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langfanyun2001

２００５ 年 １２ 月
外 交 评 论
Ｄｅｃ．２００５
总第 ８５ 期
ＦＯＲＥＩＧＮ ＡＦＦＡＩＲＳ ＲＥＶＩＥＷ
Ｎｏ．８５
外交学
论驻外使领馆的调研工作＊
杨 闯
（外交学院 国际关系研究所， 北京 １０００３７）
摘 要： 在当代国际关系中， 外交的地位与作用没有因新闻媒体的挑战和首脑外交的活跃而降低。驻外使领馆的外
交调研是外交决策的基础工作， 是为外交决策服务的。本文主要论述外交调研工作的重要性、驻外使领馆不同的外交调
研的要求与分类、调研工作的一般规律和对外交调研的基本要求。
关键词： 外交； 驻外使领馆； 外交调研
中图分类号： Ｄ８２１；Ｄ８０
文献标识码： Ａ
文章编号： １００３－ ３３８６（２００５）０６－ ００６８－ ０７
馆应该改变为访问伦敦的美国大学生宿舍。否定
一、职业外交的地位没有过时
使领馆作用的根据， 一是认为， 新闻媒体的发展，
特别是因特网的发展改变了大使馆的工作， 使得
长期以来我们都认为， 外交部及其驻外使领
使馆的调研工作变得无足轻重。二是国际形势的
馆是国家外交政策的执行机构。从一般意义上
复杂性， 所有主要的国际问题的解决要由国家领
讲， 这是对的。但从外交决策的过程看， 外交部及
导人在会晤中解决。
其派出机构驻外使领馆也承担了外交决策的基
新闻媒介驻外记者担负着传达驻在国各种信
础工作， 这就是使领馆的调研工作。俄罗斯前外
息的使命， 这对本国各阶层的人士获取信息是十
交学院院长维·伊·波波夫提出“ 近年关于职业
：
分重要的。但是新闻媒体的报道并不能改变驻外
外交在实施国家外交政策中的地位下降的看法
使领馆的调研工作的地位。英国外交家 Ｒ．Ｐ．巴斯
十分时髦， 按照许多政治家的看法， 所有主要的
顿指出“： 尽管作为传统外交的一个组成部分的政
尖锐的国际问题， 所有的盘根错节的危机， 不是
治报告的重要性已由于通讯的发展而受到侵蚀，
由外交家， 而是国家元首和政府总理解决的， 中
但因此说大使的作用退化也是言过其实的。譬如
间环节的大使馆和外交官正在失去自己的地
在关键时刻解释政策、政策评估、参与经济和贸易
位。”［１］（Ｐ４３８）这种看法在某些高级政治家和一些有影
工作等方面， 大使的作用仍然是重要的。”
［２］（Ｐ５）
响的学者中也很有市场。比如， 美国前国家安全
驻外使领馆是各国外交部派出的代表机构，
事务助理布热津斯基就认为， 必须大大缩减外交
是处理与建交国双边关系的最前沿机构， 担负着
代表处， 直到完全关闭。他认为， 美国驻伦敦大使
代表国家、保护国家利益、公民和法人在国外的
!
!
