小南北差距、实现共同发展，我们应加强协调和配合。他提出以下具体建议：一、团结协作，维护发展中国家的共同利益。努力采取一致行动，增强在国际事务中的参与权、决策权，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢的方向发展。二、求同存异，妥善处理相互的分歧。在相互尊重、平等互利的基础上，通过协商对话，增强理解和信任，消除分歧，扩大共识，增进友谊。三、拓展思路，深入开展南南合作。应拓展合作渠道、丰富合作内涵、创新合作模式，扩大相互贸易和投资，努力成为优势互补、互利共赢的合作伙伴。四、因势利导，积极推动南北对话。为了实现可持续发展，发展中国家和发达国家必须携手合作。应继续通过多种渠道敦促发达国家在促进全球平衡发展方面作出更多努力，切实兑现有关承诺，推动实现普遍繁荣和共同发展。
【背景资料】
八国首脑会议是由西方七国首脑会议演变而来，其成员由美国、英国、FaGuo、德国、意大利、加拿大、日本和俄罗斯八国组成，又称八国集团。
20世纪70年代初，西方国家经历了二战后最严重的全球性经济危机，经济形势严重恶化。为共同研究世界经济形势，协调各国政策，重振西方经济，在FaGuo倡议下，1975年11月，法、美、德、日、英、意六国领导人在FaGuo巴黎郊外的朗布依埃举行了首次最高级经济会议。1976年6月，六国领导人在波多黎各首府圣胡安举行第二次会议，加拿大应邀与会，形成七国集团，也被称为“西方七国首脑会议”。此后，西方七国首脑会议作为一种制度固定下来，每年轮流在各成员国召开一次。1977年起，欧洲共同体(后改名为欧洲联盟)委员会主席亦应邀参加会议。
西方七国首脑会议最初主要讨论经济问题。随着国际形势的发展，从20世纪80年代初开始，首脑会议除讨论经济问题外，把世界重大的政治问题也列入了议程，诸如如何面对“苏联战略的挑战”问题、核裁军问题、东西方关系和人权问题等。1991年原苏联总统戈尔巴乔夫，1992年和1993年俄罗斯总统叶利钦先后应邀与七国首脑在会后举行会晤。1994年第20次会议期间，俄罗斯作为正式成员参加政治问题的讨论，形成“7＋1”机制。1997年在美国丹佛举行的七国首脑会议时，克林顿总统作为东道主邀请叶利钦以正式与会者的身份“自始至终”参加会议，并首次与七国集团首脑以“八国首脑会议”的名义共同发表“最后公报”。从此，“西方七国首脑会议”演化为“八国首脑会议”，“7＋1”的模式结束，八国首脑会议体制形成。但在经济问题上，八国首脑会议依然保持七国体制。
2003年6月，八国首脑会议在FaGuo的埃维昂举行。中国国家主席胡Jintao应希拉克总统的邀请，出席了八国集团在峰会前与11个发展中国家举行的南北领导人非正式对话会议。在2005年的八国首脑峰会上，胡Jintao主席应布莱尔首相邀请，出席了八国集团与中国、印度、巴西、南非、墨西哥5个发展中大国领导人举行的南北领导人对话会。

专题十七   FaGuo、荷兰全民公决否决《欧盟宪法条约》

1.2005年5月29日，FaGuo全民公决否决《欧盟宪法条约》。
2005年5月30日，FaGuo内政部公布《欧盟宪法条约》全民公决最终结果，54．87％的FaGuo选民在5月29日公决中投了反对票，支持票只占45．13％，《欧盟宪法条约》在FaGuo未获通过。这不仅使《欧盟宪法条约》批准进程受挫，同时也使FaGuo政府面临严重挑战。FaGuo总统希拉克发表电视讲话说，FaGuo人拒绝《欧盟宪法条约》会给FaGuo在欧洲维护自己利益带来困难。
