中美关系的新发展

gaizhi554 · 发表于 2006-4-7 17:31:22

<center>中美关系的新发展</center>尹承德中国国际问题研究所特约研究员近一年来，美国对华政策发生了一定程度的正面变化。中美关系良性互动、协调合作明显增强，可望进入以稳定发展、积极互动为主流趋势的新时期。但美国不会根本改变对华防范、遏制战略，中美之间的结构性矛盾仍然存在。一、???? 中美关系的全面发展最近一年是布什总统主政以来中美关系进展最为显著的时期。两国关系呈现全面积极发展的新态势。（一）高层接触频增，有效地增进了彼此的理解与互信，巩固和加强了双边关系全面发展的基础。2005年，两国元首举行会晤达五次之多。美内阁主要成员，包括国务卿赖斯、国防部长拉斯菲尔德、财政部长冈萨雷斯、商务部长古铁雷斯、美联储主席格林斯潘等接踵访华。布什总统2005年11月对中国的访问将美国政要密集的访华活动推向高潮。胡Jintao主席不久将应邀对美国进行正式国事访问，将把中美关系推进到一个新的水平。（二）强化了各种双边对话与合作机制的功能和作用，增强了两国在各个领域的沟通与协调。元首级对话机制启动更频密。两国元首除频繁直接接触外，还多次开启热线对话机制进行沟通。这是双方最高层次的危机预防外交，对两国增加互信、避免对抗起了关键作用。两国内阁部长级对话渠道和多边合作平台联系增多，并都取得显著成果。两国还创立与启动了新的对话机制，即中美战略对话机制，并进行了三次富有成效的战略对话。（三）中美经贸关系在摩擦中上了一个新台阶。两国经过反复交流、磋商和艰苦谈判，使由美国挑起的经贸摩擦实现“软着陆”，最终就争议极大的纺织品贸易问题达成了协议，两国经贸关系提高到一个新水平。2005年中美贸易达到2116.3亿美元，同比增长24.8%。美国是中国第一大贸易伙伴，中国是美国第三大贸易伙伴。美对华投资逐年增多，到2005年11月，对华累计投资达508亿美元，是对华最大的投资国之一。（四）军事关系有起色，交流、互动增强。近一年来中美两军在高层往来、院校交流、机制性对话、海军舰队访问等方面工作明显增多。特别是美国防部长拉姆斯菲尔德五年来首次访华并取得成功，表明两国军事关系取得实质性的恢复和进展。尹承德中国国际问题研究所特约研究员近一年来，美国对华政策发生了一定程度的正面变化。中美关系良性互动、协调合作明显增强，可望进入以稳定发展、积极互动为主流趋势的新时期。但美国不会根本改变对华防范、遏制战略，中美之间的结构性矛盾仍然存在。一、???? 中美关系的全面发展最近一年是布什总统主政以来中美关系进展最为显著的时期。两国关系呈现全面积极发展的新态势。（一）高层接触频增，有效地增进了彼此的理解与互信，巩固和加强了双边关系全面发展的基础。2005年，两国元首举行会晤达五次之多。美内阁主要成员，包括国务卿赖斯、国防部长拉斯菲尔德、财政部长冈萨雷斯、商务部长古铁雷斯、美联储主席格林斯潘等接踵访华。布什总统2005年11月对中国的访问将美国政要密集的访华活动推向高潮。胡Jintao主席不久将应邀对美国进行正式国事访问，将把中美关系推进到一个新的水平。（二）强化了各种双边对话与合作机制的功能和作用，增强了两国在各个领域的沟通与协调。元首级对话机制启动更频密。两国元首除频繁直接接触外，还多次开启热线对话机制进行沟通。这是双方最高层次的危机预防外交，对两国增加互信、避免对抗起了关键作用。两国内阁部长级对话渠道和多边合作平台联系增多，并都取得显著成果。两国还创立与启动了新的对话机制，即中美战略对话机制，并进行了三次富有成效的战略对话。（三）中美经贸关系在摩擦中上了一个新台阶。两国经过反复交流、磋商和艰苦谈判，使由美国挑起的经贸摩擦实现“软着陆”，最终就争议极大的纺织品贸易问题达成了协议，两国经贸关系提高到一个新水平。2005年中美贸易达到2116.3亿美元，同比增长24.8%。美国是中国第一大贸易伙伴，中国是美国第三大贸易伙伴。美对华投资逐年增多，到2005年11月，对华累计投资达508亿美元，是对华最大的投资国之一。（四）军事关系有起色，交流、互动增强。近一年来中美两军在高层往来、院校交流、机制性对话、海军舰队访问等方面工作明显增多。特别是美国防部长拉姆斯菲尔德五年来首次访华并取得成功，表明两国军事关系取得实质性的恢复和进展。