收稿日期： ２００５－ １１－ ２１
作者简介： 杨 闯， 男， 外交学院教授， 国际关系和外交学专业博士生导师。
＊ 本文是作者根据外交部一些老大使工作经验、本人两次在使馆工作的体会及在外交学建设过程中的心得所写。
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第 ６ 期
杨 闯： 论驻外使领馆的调研工作
利益的使命， 通过同驻在国办理交涉， 以合法手
森说“ 就是在个人再次成为政策的决定因素的
：
段调查研究驻在国及地区情况， 促进双边关系
当代， 大使的性格和智慧具有决定的意义。”［１］（Ｐ４４２）
发展。
美国外交官亚当·沃森不赞同现代新闻媒体将要
在日常的工作中， 政务工作主要是“ 收集情
取代外交官地位的看法。他说“
： 技术水平， 特别
报， 调查驻在国各个方面的情况， 加以研究分析，
是报道手段水平的提高取消了外交的特殊性的
并及时向本国政府提出报告， 可以说是对使馆和
看法是站不住脚的。千百年来人们得以读放在桌
领事馆， 特别是它们的政治处的最重要和最基本
子上的报纸的消息， 都要先于大使们获得的。但
的任务之一。”［３］（Ｐ８２）调研绝不仅仅是从报纸上或者
是， 记者为了新闻的有效性， 报道赶时间， 新闻来
其他媒体中获得信息。最主要是使领馆的各级外
源大大少于甚至是一些小使馆的来源。此外， 报纸
交官主动走出去， 同驻在国各界的人士交朋友，
往往关注的信息是大国的情况或者是一些国内最
以获得驻在国各方面的准确情况。按照维·伊·波
主要的东西。我知道， FaGuo在许多重要国家首都的
波夫的看法， 使领馆从新闻媒体获得的信息远远
外交官们， 每天都等待《 世界报》在刊登什么， 以便
不是信息来源的主渠道， 第一， 大使馆获得信息
细化或者改正《 世界报》的消息， 尽管巴黎的人们
首先是同驻在国当局各种代表人物、各种集团的
已经看过《 世界报》了。在相对不大重要的国家的
代表人物的会见、会谈中获得的； 第二， 报纸和电
读者都相信， 关于他们国家的消息《 世界报》上什
视的新闻报道经常是相互矛盾的； 第三， 研究新
么也不会出现。”［１］（Ｐ４４１）在前苏联存在时期， 外国大
闻是十分必要的， 但必须及时核实各种信息。记
使馆对苏联看法的结论都不是立足于苏联报纸的
者获得信息如果来源可靠， 可以成为使馆信息的
材料。甚至在记者中也流传这样的笑话“ 消息报
，
补充， 但不能成为政府行动的基础。记者往往要
中没有消息， 真理报中没有真理。”［１］（Ｐ４４１）任何国家
尽快获得今天或明天报纸的新闻， 不可能新闻共
的外交政策的制定与实施都要依靠“ 有经验的、
享。使馆与媒体获得信息的区别在于， 外交官获
忠诚的、有理性的”［１］（Ｐ４４２）外交官的调研工作， 在当
得的信息不是一般的信息， 而是可信的信息， 是
代， 职业外交的地位不仅没有消失， 反而日益显
来自于相互熟悉和信任的人士， 这些信息的提供
示其重要地位。在核武器和全球化发展时代， 人
者就是第二天见报的消息的可靠来源。使馆获得
们更为明了， 战争不是解决争端的有效手段， 只
的信息必须准确， 判断也必须准确， 不能报回不
有通过谈判， 通过细致的外交手段才能增进和
经核实的信息。因为使领馆担负着为外交决策提
平， 避免牺牲。
供最基本的信息。新闻媒体的信息要求尽可能的
国际形势的复杂更要求职业外交官参与外
客观， 而使馆获得信息必须要分析来源、比较来
交政策的制定和实施过程。驻外使领馆要根据形
自不同渠道的信息。
势的变化， 善于捕捉带有全局意义的课题。这些
国家领导人直接出面处理外交问题是当今
具有全局意义的调研是各国制订外交战略和外
外交的普遍现象， 被称之为“ 最高级会晤”。但是
交政策的依据。两极格局瓦解后， 俄罗斯仍是世
他们代表国家参加外交活动， 对外表态， 阐述本
界的主要大国， 俄罗斯的走向牵涉到国际关系格
国处理热点问题的立场所依据的根据， 大部分是
局的发展趋势。因此， 俄罗斯的国内政坛变化、经
来自使领馆的调研报告。每一次的会晤之所以有