FaGuo是欧盟的主要创始国之一，也是推动欧洲一体化建设的发动机，FaGuo对《欧盟宪法条约》的态度关系到欧洲未来的命运和发展。德国总理施罗德说，FaGuo人否决《欧盟宪法条约》“无疑是一种倒退”。西班牙首相萨帕特罗说，FaGuo公决结果不是好消息，但也不构成灾难。批准《欧盟宪法条约》的进程还将继续下去。
2.2005年6月1日，荷兰全民公决否决《欧盟宪法条约》。
2005年6月1日，荷兰官方公布全民公决投票统计结果，63％的选民对《欧盟宪法条约》投了反对票，支持率仅为37％。这使荷兰成为继FaGuo之后第二个否决该条约的欧盟成员国。
与FaGuo不同的是，荷兰的此次公决并不具有法律约束力，条约仍需议会讨论批准。但议会的所有党派此前已达成协议，只要公决的投票率达到30％以上，议会将听从公众的意见，而此次公决的投票率高达62％。荷兰议会各主要党团领袖在公决结果公布后均表示，议会将遵从民意，不会批准该条约。

   3.2005年6月16日，在刚刚结束的欧盟首脑会议上，25国领导人决定延长《欧盟宪法条约》的批准期限，并允许各成员国自行决定是否继续推动该条约的批准进程。欧盟轮值主席国卢森堡首相容克在当天的欧盟首脑会议后举行的新闻发布会上说，欧盟将不会对目前的《欧盟宪法条约》进行重新谈判， 因为该条约是欧盟的最佳选择。
按照原计划，欧盟各国应该在2006年11月份之前完成《欧盟宪法条约》的批准程序。但由于FaGuo和荷兰先后在全民公决中否决了该条约，使得这部条约的命运变得岌岌可危。
4.2005年7月10日，卢森堡全民公决通过《欧盟宪法条约》。
卢森堡官方公布统计结果显示，56．52％的选民在当天的全民公决中对《欧盟宪法条约》投了赞成票，投反对票的比例为43．48％。这意味着卢森堡将成为第13个批准欧宪条约的欧盟成员国。卢森堡对《欧盟宪法条约》采用的是全民公决和议会表决的双重制。从程序上讲，欧宪条约最终将提交议会批准。但卢森堡议会此前已达成共识，是否批准欧宪条约将完全遵从本次公决的结果。
到目前为止，已有12个欧盟成员国批准了该条约，但FaGuo和荷兰的先后否决使《欧盟宪法条约》遭受重创。在6月16日召开的欧盟首脑会议上，各国一致决定延长欧宪条约的批准期限。此后，丹麦、葡萄牙以及爱尔兰等国均搁置了原定的公决计划，卢森堡是目前唯一坚持如期举行公决的成员国。
【背景资料】
1.欧洲领导人真正开始考虑制定一部超级宪法始于2000年的尼斯欧盟理事会。其时欧盟已经拥有自己的议会、法院、银行、货币、甚至盟旗和护照，但并没有一部统一的宪法。这在协调各成员国与欧盟机构的关系，平衡各国的权利和义务的时候令人颇费周折。特别是欧盟历史上最大的一次东扩即将到来，问题届时将显得更加突出。换言之，欧洲一体化已经走到一个十字路口，如果没有一部超越欧洲各国宪法之上的宪法作保证，欧盟的存在将是个问题。
因此，2000年12月尼斯欧洲理事会的政府首脑们就如何使欧盟的机构适应未来的扩张达成了一项条约修正案，也即尼斯条约第23号声明。声明拟定了一条分三步走的制宪道路：（1）在欧洲范围内展开一场公开辩论；（2）留待次年比利时拉肯理事会会议决定具体措施; （3）预定2004年召开新的政府间会议决定对条约必要的修改。
