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眼看美国，心忧中国!（一）
我不会英语，也没出过国，当然也没有机会去实地观察了解美国，但我对于美国却一点也不陌生！我们的电视、报纸没有哪一天会没有相关美国的报道！若美国的政治、经济、军事动态当日没有最新的新闻进入我们的视听，那么关于美国的影视娱乐、体育休闲、乃至名流轶闻、产品广告的宣传报道，那必定是少不了要占个三条两篇几个画面的！不管是翻阅书刊，还是上网浏览，关于美国的庞杂信息扑面而来！美国的国务院、美国的大学都有专门的中文网站，而且即点即开，畅通无阻的、通俗易懂的、免费的对中国人介绍美国历史、宣扬美国观念！总之，给人最直接的感受就是：美国，无所不在！
其实，谁也无法忽视美国的存在！美国是当今世界上最强悍的超级大国！美国拥有雄厚的科学经济实力！美国的军费开支最大而形成了武器装备最庞大、最精良、科技含量最丰富、最充足的战争战斗威慑力！美国人足以自傲，甚至因此而霸道！并且嚣张狂妄的指点评说全世界！不管是将美国结为伟大的盟友而亲近他，还是视为强大的对手而戒备防范他、乃至列为头号仇敌而恐怖挑战他，世人对待美国的态度虽然绝不一样，却必须共同直面美国最广泛的影响和最显赫的势力！
然而，是什么因素的共同作用促成了美国的强势，却并没有统一的看法！相反对立、排斥警惕、赞美迷信、效仿学习！纷纷嚷嚷、嘈嘈杂杂，各种声音都有各自的理由，也都有相当的应和者，但却少有说服力！因为在如今浮燥的世界，已经被政治观念、经济利益、生死安危所裹胁而追随成众，汇流成派，根本无暇独立、冷静、理智、慎重地去探究客观存在的事实及其原因！
美国政体分立不分权！（上）
按美国人的自我归结，美国宪法是最值得骄傲并尊重的！美国宪法确立了两院立法、行政换届、司法独立的三权分立体制，这是美国人在现实需要和质疑与争辩的过程中形成的、具有探索、尝试性质的制度。正因为如此，这也是理性选择的结果。后来的事实发展证明这种国家管理制度对美国是有效的，所以美国就一直坚持沿用至如今。从更广义的范围来评价美国的宪制，这应是人类社会在近代催生的一种社会管理模式，它没有宗教皇室贵族的任何历史势力的羁绊影响，却继承了英国先期已有的内阁议会制及政府换届制所有的优点长处！即：国家决策的预先审议和执政者及组阁高官的任期换届。这样一来，既可以规避防范政策制定的重大失误！又可以限制约束执政者权力的滥用！还可以及时有效的中止或调整不适合国家社会利益的危害扩展！当今世界各国均普遍实行的议会或国民（人民）代表大会制度，以及政要首脑的任期换届，就是对此一制度的原则理论和实践效果的认可与肯定！
然而，理论上的认可与形式上的相似却并不等同实际效果的相当！各个国家民族社会的历史文化风俗习惯与之结合运用才是关键所在！更明显的事实是：制度的优劣与国家的强大并无必然的关系！况且，强势也并非意味着肯定正确，仇恨警惕美国的国家民族群体个人也不在少数！当下的中国，也有诸多学者精英极力推崇美国的立宪制度，认为这就是美国走向富强的起点，是美国发展壮大的根本！如此不加辩析的盲从附和美国的理念，而且在电视报刊上肆意传播惑众愚民，实在令人愤怒并深切担忧！毫无疑问，有效的社会管理制度，并认真严格的执行落实，必定有利于社会管理目标的实现。但是，院会议政，首脑换届，并非仅美国一家，何以唯美国独霸？！瑞士中立，无外患内忧，政和民安，生态多样，山美水柔，是富豪的天堂，也是民众的福地。又有谁会把瑞士与强大并提！？古往今来，世界上强大的国家或首领必然占有现实的实力！而实力的体现则必然是权势统治范围的最大化与权力的集聚度！美国短暂的历史进程，可以让人们清晰的看到美国政府由弱趋强的集权统治发展足迹！
1763年，英国与其美洲殖民地产生了公开***！那时的美洲广袤辽阔，拓荒者松散自在，英法在那里进行扩大殖民地的战争，英国获得的利益比FaGuo多。那一年，英国欲对美洲殖民地的物资贸易增收印花税，而已有150余年开发历史的美洲人，却习惯了天高皇帝远的自由，他们之中的激进者就组织抗议，理由是“纳税而没有代表权”，有违英国《大宪章》！由于税额不大，而讨论代表权很麻烦，1766年英国议会废止了印花税。此后，只要英国对美洲殖民地实行任何法令，都会引发不满、骚*和抗议！