济政策、外交走向， 西方国家对俄罗斯的政策、北
成果， 都是使领馆前期精心工作准备的结果。每
约国家在欧洲安全问题上同俄罗斯的分歧、北约
次国家领导人出访， 由于工作的需要， 都有相当
东扩带来的大国关系变化等问题， 都是世界各国
数量的外交官和专家要陪同出访。当然不同部门
关注的焦点。苏联解体后的独联体的走向， 独联
领导人获取的情报也包括其他渠道的调研报告。
体成员国家的热点问题， 独联体国家之间关系，
但是在诸多信息渠道中， 驻外使领馆的调研报告
独联体各国的政党情况， 独联体国家的私有化情
是最为得到重视的。英国外交家哈罗德·尼科尔
况都是重大的调研课题。１９９７ 年 ７ 月爆发的亚洲
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外 交 评 论
２００５ 年
金融危机不仅影响亚洲国家， 也波及到俄罗斯，
确的形势判断， 可以起到千军万马的作用。举例
对俄罗斯金融造成极大的冲击。因此俄应对金融
为证： １９４２ 年是第二次世界大战的关键一年， 斯
危机的金融政策调整及其各国经济走势也是当
大林格勒保卫战正在进行。在这一年底， 苏联驻
时各国政府关注的迫切课题。“ ９·１１”事件后美国
土耳其大使谢尔盖·亚历山大洛维奇·维纳格拉
对外战略的调整， 美国的全球战略变化、打击恐
多夫被召到苏联最高统帅部， 向他询问， 土耳其
怖主义与美国全球战略的关系、
２００２ 年阿富汗战
在未来战争中是不是继续保持中立？事情牵涉到
争和阿富汗的政治重建、
２００３ 年伊拉克战争和伊
驻外高加索的苏军调动问题。如果土耳其继续保
拉克政治重建， 伊拉克战争后大国关系的变化及
持中立， 用来防范土耳其的外高加索军区的兵力
各国对伊拉克战争的政策都是各国政府关注的
就可以向北调动， 增加斯大林格勒保卫战的苏军
问题。各国驻外使领馆对这些问题的调研报告，
兵力。一项关于能否从与这个国家的边界处抽调
都是各国政府最高决策的重要依据。
苏联军队投入斯大林格勒战场的决定将取决于
这位大使对这一问题的回答。大使做出了肯定的
二、驻外使领馆外交调研的重要性
答复： 土耳其不会参战。大使为此承担了重大的
责任。维纳格拉多夫大使对其驻在国的准确判断
外交调研的最高目的是为一国最高对外决
接下来得到了证实。
策机构尽可能及时准确地提供情况、信息、观点
周恩来总理曾说过“
， 外交是代表国家的工
和建议。《 维也纳外交关系公约》规定“
： 以一切合
作” ， 外交工作“ 是以国家和国家关系为对象
［６］（Ｐ７）
法手段调查接受国之状况及发展情形， 向派遣国
的” 。周总理指出， 使馆调研任务是“ 要对驻在
［６（Ｐ５２）
具报” ， 这是使馆最基本的职责之一。这里的
［４］（Ｐ２４６）
国的社会情况、经济情况认真地进行调查研究，
“ 合法手段”从建交国双方来讲， 有两层含义： 从
拿出像样的东西来” ， 及时向国内提出看法”。
［７］（Ｐ２９６）
派遣国来讲， 驻外使馆的调查和观察可以采用一
大使每年回国述职一次， 都要向主管司汇报驻在
切合法手段； 从驻在国来讲， 任何调查和观察的
国的情况。在驻在国国家元首和政府首脑访问本
手段都必须是合法的［５］（Ｐ３５３）。会晤、拜会、访问、通过
国时， 除了大使馆要向国内报回各种报告外， 大
新闻媒体等都是合法手段。这一规定为使馆履行
使还要提前回国， 向国家领导人汇报情况， 包括
观察职能提供了广泛的可能性。以非法手段从事
来访的驻在国国家元首或政府首脑个人的生活
间*活动则是违反国际法的， 是不能允许的。在
习惯、爱好、忌讳， 对派遣国的援助要求， 主要陪
国际关系实践中， 这类非法的间*活动仍然层出
同人员的政策主张、政治背景等方面的情况， 以
不穷， 冷战结束后也未绝迹。
保证访问的成功。
无论是战争时期， 还是和平时期， 外交维护
国家和本国公民利益的这种特性都不会改变。外
三、驻外使领馆外交调研任务的划分
交调研就是从属于外交这一根本目的的。当前中
国的外交战略是和平、发展和合作。外交调研就
所有驻外使领馆都担负综合调研、专题问题