尼斯声明还划定了四个讨论主题：如何在欧盟和成员国之间建立并维持一种更加精确的不违反属权原则的权利让与；尼斯宣布的基本权利宪章的地位如何；如何简化条约使之更加明确和得以正确理解；各国议会在欧洲大厦中的作用如何等等。尼斯会议顺应发展为欧盟立宪铺开了一条坚实而充满未知数的道路，这也正是欧盟创始人的初衷。
2001年12月，根据尼斯会议23号声明，欧盟成员国的首脑们在比利时的拉肯理事会上通过了一项旨在将欧盟变得更加民主、透明和高效，和为欧洲公民制宪做准备的《拉肯宣言》，决定成立欧盟制宪筹备委员会，从而揭开了欧盟立宪的正式序幕。筹委会由105人组成。FaGuo前总统德斯坦任主席。筹备会的主要工作是安排欧盟和成员国之间的责任分配；进一步明确欧洲各机构的职责；确保欧盟对外行动的一致和效率和加强欧盟法制建设；实际上是由此改造一些过时的机构体制和让欧盟的决策更接近公众，并最终在此基础上起草欧盟宪法草案。
欧盟制宪筹委会于2002年2月28日在布鲁塞尔召开第1次会议，105名来自欧洲28国的筹委会委员按姓氏排名坐在代表席上，着手为欧盟制定一部通用宪法，旨在使欧盟在21世纪成为全球最具影响力的政治和经济实体。有人更将这次制宪会议比作1787年美国费城的联邦制宪会议。自2002年2月至2003年6月，在德斯坦的领导下，筹委会费时16个月拟定出了一个宪法条约草案。这个草案就成了政府间会议谈判的工作基础。2003年6月13日，在盟歌贝多芬的《欢乐颂》乐曲声中，筹委会成员们举杯庆祝欧盟宪法草案初稿出台。吉斯卡尔•德斯坦说，这部草案是理想主义和现实主义的结合，虽然她"并不完美"，却是筹委会探讨了所有可能方式后所获得的惟一可行的方案，在大国和小国之间、成员国政府和欧盟机构之间实现了相对平衡，是艰难妥协的成果。
2003年7月10日，筹委会宣布欧盟宪法草案最终定稿。德斯坦的筹委会拟定的欧盟宪法草案分为欧盟宪法、欧盟公民基本权利宪章、欧盟的政策和欧盟条约基本规定４部分。草案对欧盟条约作出了以下几项重大修改：（1）以常设欧洲理事会主席制度取代现行的半年轮值主席国制度；（2）欧盟委员会的组成由现在的２０名委员减少到１５名并确保成员国的平等；（3）设立专职的欧盟外交部长；（4）在绝大多数领域的决策过程中采取有效多数表决制；（5）任何决定都要求至少有半数成员国投赞成票并能够代表６０％以上的欧盟公民才能通过；（6）成员国在遭到恐怖袭击的情况下应相互援助；（7）欧盟将具有能够签署国际条约的"法人"地位；（8）成员国有权自愿脱离欧盟等等。欧盟宪法草案还规定了盟旗、盟歌、"欧洲日"和铭言。欧盟的盟旗仍为现行的蓝底12星图案，盟歌仍为贝多芬第九交响曲中的《欢乐颂》。"欧洲日"定为每年5月9日。铭言是"多元中的一体"。有分析认为，欧盟宪法草案实质上没有取得任何进展，离欧盟成为一个真正的法人还有很长的路要走，因而无助于增强欧盟的国际地位。然而，欧盟宪法草案毕竟是欧盟朝着政治联盟"一级"迈出的重要一步，它对促进欧洲融合具有历史性意义。这将为世界其他重要力量提供一个更为广阔的战略回旋空间，世界政治格局也随之发生深刻变化。说白了，欧盟宪法草案符合国际政治多极化的需要，有利于促进国际新秩序的形成。在近半个世纪推进欧洲一体化的辛勤努力后，欧盟终于离拥有共同宪法这一天不远了。
2003年10月，欧盟成员国和准成员国的政府首脑比尼斯条约规定的时间提前进入第3步状态，全面展开了政府间谈判。当年意大利为欧盟轮值主席，所以首次政府间会议便在意大利举行。