gaizhi554 · 发表于 2006-4-7 17:32:01

二、美国对华政策的积极变化中美关系新进展是双方从各自利益出发，因应国际形势新变化，共同努力的结果。而美国积极调整对华政策是其中的关键因素。其一，美国重新认识中国的地位和作用，提升对华政策在其总体外交政策中的位次。美国一政要最近公开指出，“中国太独特了。世界上只有一个中国。没有任何其他国家拥有像中国一样的全球影响力。”美国务院发言人强调说，“美中关系超越了双边和地区范围，是有着全球意义的重要关系。”这表明美国高度重视中国的战略分量，实际上把中国看作美国之外对国际形势全局影响最大的国家，把中美关系作为其最重要的双边关系之一。其二，美国对中国和中美关系重新定位趋势的发展。美国常务副国务卿佐利克2005年9月发表对华政策讲话指出，中国不是前苏联，不会对美国形成重大挑战；中国是美国的“利益相关者”，应同中国合作而不是对抗。美国国务院发言人发表谈话，严厉驳斥《纽约时报》认为布什政府对中国实行“新遏制政策”的说法，批评该报“错误解读”了美国对华政策，说美国认可中国是一个崛起的大国；中国不是美国的对手，而是美国的伙伴，美国对华不是遏制，而是对话。这些是美国政府迄今发出的最为积极的对华政策基调，也是美国对华关系定位风向标。这表明尽管“中国威胁论”在美国还有市场，但不是美国政府的主流看法。现在美国政府基本上认为中国是一个“负责任的大国”，中美关系不是“零和博弈”，而是“利益与共的伙伴关系”。其三，布什政府对华政策更趋温和、务实。布什总统在最近一次访华前发表的对华政策讲话中提出，由于中美关系“即重要又复杂”，美国在处理对华关系时“要谨慎从事”，不能简单地从意识形态和社会制度的差异出发，也不能单从自身利益出发。他并强调要以“坦诚对话”的方式解决两国的分歧问题。作为美国新保守主义的政治代表，布什总统在谈论对华政策时如此淡化意识形态色彩和不再一味强调美国单方利益，是十分罕见的，这也是他入主白宫五年来所发表的最为理性和务实的对华政策讲话，标志着其对华政策指导思想的某种积极变化。正是在这种较为积极的对华政策思想影响下，最近一年美国对华政策是五年来最具理性和最为温和务实的。这是中美关系发生积极变化和取得重要进展的主要原因。