是为这一外交战略服务， 及时准确掌握国际形势
调研和动态形势调研的任务。综合调研既可以是
的变化， 认清国际形势和突发事件的来龙去脉、
就国际政治形势、国际经济形势、军事形势的调
背景、原因， 提出比较符合实际的看法， 预测发展
研， 也可以是就驻在国问题的综合调研。专题调
趋势， 提出政策建议， 为中央决策服务， 最大限度
研是指特定题目、特定领域问题的调研， 比如南
地争取好的外部环境（ 和平环境、安全环境、发展
斯拉夫的科索沃问题， 独联体国家的私有化问
环境、合作环境与舆论环境） 。
题。专题调研一般要根据国内的要求， 有针对性
一个好的外交官对国家生存和发展负有重
进行。动态形势调研主要反映驻在国各方面情况
要责任， 就在于他对驻在国形势的准确报告。正
从量变到质变的过程。驻在国的动态情况是驻外
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第 ６ 期
杨 闯： 论驻外使领馆的调研工作
使馆日常的主要调研任务。
驻外使馆的年终总结， 因涉及该国的政治、经济、
动态情况调研是指驻在国或驻在国所在地
社会、外交等方面情况， 虽在一国范围之内， 也属
区近几年、特别是近几个月各方面的动态变化。
于综合调研。
对驻在国动态调研的基本问题， 具体讲就是， 该
国别调研和地区综合调研既有区别， 又相互
国的政局发展情况、经济运行情况、人民生活状
联系。国别调研不可能完全局限于一国范围， 或多
况、社会动态、舆论趋向、文化情况、军事调动与
或少需要进行综合调研。任何国家都不是孤立地
军事发展、外交动向， 以及该国的各项政策、法
存在， 总是处在某一地区， 参加某些国际组织， 属
规、法令的制定与实施、驻在国与本国的双边关
于某个国际政治、经济或宗教集团。国别调研不应
系的现状、存在问题与可能的发展趋势。可以说，
绝对局限在一个国家范围之内， 而应适当地将该
动态调研是使馆外交调研的核心。
国问题放大到邻国关系及其所在地区来观察。
动态调研或形势调研的主要任务是： 追踪世
地区综合调研内容广泛， 覆盖面广， 难度大，
界、地区或驻在国的形势； 观察、分析、研究其发
要求高。搞综合调研应视野开阔， 要胸有全局， 业
展变化； 预测趋势， 提出看法和对策建议。驻在国
务素质要高， 专业知识面要宽， 对地区问题有较
的政局动态， 包括议会选举和大选、内阁改组、国
深刻的了解和把握， 有很强的敏锐性， 能够善于
家政变、党派斗争、社会动乱等重大事件； 国别的
抓住问题， 并有较强的综合分析能力。无论是在
国民经济状况、经济改革情况、经济政策的调整、
国内工作， 还是在驻外使馆， 都有一些同志担负
对外经济关系的变化； 驻在国对外关系动向， 包
着一定的综合调研任务。
括对外政策调整和变化， 重大外交活动， 同大国
驻外使领馆调研， 从工作对象看， 又有多边
关系的发展， 与邻国的关系， 对重大国际问题的
调研、双边调研之分。多边调研是相对双边调研
态度， 以及同我国关系的发展和变化等。要把在
而言的。双边调研的范围是两个国家之间的关
动态跟踪中考虑得比较成熟的问题， 不失时机地
系。多边调研属多边外交领域， 范畴主要是对联
列为调研题目。
合国以及其他国际机构所涉及的有关政治、经
从外交部系统看， 无论是在国外工作， 还是
济、安全、社会和环境等重大问题进行调查研究，
在国内工作， 除了技术行政干部以外， 其他专业
由于联合国及其下属机构管辖的问题涵盖全球
干部都要把外交调研作为自己的基本业务。因为
的各种问题， 因此多边调研也包括裁军、军控、化
所处环境有国内国外的区别， 又有国内调研、国
学武器、维和行动、反恐怖主义活动、毒品控制、
外调研区别。国内调研和国外调研（ 也称之为使
南北关系、人权问题、人口、犯罪、妇女、儿童、贸
馆调研） 的宗旨、对象和任务是共同的， 只是所处
易、环境与发展问题、热点等各种问题。多边调研
客观环境不同， 才产生了一些差别。对外交调研
直接服务于多边外交工作。多边调研头绪多， 问

干部来讲， 既要熟悉所负责地区的调研业务， 也