宪法草案原本是个妥协的产物，这就注定了其谈判和批准过程将充满坎坷。事实正是如此，欧洲诸国对欧盟的制宪和未来欧盟的建设意见并非完全一致。在数量庞大的反对阵营中，各国的诉求大有出入，利益和利害冲突俯拾皆是。人们在欧盟理事会主席设置、欧盟执委会的精简、欧盟新的表决机制等问题上争执不休；FaGuo和德国赞成建立接近真实意义的欧洲政府，英国则不愿意把自己的国家变成一个省级单位，意大利希望能够保留自己的特性和权利，北欧国家担心亦自己的福利体系受到威胁。此外，新旧欧洲扮演的角色也成了问题。这些矛盾直接导致了2003年12月13日布鲁塞尔首脑会议的流产，欧盟宪法草案搁浅。该任务只好留作2004年爱尔兰担任欧盟轮执主席国期间再行定夺。曾有人把这一天称为欧洲悲哀日。欧盟委员会主席普罗迪后来在ouzhouyihui演说时对此表示遗憾，他认为如果欧盟各国不能化解分歧，那么欧洲这个经济巨人将只能在世界舞台上继续扮演政治侏儒的角色。
2004年6月18日，欧盟成员国领导人历经磨难，经过漫长而艰苦的讨价还价终于在布鲁塞尔峰会上通过了欧盟宪法条约的最后文本。 爱尔兰总理埃亨如释重负般地表示:我们相互倾听,大家都是赢家。他说,这是"欧盟进程中一个真正的里程碑", 草案妥协文本采纳了一些小国的建议,将有效多数决策的标准提升为55%的国家或至少15个国家,代表65%的欧盟民众。而否决一项提案必须有至少4个国家联名。欧洲领袖们由此完成了一项历史性的"制宪工程"，为长达8个多月的欧盟政府间会议画了个圆满的句号。
10月29日，欧盟25国成员国政府首脑将汇聚罗马正式签署今年6月18日于布鲁塞尔草签的欧盟宪法条约。土耳其、保加利亚和罗马尼亚也将参加最后文本的签字，克罗地亚则仅是出席仪式。签字仪式的地点选择在1957年法、德、意、荷、比、卢六国签署成立欧洲共同体的罗马条约的冈比多格力奥(Campidoglio)宫，其寓意深远。迄今为止，已经有8个国家决定将欧洲宪法的批准付诸全民公决，它们是葡萄牙、西班牙、FaGuo、英国、波兰、爱尔兰、丹麦和捷克共和国。而德国、比利时、爱脱尼亚、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、荷兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚等国尚未就批准方式做出决定。意大利、瑞典、希腊、匈牙利、奥地利、塞浦路斯、芬兰和马耳他等国将选择通过议会程序进行表决。
2004年10月签署的《欧盟宪法条约》并不是传统意义上的国家宪法，而是欧盟对其成立以来一系列基础条约进行的重新整理和汇编，其中新内容只占20％，包括设立欧洲理事会常任主席、设立欧盟外交部长，改革欧盟委 员会现行组成方式与运作机制等。这些规定主要是为顺应欧盟扩大与发展的需要，并不会改变欧盟的性质。《欧盟宪法条约》需经成员国的批准方可实施，各成员国可以采用议会投票或全民公决进行表决。如果一切顺利，《欧盟宪法条约》将于2006年11月1日实施。截至目前，匈牙利、立陶宛、斯洛文尼亚、意大利、斯洛伐克、希腊、西班牙、奥地利和德国已正式批准《欧盟宪法条约》，比利时将很快完成批准程序。
《欧盟宪法条约》规定，在《条约》签署后两年之内，如果得到了欧盟五分之四人口的批准，那么欧洲理事会将举行专门会议，讨论未批准国的问题。届时，摆在这些国家面前有两条路：一是重新表决；二是退出欧盟。一些专家认为，如果很多的国家予以否决，不排除对《条约》进行修改：将一些能确保欧盟运转的基本条款抽出来，形成一个新方案。