gaizhi554 · 发表于 2006-4-7 17:32:19

三、???? 美国调整对华政策的原因布什政府在一定程度上正面调整对华政策，积极推动中美关系发展，是出于适应客观形势和促进美国自身利益的需要。第一，中国复兴进程加快，使美国更加重视中国和对华关系。近三年来，中国在连续20多年强劲发展的基础上，取得了更强、更快的发展势头，综合国力再上新台阶。2005年，中国GDP达22,257亿美元，外贸额达14,221亿美元，外汇储备达8,189亿美元，成为世界上第四大经济体、第三大外贸国、第二大外汇储备国。中国的国防、科技、文教事业也在突飞猛进，国际地位与影响空前增强。这些显著提升了中国和中美关系对美国的重要性和战略影响，使布什政府不得不反思和更新对华思维与政策，重新审视中国和定位对华关系，加大与中国对话和合作的力度。第二，中国坚持走和平发展之路，促使美国更加正面地看待与对待中国。从根本上摈弃历史上大国通过战争与扩张实现崛起的传统模式，坚定不移地走和平发展道路是中国既定的战略选择。中国独立自主的和平外交政策及实践，纯粹防御性的国防政策和实践，一再证明中国是维护世界和平、促进全人类共同利益的坚定力量；中国的发展完全是和平的、益世的，不会对任何国家构成任何威胁与挑战。这为国际社会普遍公认，连原来对中国有误解的许多美国人也改变了看法。据美国一权威机构最近发表的调查报告表明，视中国为主要威胁的美国人从五年前的32%降到目前的16%，认为“对付正在崛起的中国是美国今天面临的最重要国际问题”的美国人仅为1%。在事实面前，布什政府也对中国的和平发展表示赞赏和欢迎，并以更积极的态度处理对华关系。第三，中美利益交汇增多，加强对华关系符合美国家利益。美国与中国利益交汇增多主要表现在两个方面。一是在安全方面。当前，国际传统与非传统安全威胁交集并加剧，对两国的安全是共同挑战。任何一方都无法单独解决，双方只有加强合作才能有效应对。二是在经济方面。中美经贸关系经过多年蓬勃发展，现已成为世界上最大的双边经贸关系之一，逐渐变成谁也离不开谁和“轻易拆散不开的利益共同体”。中国经济发展固然需要同美国合作，美国经济的正常运行与发展，金融与消费市场的稳定，巨大财政赤字的弥补，也在相当程度上有赖于对华贸易、投资和中国大量购买美国债券。与华共同战略利益增多是布什政府更加重视和加强对华关系的主要动力。四、中美之间结构性矛盾仍然存在。布什政府对华政策的积极性变化不是权宜之计。但总体看，美国对华政策的正向调整和良性变化是有限度的。美国对外政策和策略包括对华政策和策略可能发生某些调整和变化，但它建立由其支配的单极世界秩序的外交政策总目标不会变，其霸权主义、强权政治的本质不会变。这就决定了其分化、西化、促变中国的战略不会改变。今后，美国仍将在台湾、西藏、人权、军控、经贸等问题上对华施压，甚至发难。尤其在台湾问题上，美将继续干涉中国内政、阻挠中国的统一，使之继续成为中美关系的焦点和爆炸性问题。美国不会根本改变其防范、遏制中国的政策，主要出于它坚持冷战思维和独霸世界的全球战略，对中国存在四点战略性成见、偏见和误解；一是认为中国持续强劲崛起，最有可能发展成前苏联那样实力超群的大国，届时中国将像前苏联那样对其构成致命威胁和动摇其世界霸主地位。二是担心中国的复兴导致社会主义在世界范围内东山再起，从而打破其西化一统天下的图谋。三是认为中国作为亚洲地区大国，一旦统一和足够强大将称雄亚洲，甚至会利用地缘政治和地缘战略优势将美国排挤出亚洲。四是认为中国的外交政策不少方面是针对美国的，如认为，中国坚持反霸原则，反对美国发展导弹防御系统，主张世界多极化和建立公正、合理的国际政治、经济新秩序，矛头都直指美国。美国企图将通过对华施压和遏制来对中国的“制美外交”作出反制，迫使中国转变在有关国际问题上的立场，以便美国能顺利推进其全球战略目标。美国不根本改变对华遏制战略和以压促变方针，仍将严重影响和干扰中美关系的正常发展。中美关系发展之路仍将是不平坦的。但对华接触与合作是美国对华政策的主要方面，上述负面因素不会成为其对华政策的主流。随着时间的推移和中国的强大，美国政府在对华态度上明智和理性将更占上风，其对华政策的积极面将趋于增强，消极因素将趋于减弱。中美关系将在曲折中继续向前和向上发展。

只看该作者 · 发表于 2006-4-19 16:19:34

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