题复杂， 难度比较大， 要求从事多边调研的同志
要掌握驻外使馆调研工作的规律， 以适应不同环
具有较深的国际领域的相关知识、调研功底和敏
境和不同岗位的工作要求。
锐的观察问题的能力。从事多边问题调研的人
从调研范围上， 可分为国别调研与地区综合
员， 必须每天都关注国际形势的发展态势。
调研。国别调研是指对某一些国家的调研， 也就
关于经济调研。外交与经济有着密不可分的
是说是一国范围内的调研。一般是主管地区业务
关系。经济是决定外交的基础。一国的综合国力
司和有关驻外使馆承担这项任务。综合调研相对
制约着该国外交政策的制定和在国际事务中的
国别调研而言， 是指超过一国范围或两个以上领
地位和作用。反过来， 外交对经济也具有能动的
域问题的调研， 如地区调研、国际问题调研和驻
反作用， 促进对外经济关系发展， 为国家的改革
在国年终形势报告等。这类调研题目所涉及的内
开放和经济发展服务。因此， 外交调研既要注重
容往往包括两个以上国家或两个领域以上问题。
国家间的政治关系， 也要重视国家间的经济关
系， 既要观察驻在国政治形势， 也要关注经济发
如波黑冲突有波斯尼亚和黑塞哥维纳内部塞尔
展动向， 包括金融动向和两国的贸易变化。加强
维亚人、克罗地亚人和穆斯林三族之间的斗争，
经济调研是由国内工作重点和国际经济形势的
有塞尔维亚、克罗地亚、波黑三国的矛盾， 有美
重要地位提升两方面的情况决定的。在当今的国
国、俄罗斯、欧共体的插手， 有伊斯兰会议组织声
际关系中， 政治关系经济化， 经济关系政治化， 经
援波黑穆斯林的背景， 有联合国派驻维和部队保
济关系在双边关系中的地位加重。国际经济关系
护人道主义援助等多种因素。情况复杂， 形势天
的政治化和国际政治关系的经济化的趋势都在
天变， 对巴尔干、欧洲乃至世界稳定都产生了负
增长。从国际看， 各国在经济领域的竞争日趋激
面的影响。
烈。许多国家在制定对外政策时， 经济利益和安
作好热点问题调研的关键是练好基本功， 不
全利益被放到同等重要位置。各国经济政策调整
断追踪形势， 注意资料积累， 抓住时机， 报回国内
变化， 进一步影响国际经济关系的组合调整。在
关注的调研报告。跟踪形势是搞好热点问题调研
这一新形势下， 我们需要进一步加强经济调研，
的主要途径。没有跟踪形势， 就没有外交形势调
做到政治与经济相结合， 以便使外交调研为改革
研。跟踪形势就是收集、积累材料， 加深感性认
开放提供政策依据和建议。要清醒地认识到， 经
识。这对热点调研问题更为重要。因此要舍得花
济因素是世界形势变化的根本原因， 也是一个地
费时间和精力跟踪形势。跟踪的方式方法要多样
区、一个国家政治形势变化的根本原因。我们在
化， 不仅要关注报纸， 还要尽可能多地使用现代
观察研究一个国家、一个地区， 乃至全世界的形
化的视听手段， 并要通过主动的对外活动和其他
势变化时， 原因可以是多种多样， 但是经济因素
途径捕捉信息。发掘、了解、获得重要情况后应及
起决定作用。１９９２ 年 １２ 月， 美国大选在海湾战争
时报回。同时注意积累， 为尔后对问题进行专题
后举行， 但布什总统在竞选连任中失败， 克林顿
调研创造条件。通过对热点问题的跟踪， 能大体
当选美国总统。海湾战争中布什总统的支持率曾
上抓住热点问题发展特点、冲突主要方面的力量
一度超过 ９０％。研究老布什大选失败的原因， 起
对比和攻守态势。热点调研要求善于抓住要害问
决定作用的是美国国内的经济因素。
题， 分析和归纳其特点。因此有从感性到理性分
关于热点问题调研。热点问题是指对发生在
析思考过程。对追踪热点问题所收集到的资料，
世界某一地区的战争、动乱、冲突或严重事件。热
要进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里
点问题的特点是： 具有突发性、矛盾复杂、斗争尖
的综合分析工夫， 就是这种思考过程。毛**说：
锐、冲突激烈、形势变化快、持续时间长。热点问 “ 只有感觉的材料十分丰富（ 不是零碎不全） 和合
题可能发生在一国范围内； 也可能涉及多国。有
