美国助理国务卿谈新闻自由和对外政策

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美国助理国务卿谈新闻自由和对外政策



（华语国际通讯社记者林诗泓 2月25日华盛顿报道）美国国务院负责民主、人权和劳工事务的助理国务卿洛恩•W•克拉纳(Lorne W Craner)在国务院国际信息局2003年2月号的"电子期刊"上发表文章，题目是：《倡导新闻自由负责是美国对外政策不可缺少的一部份》(Promoting Free and Responsible Media: An Intergral Part of America's Foreign Policy)。以下是文章全文，由美国国务院国际信息局翻译。


                       《倡导新闻自由负责是美国对外政策不可缺少的一部份》

                                                        洛恩•W•克拉纳


                            美国国务院负责民主、人权和劳工事务的助理国务卿

                    "新闻自由本身不是目的，而是实现自由社会这一目的的手段。"

                      ─前美国最高法院法官费利克斯•法兰克福特(Felix Frankfurter)



吉尔吉斯斯坦的几家独立报纸可望在今年春天用上新的彩色印刷设施。美国国务院通过一个在吉尔吉斯斯坦发展自由、活跃的新闻媒体的项目，为这套彩色印刷装置以及为培训吉尔吉斯斯坦新闻工作者提供了资金。这个项目是美国把倡导媒体开放作为对外政策重要组成部份的一个具体体现。

新闻出版界自由地出版发行，自由地发表社论、评论和提供信息，是美国民主的一个基本原则。事实上，如果没有《权利法案》(Bill of Rights)这份通过折衷达成的伟大文件，即美国《宪法》的前十条修正案，美国人就不会享有今天的政体。宪法《第一条修正案》规定："国会不得制定法律……剥夺言论自由或新闻出版自由。" 但新闻自由并不只是因为被写入法律而存在。它今天之所以存在而且欣欣向荣，是因为美国人民珍视它。他们珍视新闻自由，因为自由的媒体在缔造自己伟大的国家并使之成为世界民主和人权领袖的过程中发挥了重要作用。

尽管新闻自由今天盛行于美国，但它绝不是美国独特的产物。自由而负责的媒体对任何一个国家都能产生积极影响，包括那些新兴民主政体在内。新闻自由对于建立一个像美国人所享有的这种稳定、民主的政府至关重要。

倡导新闻自由实际上就是倡导人的自由。为使人们在自己国家的政治事务中发挥积极作用，必须让他们知情。若没有足够的信息，即使像投票这样简单的事，也难以成功。自由的媒体能向人们传递关于他们的领导人、关于其他国家的政策、甚至关于国家商业行为的信息。美国对新闻自由的支持是基于这样一个信念：深入、全面地了解国内和国际事务的人，将会为自己选择最有益于保持和捍卫基本公民权和人权的体制、政策和措施。


美国通过鼓励其他政府采取保护新闻自由的措施，通过资助在美国国内外培训外国记者的新闻培训和服务项目，来支持自由而负责的媒体。大多数项目涉及像新兴民主政体这样的可从新闻自由中获益最多的国家。新闻自由能给任何一个国家带来多种益处，但是，美国对自由而负责的媒体的支持可以从以下四个方面得到最好的说明。

首先，美国支持发展自由而负责的媒体是因为，享有自由的新闻的权利以及新闻自由所必需的思想和言论自由属于基本的、普天下的人权，应该基于人性而为一切人所享有。这一信念体现在美国《宪法》中，体现在《世界人权宣言》中，也体现在美国在国内外同新闻审查管制的斗争历史中。

第二，自由媒体的存在对于形成真正和完整的民主必不可少。只有自由的媒体才能向选民提供选择最称职的领导人所需的信息。政府极其频繁地利用国家控制的媒体歪曲事实。同样地，如果没有保护措施，政府就能强行命令或禁止私营媒体报导某些重要信息。简而言之，自由媒体能确保政府代表公民的利益，同时使公民能追究政府的责任。在公众对话讨论中，自由媒体可以表达多种评论意见，宣传多种商业广告。这是一个"思想观念的市场"，在这个环境里，公民和消费者选择和支持相对可取的思想观念。这种体制是在不压制任何一方的情况下，产生最好的结果。


第三，在新闻开放与自由、开放、高效的经济之间存在着牢固有益的关系。经济发展使生活、教育和卫生保健水平得到提高，使人们得以在通常更稳定、更和平的国家中过更美好、更自由的生活。世界银行最近出版的一本题为《说出来的权利》(The Right to Tell)的刊物，记录了自由媒体对经济发展发挥的作用。世界银行行长詹姆斯•D•沃尔芬森(James D. Wolfensohn)在这本书的前言中写道："为减轻贫困，我们必须开放获取信息的渠道，提高信息的质量。掌握更多信息的人有能力做出更好的选择。"自由媒体促进成功商业经验的交流，形成贸易夥伴，并通过普及有用的技术提高经济效率。新闻报导公开也是维持国内外投资者的支持和信任的保障。

最后，美国倡导新闻自由和负责也是因为它同准确报导美国的作为和意图息息相关。美国力争推动民主和人权，消除饥饿和疾病，并维护全球安全。但令人遗憾的是，美国为实现这些目标而采取的行动或推行的政策有时遭到国家控制的媒体或私营集团的歪曲。为抗击反美主义，建立信任，让世界各国人民更好地了解美国就非常需要有一个自由而负责的媒体，准确地报导美国的行动。

除了向吉尔吉斯斯坦提供印刷设备这种有形的投资以外，国务院和美国国际开发署(USAID)还通过资助媒体培训和管理项目来支持新闻自由。例如，这些资金将在2003年支持国际新闻记者中心(International Center for Journalists)在阿塞拜疆和哈萨克斯坦开办培训报刊和其他媒体专业人员的项目。参加这些项目的人员将学习职业道德和调查技巧，以及如何保持独立，不受可能对发表社论的自由加以限制的国家赞助方和利益集团的影响。另一个由国务院资助的国际新闻记者中心的项目将在东南欧开设为期一年的一系列讲习班，提高新闻记者报导贩卖妇女和女童问题的能力。还有一个由美国国际开发署提供资金的项目，在国际新闻网(Internews)这个在新兴民主国家扶助自由媒体的非赢利国际组织的管理下，培训柬埔寨和印度尼西亚的新闻工作者，以创建能长期生存的、公正的媒体机构。

美国人认为，每个人都有权获得有关他或她的政府、其他政府和世界局势的准确信息。而同样重要的是，自由媒体对强大的政府起到制衡的作用，同时维护国家的经济信誉，并准确报导美国在海外的行动。尽管在很多人看来，一套印刷设备不过是些机器，但把它们提供给吉尔吉斯斯坦将很快使这个国家的人民在前所未有的程度上享受到他们的权利和机会，从而建设起一个更加美好、自由的国家。