2.欧盟的前身是欧洲共同体。最早由西欧六国FaGuo、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡组成的欧洲共同体，于1958年1月成立。1961年8月，英国、爱尔兰、丹麦和挪威等国提出申请，开始了欧共体第一次扩大进程。欧共体把这四国作为一个整体，逐个谈判。其中，英国走的路最曲折，3次申请，2次遭拒，直到1973年1月才成功。因挪威全民公决拒绝加入，最后只有3个国家如愿以偿。第二次和第三次扩大是吸纳希腊、葡萄牙和西班牙。它们分别于1975年6月、1977年3月和7月提出申请，但三国仍被作为一个整体考虑，欧盟采取了个别吸收原则。希腊是东南欧相对落后的国家，谈判的主要议题是农业政策、区域政策、竞争政策以及货物和劳务的自由流动。由于双方经济联系密切，谈判较顺利，希腊成为第二次扩大的唯一国家，于1981年1月正式加入。西班牙和葡萄牙是西南欧相对落后的国家，在农产品和劳动力等问题上谈判进展缓慢，直至1986年初才加入欧共体。第四次扩大是在两极格局解体、统一大市场计划基本实现后开始的。奥地利在1987年7月率先提出申请，接着，瑞典于1991年7月，芬兰和挪威于1992年3月也都分别提出。这四国的经济发展水平较高，与欧共体经济联系密切，谈判几乎没费周折就签了协议。这次扩大又是一次双赢的实践。但由于1994年挪威全民公决再次否决了协议，1995年初，欧共体的新成员又是3个。欧盟成员国增至15个。欧盟在东欧巨变后开始酝酿第五次扩大。2002年11月，欧盟首脑会议在丹麦首都哥本哈根举行。会议发表了《主席国宣言》，通过了吸收波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉托维亚、立陶宛、塞浦路斯和马耳他等10个国家为欧盟新成员国的决定。2003年4月，欧盟首脑会议在希腊首都雅典举行，会议发表了《雅典宣言》，欧盟的15个旧成员国的首脑和10个新吸收的成员国首脑签署了欧盟扩大的入盟条约。10个新吸收的成员国将在2004年5月正式加入欧盟。届时欧盟的成员国将扩大到25个。2007年，另外两个候选国保加利亚和罗马尼亚也将正式加入欧盟。此次扩大的不同之处很明显。其特点是：其一，申请周期长。如果从1990年初成立的欧洲经济区算起到2004接纳首批中东欧成员，时间长达14年，是任何一次扩大所没有的。其二，申请国数量多。以前扩大是每10年增加3个新成员，机构运作还能维持；但本次扩大要在不到十年内增加10个或更多新成员，欧盟的机制改革因此提上日程。其三，申请国发展水平低。以往谈判对象中虽有欠发达国家，但即使是葡萄牙，其人均国内生产总值（GDP）也是原成员国平均水平的近1/3。其四，经济体制接轨适应期长。以往的扩大对象都是市场经济国家，此次的申请国大多都还没有完全确立市场经济体制，其经济体制接轨的适应期将比过去任何一次扩大进程都长。其五，政治和战略意义突出。前几次扩大都是在资本主义体系内进行的，政治和战略意义表现在维护欧洲自身的稳定，这次扩大是将中东欧纳入欧洲体系，实质上是与美俄争夺欧洲主导权，其政治意义重大。

专题十八    爱尔兰共和军公开宣布停止武装斗争

2005年7月28日，爱尔兰共和军发表历史性的声明，宣布正式结束“武装活动”，恢复解除武装，但称不会解散。这一决定为北爱和平进程的重新恢复带来了新的希望。
爱尔兰共和军在声明中表示，所有其下属都应停止一切武装斗争活动，命令从当地时间下午4时（北京时间28日23时）起生效。
