亚洲周刊 中国外交须保护海外公民

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中国繁荣了，人民跨出国门已习以为常，但中国人在异国他乡受到屈辱、歧视、无理侵犯的事件还时有发生，有的甚至遇到无理扣留、绑架、车祸和恐怖袭击等。\r<br>
<br>其中，较为突出的是天津商人赵燕在美国被警员殴打；河南地毯商阴文生在德国被拘45天等事件。中国游客、海外公民和华人华侨的尊严如何保护？中国的领事保护制度、中国的外交政策正面对着全新的“挑战”。\r<br>
<br>最近，中国全国政协委员韩方明起草了一份《关于加强保护我公民在境外的人身安全、经济权益和人权的联署提案》。据悉，该提案已有超过20名委员签名，近期将向有关部门递交。委员们要求有关外交、国资等部门对该提案中提及的若干案例引起足够的重视。该提案指出：我们特向全国人大常委会提案，请求全国人大制定新时期的保护境外公民的法律。\r<br>
<br>改革开放以后的中国正在融入国际社会，中国企业加快了国际化的步伐。截至2004年底，经中国商务部批准的中国非金融类境外企业累计超过8300家。截至2004年8月末，中国在外的劳务人员共计547000人。2004年，有2200万中国人走出国门，这个数字是25年前的100倍。\r<br>
<br>仅2004年以来，中国公民在海外遇袭至少造成70人伤亡。而海外人员遭遇所在国有关人员的不公平对待的事件也时有发生，被殴打、遭扣押与逮捕的事情也越来越多。\r<br>
<br>该提案的起草人韩方明指出：“在国际交往中，歧视和欺负中国公民在境外的基本人权和利益的事件时有发生，我外交保护力度远远落后于时代的要求，损害了作为担任国际重要角色的大国尊严，事实上是一种外交执政能力缺失的表现。”\r<br>
<br>提案中列举了中国公民赵燕在美国被殴案，认为由于中国对公民的保护不力，实际上损害了中华民族的尊严。\r<br>
<br>2004年7月，中国天津商人赵燕在美国境内尼亚加拉瀑布彩虹桥附近无故遭到美国国土**部执勤人员罗伯特·罗兹的殴打，中国政府开始也通过外交途径表示关注。中国驻纽约总领事刘碧伟曾表示，中国政府坚决维护和捍卫中国公民的正当合法权益。不过，美国法院最后宣判罗伯特·罗兹无罪。韩方明认为，不管美国法院用什么理由来裁判，该案从法理和事实看，如此无端以暴力殴打外国公民的政府官员，应该承担法律责任。\r<br>
<br>美方判决后，中国驻纽约总领事馆只简单表达了“震惊、遗憾”，看不到给予赵燕维护权益的实质帮助。韩方明质疑：“如果一个国家连自己的公民都保护不了，我们能在国际上有地位吗？”\r<br>
<br>前几年，一个顽皮的美国青年在新加坡故意涂抹他人的轿车，成为被告。新加坡法庭判处对这个美国青年施行鞭刑。国际评论说，鞭子抽在美国青年的屁股上，实际上就是打在美国政府的脸上。当时的美国总统克林顿亲自出面求情。虽然美国总统求情也无法改变新加坡法律的处罚，但该青年获得了新加坡执法者的减刑，赢得了美国作为大国的尊严，美国公民无不为克林顿的表现感到自豪和骄傲。最近一名菲佣在新加坡犯下杀人罪，庭审前，菲律宾总统阿罗约夫人发表声明，庭审时又由菲律宾驻新大使陪同上庭。表现了主权国家保护国民在境外受到合理公平对待的尊严。\r<br>
<br>中国航油(新加坡)股份有限公司2004年因其外籍交易员经营石油衍生品投机业务失手而亏损约5.1亿美元，公司进入重整程序，包括董事长、总裁等数名国企高层主管成为新加坡的被告。\r<br>
<br>这样的案例与1995年发生在新加坡的霸菱银行交易员尼克·利森，在投机性外汇交易中损失15亿美元，导致霸菱银行破产的案例相似。当时，新加坡法院只追究交易员的刑事责任，公司其他英籍高级官员没有一个被控犯罪。而中国航油的做法却是首先中止了陈久霖的管理职位，而原定同时开除数名涉案外籍雇员的决定，至今没有落实。这些在市场上招聘的外籍雇员，在犯了大错、造成重大亏损后，本可以依照合同的规定，立即给予开除，甚至告上法庭。然而，他们至今仍在公司领取高额薪资。航油集团有关领导又多次接受媒体采访，在调查尚未开始之前，就直接把责任推卸给陈久霖。这一做法的结果，是把事件的矛盾焦点引向了公司管理层和董事会，以至于最终使得4／5的被控对象为中国公民。\r<br>
<br>同样的情况还发生在德国。中国河南的地毯商人阴文生2004年到德国参加法兰克福商展，过关时因不清楚箱内装了几条地毯，遭海关扣押，关在监狱达45天。审判前，德国法院曾依法通知了中国大使馆，但阴文生受尽磨难，等出狱后才在当地华人的关心下走上“讨还公道”的申诉之路。\r<br>
<br>中国国情研究中心主任蒯辙指出，海外中国公民的领事保护政策面临着极大的转变。改革开放前，中国没有影响力，也没有能力保护出境者。\r<br>
<br>蒯辙说：“但现在的情况不一样了，国家主席胡Jintao强调，我们要珍惜每个同胞的生命，生命都要珍惜，平时给些关爱不是很应该的吗？”\r<br>
<br>蒯辙在澳洲访问交流两年，亲眼目睹一位入了澳洲籍的华裔朋友在深圳犯罪被判刑1年，澳洲驻广州的领事人员三天两头去探监的情况。\r<br>
<br>澳门科技大学法学院副院长杨诚表示，中国人海外受困扰，政府要提供力所能及的保护，即使是受到刑事诉讼，也受领事保护，事发国使馆在本国公民受到刑事检控时，仍可探访，参加旁听，要求依法公平公正审判。杨诚说：“我们尊重事发地的属地管辖权，可对中国公民采取强制措施，但本国政府理所当然可以表示关注。”\r<br>
<br>杨诚指出，在实际操作中，中国对海外公民的领事保护有不少欠缺，中国基本上是处于声明阶段。“驻外机构在有些事上发表声明以示关注，但行动上就不够。中国使领馆派员出庭就算有也是个别的，探访服刑者就更少之又少了。”杨诚认为，中国使领馆需要配备专业人士，有些外国使领馆设警方联络官，事发后的反应就会较快。