如何解读"法德联盟"

小玉好

<p>如何解读法德“联盟”</p><p>论文提要：不仅在欧盟一体化建设方面，而且在一系列重大国际问题上，法德越走越近。尽管两国领导人都称“法德无意建立新的领导核心”，法德“新联盟”的说法绝不是空穴来风。面对美国单边主义的压力、欧盟迅速扩大的形势及两国的共同利益，法德将进一步密切合作。我们认为，在欧盟一体化建设方面的“法德轴心”是一个日益巩固的联盟，它已经、并将继续发挥重要作用；对于以多边主义对抗单边主义的“法德轴心”，是一个正在发展的新联盟，美国已感觉到它是一块不能不再提防的“绊脚石”。 <br />?<br />关键词：法德关系、轴心、新联盟 <br />?<br />????? 作为欧洲一体化进程中的核心国家，FaGuo和德国在二战后的欧洲发展中发挥着决定性的作用，两国在欧盟扩大、机构改革、制宪、防务建设等问题上不断协调立场，统一行动，成为欧洲一体化建设中名副其实的“发动机”。尤其在伊拉克问题上，法德能保持一致，“用一个声音讲话”，“法德轴心”的含义与影响扩展至世界范围，两国关系进一步升华。最近又传言法德将组建“联盟”，此举有可能对欧洲联合、欧美关系、乃至国际格局产生深远影响，值得关注。 <br />一、? 法德关系越走越近 <br />?<br />1963年1月22日，FaGuo总统戴高乐和联邦德国总理阿登纳在爱丽舍宫签署《法德友好合作条约》（又称《爱丽舍宫条约》），从此两国化宿敌为盟友。 <br />?<br />戴高乐和阿登纳都曾表示：《爱丽舍宫条约》有两个目标：一是法德和解；二是在法德和解与合作的基础上推动欧洲统一。虽然《条约》是当时法德双方互有需求的产物，正如德国前总理施密特在接受《世界报》采访时说：“法德的政治联姻并不是坚定的友谊，而是利益上的相互理解”。⑴但《条约》的签订标志着战后法德的正式和解并确立了法德合作机制，两国捐弃前嫌，通过共同参与欧洲一体化建设，彻底埋葬了历史积怨和两次世界大战的阴影。法德和解奠定了欧洲政治稳定的基础，不仅对法德关系、甚而对欧洲和平都有重大意义。正如法德领导人为纪念《条约》签订四十周年而发表的《共同声明》中所赞扬的那样：“这个条约实现了两个民族的和解，奠定了欧洲大陆持久和平的基础。”⑵另一方面，欧洲联合是法德的共同追求，两国作为欧洲共同体的创始国，在推进欧洲建设方面起到了“发动机”的作用。两国通过经营欧洲一体化和借重盟国间的协调与均衡，来增加自身与其他大国关系的筹码。 <br />八十年代，西欧一体化运动发展迅速，法德合作有了新的进展。1983年，FaGuo组建一支5万人的快速行动部队，准备在联邦德国遭到入侵时进行干预；1985年，两国决定就防务问题进行每半年一次的定期磋商；1987年6月，科尔总理建议组建法德混合旅；9月，法德联合举行有7万人参加的大规模军事演习，这是战后欧洲最大的军事行动之一；11月，两国首脑举行第50次会晤，一致同意建立法德防务合作理事会和组建一支永久性混合部队，这是欧洲在北约之外建立的第一支联合部队。⑶1988年1月，法德庆祝《爱丽舍宫条约》签署25周年，决定成立法德联合防务安全理事会和联合经济财政理事会，并就科技、文化和艺术等方面的交流达成协议。⑷这一重大步骤标志着法德在各个领域的合作进入更高阶段，在西欧一体化发展进程中起了带头作用。 <br />1974—1994年间可以说是法德关系的“蜜月期”，法德紧密合作推动欧盟签订了《欧洲单一文件》、《马斯特里赫特条约》，界定申根区域、建立统一的货币体系等这些欧盟发展史上的重要步骤，被称为欧洲一体化建设的“发动机”。欧盟委员会最高文职官员戴维·欧沙利文说：“大凡FaGuo人和德国人就什么达成协议，那它成为最后结果的概率就将大大提高。”⑸由于法德的不懈努力和卓越贡献，人们将其视为欧洲建设的“法德轴心”。 <br />?<br />FaGuo前总统密特朗是著名的“欧洲主义者”，他有一句名言：“FaGuo是我的祖国，欧洲是我们的未来”。两国领导人如：戴高乐—阿登纳、德斯坦—施密特、密特朗—科尔，都是欧洲一体化建设中有名的“两驾马车”。在他们任内，法德在外交、经济、文化等各领域的合作取得长足进展，两国对几乎所有重要的外交事务及事关双方共同利益的问题都坚持相互磋商。纵观法德关系史，两国同期执政的领导人简直可以说是一对对完美结合的矛盾体。比如：戴高乐是勇敢的反美斗士，阿登纳是有名的亲美派，但两人签署《爱丽舍宫条约》，实现法德和解并奠定了欧洲联合的基础；德斯坦是右翼，施密特属左翼，但两人确立了欧洲货币体系，并建立了“七国首脑会议”这一重要的国际协商机制；密特朗的左派社会党与科尔的右派保守党政纲截然不同，但二人私交甚厚，就欧元问题达成一致，欧洲经济联盟初步建立。如今，右派的希拉克与左派的施罗德共同DIZHI美国的单边主义，并为通过首部欧盟宪法而共同努力。鉴于对欧洲联合的共同认识和共同利益，法德领导人突破党派之争，以国家利益为上，成功积累了合作的基础和化解矛盾的经验，使法德关系得以继续密切发展。 <br />九十年代中后期，FaGuo对统一后的德国产生戒心，法德间互补减少。德国在科索沃战争中出兵参战，成为“正常国家”，FaGuo出主意、德国出钱的时代成为历史。两国在欧盟机构改革、共同农业政策改革和欧盟未来走向等问题上出现分歧，法德“发动机”曾一度“抛锚”。 <br />从2000年起法德关系明显升温。2000年6月，施罗德总理和希拉克总统举行了德法第75次首脑会晤，就推进欧洲共同安全与防务建设、加强军备生产合作达成共识，为欧盟尼斯首脑会议的成功奠定了基础。2002年12月，有关欧盟东扩的《哥本哈根条约》能够顺利签署，很大程度上要归功于法德的共同协调和相互妥协。2003年是《法德友好合作条约》签署四十周年，两国领导人借此机会为法德关系“再次奠基”，在巴黎举行第80次正式首脑会晤，在爱丽舍宫共同主持召开两国历史上首次联合内阁会议，两国1200名议员在凡尔赛宫议会大厅举行了历史上的第一次议会联席会议。双方发表《共同声明》，进一步强化两国关系，包括：两国将同时在各自政府内增设一个双边合作秘书处，并且该秘书处的副秘书长由对方国民担任；每年1月22日在两国学校开展“法德日”或“德法日”活动；定期举行联合内阁会议等等。目前，两国已有2200个城市和地区签订了姊妹关系协议，两国元首与政府首脑的会晤由原来的每半年一次调整为每两个月一次，法德关系更上一层楼。 <br />二、?? 法德关系不断深化的根本动因 <br />?<br />法德领导人多次表示：在建设欧洲一体化过程中两国将始终密切配合。2003年10月，为挽救低迷的欧盟经济，法德联合提出投资计划，重点放在高科技研究、技术创新与开发、电信网络的建设、人力资源的培养、扶持中小企业等方面，共同刺激欧盟经济增长。10月17日，在欧盟宪法草案久拖未决的关键时刻，希拉克受施罗德之托代表德国参加欧盟峰会，再次表明法德两国在欧洲问题上的相互信任。FaGuo媒体认为，这是欧盟史上“一大创举”，是法德真正“用一个声音讲话”。⑹在欧盟即将再次扩大之际，巴黎和柏林向未来的新成员发出一个强烈信号：法德作为“欧洲的发动机”，决心要在建设欧洲政治联盟的进程中继续发挥主导作用。 <br />不仅如此，法德在美国“打伊倒萨”、伊拉克战后安排、促进和平解决伊朗核问题等一系列重大国际问题上紧密团结，并肩作战，使“法德轴心”的作用和影响不断向世界范围扩展。“法德轴心”日益凸显的国际性，使两国的密切关系超出欧洲范畴，更具有“新联盟”的特征。 <br />?<br />分析法德关系的深化原因，似有以下几个方面： <br />?