在声明中，爱尔兰共和军宣布今后将通过纯粹政治和外交手段来争取和平地实现所追求的目标，同时呼吁英国和北爱新教派接受其宣布的这一新立场，重新恢复有关分享权力的谈判，这也是1998年和平协议所要实现的目标。
但声明同时指出，爱尔兰共和军不会正式解散。爱尔兰共和军在声明中表示将成立一个独立的负责解除武装的组织来鉴定其消除庞大的武器库的过程，但没有对此给出具体的日期。
声明还表示，“我们已经邀请两个分别来自新教和天主教会的独立的证人来证实解除武装的实施。”
英国首相布莱尔称之为“北爱历史上前所未有的一步，是北爱尔兰建立民主政府的开始”，美国总统布什也表示，爱尔兰共和军此举为解决北爱问题提供了历史性的机会。爱尔兰总理埃亨认为这预示了一个“新时代”的到来。毫无疑问，这将是北爱尔兰和平进程的重要转机。
【背景资料】
北爱尔兰问题由来已久，是英国历史上长期存在的爱尔兰问题的延续，也是西欧的一个典型的民族问题。
北爱尔兰位于爱尔兰岛的东北部，面积为14120平方公里，首府贝尔法斯特，人口约160万，其中60％是英国移民后裔，他们信奉基督教新教；其余40％是爱尔兰岛的土著后裔，信奉天主教。长期以来，他们分而聚居，互不往来。在北爱归属问题上，前者主张留在英国，后者则坚持回归爱尔兰。爱尔兰人是凯尔特人的后裔，世代住在爱尔兰岛上，6世纪时接受了罗马的天主教。
12世纪中叶，英国开始入侵爱尔兰。1801年，根据《英爱同盟条约》，爱尔兰正式并入英国版图，成立了“大不列颠及爱尔兰联合王国”，英国完成了对爱尔兰的吞并，爱尔兰成为英国的第一块殖民地，在政治、经济、文化、宗教各方面深受压迫。爱尔兰人多次进行民族独立战争，反抗殖民者，1886—1893年，在贝尔法斯特不断发生骚*，不同信仰、不同政见的两个民族之间的暴力对抗使百人丧失生命；1916年爆发了都柏林的复活节起义，起义是由激进的新芬党领导的，目的是争取爱尔兰独立，由于英军武装镇压，起义最终失败，几千名起义者牺牲。因此，爱尔兰问题在英国存在了700年。
1918年，英国举行大选，爱尔兰选出的议员大部分是争取民族独立的新芬党人。他们不去伦敦参加议会，在都柏林成立了自己的爱尔兰议会，并于1919年1月宣布成立爱尔兰共和国，组成临时政府，并组织成2000人的共和军，到处开展反英斗争，解放大片土地，同时派出代表与英政府谈判，要求承认爱尔兰独立。被第一次世界大战弄得虚弱不堪的英国，无力再打一场国内战争，被迫于1921年12月与爱尔兰临时政府签订和约，承认爱尔兰南部26郡为自由郡，北方6郡仍留在英国。这时英国国名“大不列颠及爱尔兰联合王国”改为大不列颠及北爱尔兰联合王国”。1937年，爱尔兰“自由邦”宣布建立共和国，但仍留在英联邦内。1948年12月21日，爱尔兰宣布正式脱离英联邦。1949年4月18日英国承认爱尔兰独立，但拒绝归还北方６郡，由此便产生了北爱尔兰问题。
北爱尔兰留在英国是与爱尔兰大多数人的意愿相违背的，新芬党党内也产生分岐。部分领袖和共和军战士坚决反对1921年和约。共和军立即宣布自己不再属于自由邦，成立了独立的单位，选出了自己的领袖，并从1921年1月起展开了争取南北爱统一的斗争。但是，这时爱尔兰的分割已成定局。当时在北方６郡，由于英国几个世纪的移民，英格兰和苏格兰的后裔已占多数，他们坚决主张北爱留在英国。北爱在1921年6月召开了第一次议会，成立了自治政府。英国对爱尔兰的分割，是爱尔兰族人一致反对的。爱尔兰政府自成立以来，一直提出和平统一南北爱尔兰的要求，但英国政府不予理睬。这样，爱尔兰共和军就把武力争取南北爱的统一作为自己行动的唯一目标。一场为北爱尔兰而战的斗争延续至今，英国的爱尔兰问题演成了北爱尔兰问题。
