朝鲜漫漫去核路上的一小步

dengxi6489

　　如果把朝鲜核问题称作一场“危机”，那么这是一个缓慢燃烧的过程，它间歇性地潜伏，偶尔爆发，时断时续，持续了15年。现在这一问题的解决已经向前迈出了一步。　

　　7月16日，国际原子能机构（IAEA）证实，朝鲜宁边核基地确已关闭了一个五兆瓦电力的研究性核反应堆，宁边核基地是人们所知道的朝鲜主要的核基地，在朝鲜首都平壤以北约100公里。

　　一个关了，还有四个。宁边基地规模很大。

　　在北京六方会谈中所达成的2月13日协定，还规定朝鲜要关闭宁边的一个钚再生设施。朝鲜在澳门一家银行的2500万美元账款被冻结，与美国发生争议，该问题已经解决。随之，朝鲜拖延了些日子，也开始履行其义务。

　　宁边还夸耀说要建一个更大的核反应堆，所幸尚未完工。除了核燃料棒制造、储藏以及其它核行为外，现在朝鲜可能有5或6个核弹，“亲爱的领袖”金正日本打算要更多的核弹。

似曾相识

　　以前我们曾来过这里，国际原子能机构也来过。从1995年到2002年，该机构曾在宁边派驻检查员并安置监察设备，根据1994年的美朝《框架协议》，核查这里核设施的关闭情况。

　　当时由共和党控制的美国国会指责《框架协议》做了太多的让步，并将那些难题推迟后议——比如国际原子能机构首次在1992年获准进入宁边之前钚再生的问题——《框架协议》组成了一个联盟，除了美朝双方外，其它主要的成员是韩国和日本，为朝鲜建造两个轻水反应堆，不会被人说成是用于军事目的而遭受批评。

　　同时，美国一年为平壤资助50万公吨的重燃油作为补偿。大家心照不宣的说法是，宁边是电力基地。

　　总是让人有些难以置信，当布什接任克林顿之后，这一交易就注定了。在这一交易中，美国放弃了它对自己郑重划定的 “邪恶的轴心”的做事原则。

　　当布什总统2002年向平壤派出代表团时，一场谈判桌上的战争就要打响了。


　　美国指责朝鲜违犯《框架协议》，秘密进行另外一个基于高浓缩铀的核计划。

　　朝鲜对此进行否认，事情迅速升级。

　　美方暂停对朝重燃油的发运，朝方对此做出反应：在2002年底将国际原子能机构的检查员驱逐出境，并重启宁边核设施。2003年，朝鲜成为第一个，而且也是迄今唯一一个退出《核不扩散条约》的签约国。

