6200吨重油运抵北韩先锋港 朝美关系历史性转变

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自从澳门汇业银行北韩资金转账问题解决之后，朝核问题、朝美关系出现了一系列令人鼓舞的新迹象，“利好”的消息一个接着一个往外传。当前这种现象能够顺利持续下去吗？这种现象背后说明了什么问题？对此，人们有太多的关注。
最近围绕朝核问题的外交活动十分活跃。国际原子能机构总干事巴拉迪、副总干事海洛宁先后率团访问北韩，并取得了积极的成果。六方会谈美国代表团团长、助理国务卿希尔和中国新任外长杨洁篪也先后访朝。为监督北韩宁边核设施的国际原子能机构(IAEA)核查团的9名成员当地时间12日从维也纳启程，前往北韩，预定于14日抵达平壤。运载第一批6200吨重油的南韩油轮12日中午从南韩东南部的蔚山港起航，已于14日抵达北韩东北部的先锋港。北韩有可能在获得第一批重油时宣布关闭和封存宁边核设施，开始正式履行213共同文件。

在这种情况下，中国外交部发言人秦刚12日宣布：经各方协商一致，第六轮六方会谈定于7月18日至19日在北京举行团长会，讨论落实起步行动的有关事宜，探讨后续行动的安排。显然，落实第一阶段的起步行动已经没有什么担心的问题，关键是后续行动的安排，朝美在下一步行动当中是否会再产生分歧，确实存在变量。
关闭和封存宁边核设施，以及国际原子能机构核查人员对此进行验证，只是履行213共同文件“起步行动”中的第一步。按照这一文件的规定，接下来，朝方应与其它各方共同讨论北韩的全部核计划清单；朝方对其所有核计划进行全面申报，并将包括石墨慢化反应堆及其后处理厂在内的核设施去功能化。对于这些后续问题，最容易产生变量的有以下几点：一是如实申报所有核计划的问题，美朝能否达成一致。美国至今仍然怀疑北韩存在高浓缩铀计划，而北韩则一再否认有这一计划；二是北韩提取钚的数量问题。国际舆论过去对此有许多猜测，至今也还没有一个统一的说法，仍是一个未解开的谜团；三是“去功能化”的具体做法涉及不少专业性问题，过程非常复杂，需要各方协商；四是经费分担问题，北韩关闭核设施需要花费530万美元左右，而去功能化需要的费用高出几倍。南韩政府认为，应由五方平静负担这些费用，但有的国家对此提出了异议。
上述所有这些问题能否顺利解决，主要取决于朝美关系是否能够健康发展。如果朝、美对弃核和发展双边关系都是战略性的政策，那么与此相关的所有的问题都会迎刃而解。最近一段时间以来，美国对朝政策发生了很大变化，似乎是战略性的调整。那么美国缘何选择在这样的时机改变对北韩政策，主要是由美国国内因素和国际形势决定的。
去年美国中期选举以后，美国政府对朝政策受到来自国会参众两院的批评和制约，也受到社会舆论的压力，迫使美国政府调整对外政策。特别是在伊拉克和伊朗问题上，需要美国投入更多的力量。在某种意义上对美国来说，中东伊拉克、伊朗问题比北韩问题更加重要，更加急迫，也更加困难。在解决伊朗问题的方式上，也很有可能与解决北韩核问题的方式完全不同，即以非和平的方式来解决。所以，美国政府出于全盘考虑，采取一手硬一手软的策略，也为了摆脱外交上的困境，需要选择一个突破口。美国就有意在北韩问题上增加灵活性，寻求取得实质性突破。这就不难理解，目前是以强硬著称的小布什政府对朝最“友好”的时期。
去年10月9日北韩核试验后，联合国通过了1718号决议对朝实行经济制裁，国际社会反对、谴责北韩之声如潮，使本来就困难重重的北韩经济雪上加霜。所以北韩也在寻求转机，今年年初以来，北韩加大了经济工作的力度，北韩需要一个良好的外部环境，为将来经济的全面恢复和发展准备条件。特别是，在刚刚解决的澳门汇业银行北韩资金转账问题上，美国政府表现出了极大的诚意，北韩领导人已经意识到，小布什政府有意在朝核问题上寻求突破，对北韩来说也是一个难得的机遇。现在是美国鸽派势力当权，鹰派势力比较弱的时候，2008年以后，即使是民主党主宰美国下届政府，也未必就会比小布什政府向北韩提供更加优惠的条件或实施比目前更加利好的政策。因此，北韩政府也确实是在认真应对来自美国的建议。正是由于客观形势发展的因素推动了朝美接近，朝美共同的需求是朝美关系发生转变的根本原因。
美国《华尔街日报》网络版本月9日援引六方会谈美国代表团团长、助理国务卿希尔的话说，为了正式结束美国和北韩之间长达50多年的敌对关系，美国政府已经开始考虑各种可能的方案。如果北韩开始履行承诺，布什政府希望年底前与北韩开始讨论达成一份正式和平协议。美国驻南韩大使亚历山大-弗什博11日也表示：“美国已经做好在今年之内启动韩半岛和平机制协商工作的准备。”当天在由“和解相生团体”在南韩首尔华溪寺举办的演讲会上，弗什博称：“建立和平机制必须以北韩完全实现无核化为前提。但无核化与和平机制并非顺序上的问题，可以从不同的途径并行推进。”
对此，北韩已经有了积极的回音，据北韩中央通讯社报道，北韩军方7月13日提议与美国军方进行直接军事会谈，促进北韩半岛安全和和平。北韩人民军提议表示，联合军事会议“为讨论保障北韩半岛和平与安全相关的问题而举行”，并邀请联合国代表参加。中国外交部发言人秦刚12日说，在919共同声明、213共同文件中，就建立半岛和平机制的问题已有明确规定。对于相关议题的讨论，中方持积极开放的态度。南韩对此的态度更是积极，南韩总统府发言人9日表示，南韩开始全面研究能从根本上改变半岛安全秩序的重大问题，其中包括年底举行南北首脑会谈、四方首脑会谈、宣布北韩战争正式结束、签订南北和平协议等。
1953年7月27日，北韩战争参战各方在板门店签订了《关于北韩军事停战的协议》，但至今还没有签订和平协议。因此，从法律上和“技术上”看，这场战争仍然没有结束。现在中、美、朝、韩有关各方为了尽早在法律上结束长达50多年的北韩战争而不懈努力，其中最关键的因素还是北韩和美国。如果《北韩停战协议》被《和平协议》所取代，就意味着北韩半岛冷战机制的结束，就为朝美关系正常化奠定了坚实的基础，东北亚的冷战阴霾也将随之消散，东北亚的国际关系格局也将发生历史性的转变。（李敦球中国社会科学院南韩研究中心研究员）