1969年，随着北爱尔兰天主教居民与新教居民之间的摩擦不断加剧，英国军队进驻北爱尔兰，以镇压要求爱尔兰独立的政治势力。此举遭到爱尔兰共和军的强烈反对，开始以暴力驱逐英军，从而拉开了长达30年的暴力冲突的序幕。现有的爱尔兰共和军临时派是于1970年脱胎于旧的爱尔兰共和军，他们公开宣称要用“子弹和炸弹”来实现南北爱尔兰的统一。在北爱尔兰30多年的暴乱中，估计有3600人丧命，其中约有1800人被爱尔兰共和军杀死。
1990年，爱尔兰共和军政治组织新芬党领袖亚当斯决定开始谋求和平。1993年，在英国和爱尔兰共同推动下，北爱和平进程正式启动。英国宣布：任何党派，只要宣布放弃暴力，均可参加谈判。这就为新芬党参与政治解决北爱问题创造了条件。1997年，爱尔兰共和军宣布停火，并承诺支持和平进程，但它的许多鹰派分子却阻挠新芬党所进行的和平努力。
1998年，在美国参议员乔治•米特切尔的调停下，英爱两国政府与北爱冲突各方于4月10日达成了历史性的耶稣受难日和平协议——“美好星期五协定”，给和平解决北爱问题带来了新的希望。根据该协定，北爱经选举产生了108人组成的地方议会。1999年11月，北爱议会推举成立了多党分享权力的执行委员会——北爱自治政府。英国向北爱地方政府移交了部分管理权。爱尔兰则取消了对北爱领土的主权要求。当年12月，北爱自治政府正式运行，行使除国防、外交和税收等属于中央权力之外的立法权和行政权。
然而，围绕着爱尔兰共和军的缴械问题，北爱各方进行了激烈的斗争。爱尔兰共和军坚持秘密解除武装，邀请退役的加拿大将军约翰•德•沙特兰做见证人。统一党人则担心爱尔兰共和军暗中捣鬼，要求爱尔兰共和军提供解除武装的照片证明。爱尔兰共和军视此为“侮辱”，加以拒绝。双方的对立导致北爱联合政府无法正常运转。2002年，联合政府终止运作，英当局也收回了下放的权力。北爱和平进程陷入僵局。
此次爱尔兰共和军宣布停止武装斗争，是爱尔兰共和军、新芬党和英国政府达成妥协的结果。新芬党领导人亚当斯牵线搭桥，进行了频繁的秘密磋商，发挥了重要作用。一方面，亚当斯利用其新芬党政治领袖的身份，呼吁爱尔兰共和军采取和平、民主的手段实现爱尔兰统一。另一方面，他又与英国北爱尔兰事务大臣彼得•海恩及英国首相府办公厅主任乔纳森•鲍威尔保持密切接触，力求找到双方都能接受的方式实现爱尔兰共和军的非武装化，以打破北爱和平进程的僵局。在声明公布前的几周，亚当斯更是进行了密集的穿梭“外交”。他先是在7月20日紧急约见海恩，并于21日、22日举行了两天的会谈。又在25日会见了爱尔兰总理埃亨及英国首相布莱尔，然后匆匆返回贝尔法斯特与爱尔兰共和军的代表进行了最后的谈判，最终促成了该声明的发表。为了换取爱尔兰共和军停止武装斗争，英国政府在一系列问题上做了让步。布莱尔在不久前接受记者采访时说：不能把爱尔兰共和军与基地组织相提并论，因为他们绝不是想要杀死3000人(像基地组织在“9•11”事件中所做的那样)。这个表态在政治上把爱尔兰共和军与伊斯兰国际恐怖分子区别开来，也为双方在政治上达成进一步的妥协与合作奠定了基础。同时，英国政府采取了一些有助于缓和紧张关系的具体措施，例如拆除了在北爱南部的两处英军观察哨；在爱尔兰共和军发表声明前，释放了一名曾经制造一起严重爆炸案并且被判处终身监禁的爱尔兰共和军成员基恩•凯利；英国政府还许诺将于2005年秋天提出一项法案，允许潜逃国外的爱尔兰共和军分子回国，对他们免于起诉追究等等。　　