于实际（ 不是错觉） ， 才能根据这样的材料造出正
的热点问题涉及诸多方面， 如撒哈拉沙漠以南的
确的概念和论理来”［８］（Ｐ５４）， 才能找到事物的内在联
南部非洲多年来一直是非洲的热点地区， 如安哥
系， 得出符合客观实际的看法。从事热点问题调
拉内战、莫桑比克和谈以及南非反种族歧视的斗
研不能局限于热点， 心中有全局， 在跟踪热点问
争、大湖地区冲突等。冷战后局部热点问题增多，
题时对新情况就会敏感。跳出热点圈子看问题，
威胁到地区安全乃至世界和平， 所以引起国际社
胸中有全局， 这样对问题才站得高， 看得准、看得
会的普遍关注。影响较大的热点问题有： 前南斯
远、看得深。严守时效。热点问题调研成品出手要
拉夫境内的波黑冲突和科索沃危机； 中亚的阿富
快， 应在限制的时间内报回情况和看法。如果时
汗战争； 独联体国家内的纳卡冲突、车臣危机、阿
间太紧， 来不及分析研究， 可先报情况， 后报看
布哈兹冲突； 中东地区的伊拉克武器核查危机、
法。对情况的变化要有分析意见， 就是提出看法，
伊拉克战争； 非洲的埃塞俄比亚与厄里特里亚边
即为什么会出现这种情况， 为什么会导致这种结
界冲突和非洲大湖地区国家间冲突等。热点问题
果。要学会梳理问题， 提出看法。归纳分析， 实际
往往矛盾交织在一起， 因此解决起来相当困难。
是对大量的材料、信息和零散想法， 进行由感性
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杨 闯： 论驻外使领馆的调研工作
到理性的升华的过程。然后分析原因， 再则预测
领与口号进行比较， 从舆论的褒贬中， 分析民意
趋势， 最后提出政策建议。工作建议是根据对国
主要倾向， 判断候选人当选的概率， 力争向国内
际形势、地区形势或国别形势的估计提出来的，
做出尽可能准确的预报。一旦大选结果产生， 还
因此各项建议与形势不能脱节。结论与论据统
要报回选举结果的原因和预测驻在国国内外政
一， 调研报告才会浑然一体。
策的变化趋势。即使是在任总统当选， 也要预先
报回内阁的可能变动和政策调整。
四、驻外使领馆日常调研工作的一般规律
对外交调研的基本要求是： 实事求是、及时
准确、简明扼要和具有创见。周恩来总理强调， 文
动态调研是驻外使领馆日常工作， 要求善于
章短而精， 具有深邃思想， 有前瞻性对策建议的
抓住苗头， 把握变化， 预测趋势。为此， 要有高度
报告才是最有分量的调研精品。
的政治敏感， 做到“ 一叶知秋”。把握变化， 就是跟
１．实事求是。这是我们党的思想路线， 要提倡
踪形势， 不断了解新情况。预测趋势， 就是对形势
一切结论和政策从事实出发， 一切结论产生于调
发展提出前瞻性意见。要做到准确预测不容易，
查研究的结尾， 而不是在它的开头。老一代无产
既要依靠对最新形势的观察， 也需要对问题的背
阶级革命家陈云同志提出， 不惟书， 不惟上， 要惟
景和历史情况作深入的了解， 以便做出比较与分
实。外交调研事关国家大事， 更是如此。周恩来总
析。例如， 研究原南斯拉夫冲突问题或原苏联东
理在 １９６５ 年 ７ 月 １０ 日作过批示“
： 调研工作的
欧内部矛盾， 如果不了解第一次世界大战前巴尔
同志要有彻底的唯物主义精神， 尊重客观事实，
干的历史， 以及第一次世界大战后西欧国家对巴
服从真理， 把自己置于客观地位， 不要受任何框
尔干的政策， 就难以解释现在冲突的根源。现在
框限制。考虑问题要一分为二， 有了一个看法以
提出外交为经济建设服务。但是“
， 对于各个国家
后， 也可以从反面去考虑。”［７］（Ｐ２９７）如果没有这种精
的驻外使馆来说， 了解驻在国的政治局势的发
神状态， 是作不好外交调研工作的。搞好调研的
展， 估计和预测政局可能的变动， 无疑是调查研
基础是情况明， 把情况弄清楚是第一重要的。了
究工作中的头等重要的任务。”
［３］（Ｐ９１－９２）
解情况、掌握情况、要坚持实事求是的精神， 按事
每一个国家若干年一度的大选， 必定是驻该
物的本来面目反映情况。掌握一件事或某一问题
