从厅到省的质变 感受日本防卫厅的“最后时光”

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　　眼前，一个通讯铁塔高高耸立，每次看到这个建筑，记者就会提醒自己，这里就是日本防卫部门的“中枢神经”。12月4日，《国际先驱导报》记者来到这个建筑的大门口，特意看了看门口的铭牌，上面仍然是“日本防卫厅”的字样，尚未换成“防卫省”。
　　
　　１１月３０日，日本国会众议院在几乎没有遇到阻力的情况下轻松通过防卫厅升省相关法案。事实上可以说，这一法案在参议院审议通过已成定局，明年1月开始，防卫厅将正式升格为防卫省。目前，这里看似平静的外表下，似乎酝酿着某种“暗流涌动”的气氛。
　　
　　“开放”的“中枢神经”
　　
　　说这里是日本防卫部门的中枢机构毫不为过，陆上、海上和航空自卫队的指挥中心都集中在此，无形中也给日本防卫厅披上了一层神秘的面纱。本报驻东京记者时常有机会到防卫厅进行采访，比如最近采访中日第七次防务安全磋商，总的感觉是防卫厅没有想像的那样难以接近，在某种程度上是比较“开放”的。
　　
　　防卫厅位于东京都新宿区市谷本村町，在通往靖国神社的靖国通（街）上。正门戒备森严，自卫队员荷枪实弹，出入口均有可以升降的路障。工作人员进入要出示证件，来宾来访要到接待室登记，而防卫厅记者俱乐部的日本记者和持有国会记者证的外国记者可以出入自由。本报记者每次开车前往防卫厅采访，出示国会记者证，门卫就会给一个临时停车证，便可进入。
　　
　　每次去防卫厅采访，无论是上午还是下午，院子总能见到跑步、打球等锻炼身体的工作人员，有的穿自卫队制服，有的穿运动服。运送货物的民间车辆在院子里来来往往。周一至周五上下午，普通民众可以进入防卫厅参观部分设施，但要在两个月前提出申请。
　　
　　“三军”人员进驻五大办公楼
　　
　　防卫厅主要由Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ五栋办公楼组成，防卫厅长官所在的Ａ栋办公楼最高，地面高约１８层，其他办公楼均在１０层左右。Ａ栋办公楼前是仪仗广场，日本首相来视察、外国国防部长来访、防卫厅长官离任，自卫队仪仗队都会在广场举行仪式。记者俱乐部位于Ａ栋办公楼１０层，出示国会记者证即可进入，所带物品无需检查。一层东西两侧各有六个电梯，西侧有一个防卫厅长官直通１１层办公室的专用电梯。走入电梯，可以看到按钮上方贴着告示：未经许可，不得进入地下二层。显然，防卫厅不可能“全面开放”，不能随便进入的地方自然还有很多。
　　
　　防卫厅的主要机构有长官官房和防卫政策局等５个局级部门，以及统合幕僚监部（相当于总参谋部）、陆上幕僚监部、海上幕僚监部和航空幕僚监部，均在Ａ栋办公楼。Ｂ栋办公楼有陆上、海上和航空自卫队的通信部队，Ｃ栋办公楼有专门负责搜集各国军事情报的情报本部以及陆上、海上和航空自卫队中央资料队。长官官房等局级部门的工作人员是文官，而陆上、海上和航空幕僚监部等部门的工作人员是自卫队官兵。
　　
　　

　　资料图片：一名日本自卫队员在防卫厅门口加强警戒。

　　从厅到省的质变
　　
　　防卫厅一直在谋求升格为防卫省。尽管这是一个关乎日本调整安全保障政策的重要法案，但审议当天众议院仅用了１４小时２０分钟就通过防卫厅升省相关法案，与不久前教育基本法修正案审议花了１００多个小时相比，防卫厅轻而易举地实现了４０多年来梦寐以求的宿愿。

　　
　　实际上，日本早就在为防卫厅升省做准备，日本国会２００５年通过了一系列“有事”法律，去年防卫厅设立了统合幕僚监部，任命统合幕僚长，加强了对陆海空自卫队的统一指挥。此外，防卫厅去年为提高政策制定的效率还对内部机构进行了大规模改革。所以防卫厅虽无“省”之名，但已早有“省”之实。
　　
　　防卫厅和自卫队官员异口同声地对《国际先驱导报》记者说，升省只是将防卫厅的门牌变成防卫省，提高防卫厅在中央机构中的地位，日本不会改变防卫基本政策及文官对自卫队的指挥权。
　　
　　但日本媒体一针见血地指出，防卫厅升省将推动日本制定一部可以随时向海外派遣自卫队的永久法律，进而扩大自卫队在海外的活动范围；如果自卫队在海外行使武力，那就不只是动摇“专守防卫”政策的问题，将严重违反日本宪法。
　　
　　防卫厅升省实际上暗藏日本将改变自卫队性质的玄机。防卫厅升省后，将由内阁府的“下属机构”变成与外务省、财务省等１１个省平级的中央机构，防卫大臣可以要求召开内阁会议讨论与日本防卫有关的问题，防卫省还有权直接向财务省申请防卫预算；参加国际维和行动及根据《周边事态法》向美军提供后方支援被提升为自卫队的“本来任务”，意味着自卫队将摆脱“专守防卫”的束缚，更多走向国际舞台，与美军实现一体化。