当然，除了双方采取的妥协态度之外，爱尔兰共和军公开宣布停止武装斗争还有着更深刻的国内和国际背景。“9• 11”事件之后，恐怖主义成为全球的共同敌人。爱尔兰共和军的暴力活动越来越不为国际社会所接受和容忍。尽管爱尔兰共和军的炸弹袭击事先都告知警方，以减少人员伤亡，但是在全球反恐的大趋势下，对英国本土的暴力袭击活动显然是道义和法理上失分的做法，它只能使爱尔兰共和军落到与基地组织为伍的境地。2005年1月，爱尔兰共和军成员在贝尔法斯特的酒吧里将信奉天主教的麦卡特尼捅死。麦卡特尼的五个姐妹和妻子为了使凶手早日被绳之以法，远赴美国寻求帮助。她们的行动得到了美国总统布什和许多议员的支持。美国随后对新芬党施加了巨大的压力，新芬党领导人亚当斯未能获邀参加在白宫举行的“圣帕特里克”节庆祝活动；就连长期支持爱尔兰民族运动的参议员爱德华•肯尼迪也拒绝接见亚当斯，并公开谴责爱尔兰共和军的犯罪行为。巨大的国际压力最终促成了爱尔兰共和军的转变。爱尔兰共和军宣布弃武，使长期以来困扰北爱和平进程的一个关键障碍得以扫除。但是应该看到，此次的事件还存在一定的变数。爱尔兰共和军的组织还没有解散；其政治目标——统一爱尔兰更是没有改变，他们还会继续斗争下去。另外，爱尔兰共和军的声明没有给出解除武装的具体时间表，也未说明是否将提供解除武装的录像证据。而亲英的民主统一党方面的准军事组织是否也会放弃暴力，是否能通过民主实现北爱自治，还有待进一步观察。总之，北爱长期内乱，社会***严重，弥合裂痕需要时间。正如英国研究北爱问题的专家英吉利斯指出：北爱出现实质性的社群关系改善，至少需要5年时间。

专题十九   印尼政府和“自由亚齐运动”签署和平协议
2005年8月16日,印度尼西亚政府和亚齐分离主义组织“自由亚齐运动”的代表在芬兰首都赫尔辛基正式签署和平协议，以结束印尼亚齐地区近30年的武装冲突。印尼司法部长哈米德•阿瓦勒丁和“自由亚齐运动”领导人马利克•马哈茂德当天分别在和平协议上签字。主持印尼和谈的芬兰前总统阿赫蒂萨里出席了签字仪式。
根据和平协议，已经承诺放弃独立要求的“自由亚齐运动”将在2005年12月31日前全部解除武装，上缴武器；政府同时撤出在亚齐地区的军队和部分警察；随后政府将对没有参与刑事犯罪活动的“自由亚齐运动”成员实行特赦，并允许他们回归社会。
这项和平协议主要包括亚齐省的行政管理、人权、对亚齐反政府武装的特赦、“自由亚齐运动”成员回归社会、安全安排、建立亚齐和平协议监督使团等内容。印尼政府和“自由亚齐运动”在和平协议中重申，他们为以和平方式全面持久地解决亚齐冲突承担义务。和平协议正式签署后，双方将立即结束一切暴力行动。印尼政府从亚齐撤出编制需要以外的军队和警察，“自由亚齐运动”则解散其拥有的约3000人的武装。
和平协议还规定，将在亚齐制定新的亚齐管理法，并尽快使这一法律在2006年3月底之前实施。印尼政府将对“自由亚齐运动”的成员和政治犯给予特赦，允许亚齐反政府武装的成员回归社会，在亚齐建立人权法庭，并建立由欧盟和东盟国家组成的亚齐监督使团，以监督亚齐和平协议的实施。在和平协议正式签署一年内，印尼政府将为在亚齐组建当地政党提供便利。亚齐当地居民有权提名自己的候选人参加亚齐地方选举。