国各国使馆一年中最为重视的调研任务， 特别是
的来龙去脉， 要靠平时积累追踪， 要抓住问题的
大国总统的换届选举， 或者是大国争夺地区国家
重点和本质变化。
的选举， 牵涉到大国政策调整变化和热点地区的
２．外交调研要求及时准确地反映驻在国的情
未来， 尤其引起世界各国的关注。如 １９９６、２０００
况。要学会抓时机。切忌“ 见事迟， 得机失”。外交
年俄罗斯总统选举、
２００４ 年的美国总统大选、
无小事， 办案不能拖延， 调研也不能拖拉， 要抓住
２００５ 年 １ 月的巴勒斯坦自治政府主席的竞选。
时机， 即时效性。不能事过境迁， 再写报告， 如是
１９９６ 年的俄罗斯总统选举当时特别引起世界的
这样， 调研报告的意义就大减。如果事过境迁， 报
关注， 因为关系到叶利钦是否继续掌权， 共产党
告才来， 就会贻误决策， 贻误战机。情况要搞准，
是否会重新执政的问题， 是各国领导人都十分关
这也是起码的要求， 因为事关决策。就如同侦察
注的问题。对使馆来讲， 不是在大选结果出来后，
员的情况情报一样， 如果情报不准确， 就会影响
再报结果， 而是要求大选前就要提出预测意见和
指挥员的战略和战役部署， 小到关系战役的结
对策建议。在大选前， 各级外交官都会通过公开
局， 大到影响全局的胜利。
的新闻媒体的报道， 通过拜会政界人物， 通过参
３．简明扼要。这里既有从全局、整体看问题的
加各政党的公开活动， 了解竞选人的背景、身世、
一面， 也有为决策迅速着想的一面。从一个使馆
政策主张、竞选纲领。从选民对竞选演说的反映，
的角度， 如果不进行筛选， 事无巨细， 统统上报，
对选民关注的热点、期望问题与候选人的竞选纲
并且文字不简练， 那么汇总到外交部， 汇总到中
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央决策部门和决策层， 就会形成文件堆积如山，
反复斟酌， 使报告的结论更加充分。
使领导者、决策者抓不到重点问题， 甚至会使小
问题冲击了大问题。因此， 使领馆既要抓大问题，
参考文献：
所报情况又要简明扼要， 突出重点。
［１］
〔 俄〕维·伊·波波夫．现代外交．理 论 与 实 践［Ｍ］．莫斯
４．具有创见。外交调研必须要有明确的观点，
科：国际关系出版社， ２００４．
不能说了半天， 还使人不知道你要说什么， 并且
［２］
〔 英〕Ｒ．Ｐ．巴斯顿．现代外交［Ｍ］．赵怀普，周启朋，刘超译．北
京：世界知识出版社， ２００２．
不能人云亦云， 也不能是材料的堆砌， 要有自己
［３］科兰．大使馆和外交官［Ｍ］．北京：世界知识出版社， １９９８．
的独到见解和看法。既要从我们的立场出发， 分
［４］黄金祺．外交外事知识和技能［Ｍ］．北京：世界知识出版
析国际形势或国际问题的变化、结局的原因， 也
社， １９９９．
要预测未来对各方面的影响， 特别要注意对我国
［５］鲁毅，黄金祺，王德仁，周启朋，杨闯，谢鹏．外交学概论［Ｍ］．
的影响， 提出相应的对策建议。
北京：世界知识出版社， ２００４．
总之， 调研报告的基本要求， 就如周恩来所
［６］周恩来外交文选［Ｍ］．北京：中央文献出版社， １９９０．
强调的“
： 调研文章要开门见山， 引人入胜， 要有
［７］裴坚章．研究周恩来［Ｍ］．北京：世界知识出版社， １９８９．
内容， 有来源， 有数字， 有分析， 有看法， 有估计，
［８］**中央文献研究室．毛**著作专题摘编：上［Ｃ］．北京：
要短而精， 可以一题一分析。”［７］（Ｐ３００）为提炼调研报
中央文献出版社， ２００３．
告的观点， 最好从不同的角度， 不同的方面， 对自
（责任编辑 严 瑾）!
!
己的观点进行思考与论证， 甚至可以反向思维，
Ａ Ｐｉｌｏｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ ｏｆ Ｅｍｂａｓｓｉｅｓ ａｎｄ Ｃｏｎｓｕｌａｔｅｓ
ＹＡＮＧ Ｃｈｕａｎｇ









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