<br />（一）????? 法德相互借重的需要 <br />? <br />其一：在经过对德国统一之初的恐惧和猜忌之后，关于如何看待德国的崛起，FaGuo现在的心态是平和而积极的。FaGuo国际战略研究所所长博尼法斯说：“我们已有50年没有听到德国的声音了，现在该到时候了。德国是联合国安理会最有竞争力的侯选国，德国发挥的作用将越来越大，它已成长为维持国际力量平衡的重要一员，而它的确也正在法美之间寻找平衡。”⑺其二：是FaGuo外交思想的变化。希拉克总统自称戴高乐主义的衣钵传人，但现时的新戴高乐主义与上个世纪60年代的戴高乐主义已经有很大的不同。FaGuo不再是一个孤独的反美斗士，新戴高乐主义坚持反霸，但高举多边主义旗帜，联合德国，依托欧盟，斗争更有策略和影响。FaGuo政府正雄心勃勃地准备构建一个世界性的大外交政策，德国作为最大的邻国、盟国，仍将是FaGuo外交最主要的经营对象之一。其三、作为一个后起大国，德国虽羽翼渐丰，但现在并不完全具备开展大国外交的条件。而借用FaGuo的核大国、安理会常任理事国的有利地位，有助于德国更快实现大国梦想，德国因此确定了以发展与FaGuo关系为重点的国际战略。而FaGuo也清楚，只有利用与德国结盟的优势才能保持自己在国际上的大国地位。所以说，两国关系虽历经坎坷，但最终总能互相支持、互相借助。 <br />?<br />（二）欧美矛盾的发展和深化催生法德“新联盟” <br />?<br />随着北约和欧盟的双东扩，大西洋联盟日益松弛。围绕伊拉克战争和国际格局问题，美欧裂痕扩大，分歧已超越具体问题上的单纯利益之争，触及价值观和国际治理模式等深层问题。法德作为欧盟的两个大国和紧密邻邦，在倡导欧洲防务合作、反对美国单边主义方面做了不少实际行动。 <br />?<br />2003年年初以来，法德在伊拉克问题上坚持其一贯的反战立场，强调“战争并非不可避免”、“只有在联合国框架内解决伊拉克危机才是合法的。” 两国协商一致，反对美国提出的安理会对伊动武决议草案，否决美国提出的北约协防土耳其方案。两个主要盟国的不合作使美国感到愠怒，美国防部长拉姆斯菲尔德称法德是“老欧洲”的代表，从而引发一场旷日持久的欧美论战。美国《芝加哥先驱论坛报》载文称：“大西洋两岸关系困难重重，欧洲人自‘9·11’恐怖袭击以来对美国的明显善意已经因布什政府的单边决定而消失得无影无踪”。⑻法德强调全球治理理念和集体协商原则，与美国单边主义的斗争还会继续，双方关于伊拉克战后安排的争论即是证明。7月，美国防部长拉姆斯菲尔德希望法德派军帮助维持伊拉克的稳定。法德随即做出反应称，只有获得联合国明确授权才会考虑派军问题。9月5日，法德在欧盟外长非正式会议上强调，联合国应在伊战后重建中发挥更加重要的作用，不接受美国提出的“由美国主导伊拉克战后事务，而让其他国家来保障伊拉克的安全与重建”的提案。9月21日，法德外长联合英国外长同访德黑兰，力促和平解决伊朗核问题。“三驾马车”的共同行动，在风声鹤唳的中东地区凸显了欧洲的声音和力量，与美以武力相要挟的做法形成鲜明对比，对美在中东的霸权和行为模式是一个有力的挑战。 <br />欧美矛盾的深化在一定程度上催生了法德“新联盟”关系。FaGuo国际关系研究所美国中心主任帕芒提埃说：“法失去一边（美国），又在另一边得到（德国）。美国攻打伊拉克并无证据，欧洲国家都不赞成，但都闭着眼睛跟从。法德并肩作战，联手抗美，结下了深厚的战斗友谊。”⑼ <br />?<br />（三）????? 欧洲一体化深入发展的需要 <br />?<br />欧盟经过近半个世纪的发展已取得巨大的历史性成就，但无论是经济一体化还是政治一体化都已到了深化发展的转折关头，特别是扩大后的欧盟的发展方向和管理模式，需要有共同的政治意志和新的突破性的推动力。 <br />?<br />希拉克总统在四十周年庆典上讲到：“在这个重新回归的新欧洲里，多样性更突出但也更混杂，比以往任何时候都更需要法德发动机。4亿5千万的居民要为他们的共处与平等而迎接各种危险和挑战，所以需要一个重心，而法德两国比以往任何时候都要超过简单的伙伴关系。为了开创新欧洲的道路，法德组合的声音应该更洪亮。”⑽2003年1月22日发表的《法德共同声明》以《为欧洲共同责任服务的法德友谊》为题，称：“法德两国有共同的命运，我们的共同前途同扩大的、深化的欧盟前途密不可分”，“为了在欧盟内部完全起到推动力和牵引力的作用，法德应在欧盟内部发展示范性的合作。我们的目标是让我们的合作计划能够成为制定欧洲政策的基础。” ⑾施罗德认为法德轴心的角色需要重新定位，他说：“未来的欧洲需要新的管理机构，并且要符合欧洲宪法的精神，所以我们的角色也要重新定位。法德要在欧盟建设中做更有活力的带头人和发动机”，“是这种共同努力才使欧盟实现了扩大的愿望，使欧盟更民主、更有效、更透明”。⑿欧盟东扩后，共同外交和安全政策建设将变得更加困难。在美国作用下，英、西、意联合波、捷、匈抗衡“老欧洲”，法德对欧洲大陆的影响有所下降。因此，在欧盟宪法草案久拖不决的关键时刻，法德宣布无条件支持草案内容，并与欧盟轮值主席国意大利密切磋商，争取制定首部欧盟宪法，为其扩大和深化提供法律保证，尽早将欧盟一体化推向深入。 <br />FaGuo《世界报》国际部主任凡尔耐说：“FaGuo或者德国未来都不会成为世界的一极，但欧盟会。法德发展关系是把欧洲建设成世界上强大一极的需要，符合两国的根本利益。面对扩大后的新欧盟，法德加强伙伴关系不仅可增强两国的影响力，更有助于维护欧盟的团结。”⒀ <br />三、?? 结论 <br />?<br />尽管法德之间仍存在这样或那样的分歧，但面对美国单边主义的压力、欧盟迅速扩大的形势、以及法德两国的共同利益，两国将进一步密切合作。 <br />?<br />正如施罗德总理在纪念《法德合作条约》签署四十周年的庆典上所说的那样：“法德友谊是我们共同生活在一个无国界的欧洲的明证。但法德合作不能囿于窠臼，要不断重新确定，以应对新的挑战。”⒁负责贸易事务的FaGuo籍欧盟委员帕斯卡尔· 拉米甚至希望通过统一两国的外交，并与德国分享FaGuo在联合国安理会的常任理事国席位来推进法德联盟。⒂尽管两国领导人都称“法德无意建立新的领导核心”，⒃但两国在欧盟内部和国际问题上的合作足以证明两国日益密切的新关系，法德“新联盟”的说法绝不是空穴来风。10月27日，FaGuo总理拉法兰在接受《法兰克福汇报》采访时又对法德关系做了比较系统的阐述，他称：“法德联盟是需要的，但又是不够的”；“在处理国际危机时，法德必须相互信任才能减少困难，伊拉克问题是两国加强协商合作的证明”；“在欧洲建设方面，人们认识到，只有法德协调一致事情才会有进展，但我们协调一致，别人又怀疑我们太强大。所以法德关系必须在两个层面运作：一方面要更加稳定发展，另一方面要向伙伴更加开放”。⒄ <br />鉴于法德关系的新发展，我们认为，在欧盟范围内的“法德轴心”是一个日益巩固的联盟，它已经、并将继续发挥重要作用，但随着欧盟的扩大和一体化的深入，法德轴心具有了新的意义，更面临新的困难；对于以多边主义对抗单边主义的“法德轴心”，是一个正在发展的新联盟，美国已感觉到它是一块不能不再提防的“绊脚石”。 <br />?</p>

zhishan

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dongbin51

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