六方会谈，珊珊来迟

　　在美国的坚持下，组成了由朝鲜、韩国、中国、美国、日本和俄罗斯参加的多边谈判机制——六方会谈。六方会谈于2003年启动。

　　直至2005年9月，各方才达成一个笼统的原则性协议。在此之前，六方会谈几乎没有任何进展。

　　就在此时，华盛顿莫名其妙地决定在另一战线上袭扰朝鲜。

　　美国财政部盯上了澳门汇业银行，强迫它冻结了该行朝鲜账号上的2500万美元账款，据称这笔账款可能多数都是非法所得（但未证实）。

　　果然不出人们的意料，金正日对此非常恼火。平壤因此DIZHI六方会谈达一年之久。

　　去年7月，朝鲜试射了一枚大蒲洞远程导弹，试射失败。

　　在随后的10月份，朝鲜试爆一枚核武器。这是一枚小型核武器，但是其意义重大，足以撼动并非铁桶一块的布什政府，最终使美国政府不得不严肃地对待朝鲜。

　　美国来了个U字型的大转弯，结果达成二月份的六方协议，形成了五个工作小组和严格的时间表。宁边核设施定于4月14日关闭。

　　实际上并没有按照这个时间表执行，因为金正日坚持必须首先全数归还汇业银行的2500万美元。

　　美国国务院驳回了财政部措辞激烈的意见，并找到了一种方式归还朝鲜的账款（一些银行还是害怕美国的报复），金正日的要求得到了满足。

　　于是，在《框架协议》签订13年后，我们又回来了。用不着三呼万岁，不值得。

事实上的核武国家

　　国际原子能机构回来闩紧了宁边核马厩的大门；不过这一次核烈马已经脱缰而逃。

　　与朝鲜的很多设施一样，宁边的技术也很陈旧，这点好似建于上世纪五十年代的英国温茨凯尔，已经老旧不堪。

　　现在关掉它的损失很小，因为它的使命已经完成。朝鲜成了一个事实上的核武国家。
　　
　　平壤往往尽其所能支吾搪塞，而这一次没有理由不与各方合作。

　　但是下一步，下下一步，都充满潜在的隐患和症结。

　　与美朝《框架协议》一样，二月份的六方会谈协议排除了道路上的障碍。该协议准确的名称叫《落实[2005年9月]共同声明的起步行动》，文件处理得十分细腻，甚至没有提及任何有关平壤核武器这样微妙的字眼，以便为以后的进展留出余地。

　　即便如此，起步行动的下一阶段也可能不会一帆风顺。仍然存在几个问题。

　　首先，宁边要做的不仅仅是像2002年那样的关闭——还可以重新启用；而是要永远废弃。

　　就像解除爱尔兰共和军武装的北爱尔兰和平进程中，为了避免投降的含义，采用了那句颇为有效的模糊措词——“不再使用”。

　　平壤也必须申报其全部完整的核计划，又一次触及高浓缩铀这一难题。

　　目前美国承认对于这一问题的进展也没有把握。

　　朝鲜仍然否认国内存在高浓缩铀，不过，如果浓缩铀组件被声明为民用核计划的一部分，可能会为朝鲜保住面子。

　　甚至有传闻说，美国也试图不声不响地接受这种说法。

　　作为回报，现在5万吨重燃油正在被运往朝鲜用于关闭宁边核设施，另外朝鲜还会得到95万吨。

　　美国也将加紧行动，将朝鲜从美国国务院资助恐怖活动的国家名单中勾除，并结束朝鲜战争以来长期的经济制裁，该项制裁依据的是《与敌对国家贸易法案》。

　　最终通向和平？

　　二月份的六方会谈协议进一步提出，“在适当的区域论坛上，直接相关方将为朝鲜半岛永久和平机制进行磋商”。

　　朝鲜长期以来都在寻求达成和平协议，以取代1953年签署的《停战协议》（结束了1950-53年的朝鲜战争）。严格说，如果没有达成协定，半岛仍处于战争状态。

　　然而，平壤顽固地将该协定通常描述成美朝之间的双边问题，而将协定方韩国和中国排除在外。

　　7月13日朝鲜人民军（KPA）匪夷所思地提出与美国军方直接会谈的要求，说明朝鲜还在玩那一套。

　　当然，美国进行了机智的还击，说任何问题必须在六方会谈的框架内进行。

　　但是，扰乱人心的开局是朝鲜的典型作风，它喜欢让其他各方去猜测。

　　倘若金正日同意六方会谈和多边协商，所有问题看来都可以迎刃而解。

　　就美国最新的态度而言，结束制裁以至签署和平条约，对美国都没有任何损失。

　　而对于金正日而言，每一寸的让步无疑都要叫出高价。

　　总之，由于7月18日六方会谈即将在北京重启，眼下前景看好。

　　停止高浓缩铀、废弃宁边的核设施，或是发布全面的核武器声明，都可能成为会谈的症结——如果朝鲜选择这样做。

　　但是眼下可以论证的是，亲爱的领袖与各方合作几乎没有什么损失。毋庸置疑，与朝鲜对话的所有各方目前都急于达成这笔交易。坚持强硬路线的日本除外，但是日本被孤立。

　　然而，认为朝鲜打算成为另一个“利比亚”并放弃核武器——这种剧变的时机并未成熟。

　　如果真有这种可能，也还有很长的路要走。正如一句朝鲜谚语所说：山外有山。

　　目前，至少我们迈出了一步，总比没有任何进展好。在这种意义上，进展就是进步，至少在某种程度上是。

　　但是关键问题是，在2007年，没有一方一心要与朝鲜继续对抗，尤其是它现在拥有了核武器。

　　更确切地说，称道这一进展对相关各方都有好处，它的意义可能已经超越了其实际成效。

　　所以人们弹冠相庆，为宁边核设施的第二次关闭，希望也是最终的关闭。要是它第一次关闭后没有再次启用就好了！