1773年底的一个夜晚，一群激进者化妆成印第安人登上波士顿海港的英国船，将东印度公司的茶叶倾覆于海，以暴力反对茶叶垄断，维护沿袭已久的茶叶走私！此举招致英国议会制定“强制法案”，第一个法令是波士顿海港法案，在赔偿未结之前，关闭港口！几乎同时，英国议会还批准了非强制惩罚性的魁北克法案，该法案本意是拓展魁北克殖民地疆域，保障法裔移民的宗教自由和生活习俗。然而，美洲人觉得有阻止他们向西部开发的可能，而引发了更多的不满！1774年，在联合DIZHI“强制法案”的呼吁声中，第一次大陆会议召开。各殖民地推举的55位代表聚会费城，但却意见分歧！为掩饰分歧，会议代表发布声明：绝不服从“强制法案”！同时还通过“权利宣言和怨愤陈情书”，希望英国人民理解。该会议的实质成果则是组织“联合会”。“联合会”后来的行动是明确、激进且坚定的！他们敦促地方组织打击英皇权势！积极组织蓄积武装队伍！恐吓犹豫不决的普通民众！惩处仇恨偏激暴力的反对派！他们以煽动和威胁来激发革命的热情！经过如此发动，确实获得了更多的支持！然而，夹杂着血与火的冲突只会激化矛盾！1775年5月，第二次大陆会议召开，在辩论还在进行时就任命华盛顿为美洲大陆军总司令！“宁愿为自由捐生，不愿做奴隶而苟存”表达了与会者的情绪！英国也并不妥协，当年8月，英王颁诏宣布美洲殖民地叛乱！如此则招惹、激怒对皇室的彻底蔑视：“一个老实人的价值，大过有史以来所有戴上王冠的坏蛋”！大陆会议旷日持久，给热衷于政治变革的活动者提供了数不尽的机会和机遇！叛皇？！脱离？！宣战？！独立？！在动摇、等待、观望的日子里，主动积极者终将占尽上风！1776年5月，建立美国联邦的独立决议案通过，并敦促各殖民地成立新政府！1776年7月4日，《独立宣言》通过，美国宣告诞生！当然，这仅仅还只是一个无政府的虚名国家！
国家虽已诞生，此前此后的独立战争却还在继续！总司令胜少败多，费城被占，大陆会议解散，军队、国家岌岌可危！好在天公作美，总司令侥幸逃过一劫！胜负交错的是1777年，到了10月总算有一位不熟悉美洲地理的英国将军屈势投降。战况发生了变化，FaGuo就公开以舰队护送军火、交往商贸以支持美国。1780年FaGuo派出六千人的远征军，翌年夏天，一万五千人的美法联军围困八千人的英军，这场规模最大的战斗行动却并没有战火硝烟，至十月，被困约克镇的英国将军投降！英国议会因此而决定终止战争，转为和谈。1783年和约正式签字，英国承认美国十三州独立并划定美国北部边界。这是美国力量的第一次显示！
的美国仍然是一个无统一政府的国家！十三殖民地变为十三州，各州的新政府自立宪法、税收、军队、钞票等等，再加上战争的创伤，其无序乱象可以想象！1781年生效的《邦联条例》是个松散纽带，是“沙土制成的绳索”（华盛顿的评价），它继续维护各州的自治权利，其直接后果是各州边界争议频繁，越界、渡河、出港都成了收费的机会，各州之间贸易成本上升，社会经济矛盾更加激化！法院里堆满了债务案件，已经或即将破产的民众不满愤怒随时爆发！有的州发生了农民暴乱！暴乱虽被镇压，但问题仍然存在，还在发展！1786年，马里兰州与弗吉尼亚州为波托马克河上的航运权争执不休，导致五个州的代表开会协商。但是代表们意识到，贸易牵涉面太广，形势又特别严峻，因而由与会者促请各州选派合众国代表“制定条文，使联邦政府的宪法可以用来处理联邦内的各种危急情况”！
1787年5月，各州代表又聚费城，在州议会大厦开会。与会的55名代表，平均年龄42岁，但却都是经验丰富的领袖人物、政治家！他们曾在殖民政府、州政府、大陆会议、法庭、军队里任职，富有才华且绩效着显赫！他们本来只是被授权草拟《邦联条例》的修正条款，但却径直开启了制宪进程！他们已经意识到建立全国性政府的必要性！而且中央政府必须拥有实权，诸如：铸造货币、管理商贸、宣战及缔结和约等等！接下来则是三权分立、国会两院、代表名额分配、总统选举及权力与任期、法庭设立及法官任命等等国家构架设计及修宪程序。此外，还又赋予联邦政府统一税务、规范度量衡、颁发专利及版权执照、设邮局和开邮路、筹建陆海军诸权力。在保留各州自治权的同时，其实最重要的是：“为行使本宪法赋予合众国政府的权力，国会有权…制定一切必要和适当的法律”；“本宪法及依本宪法所制定的合众国法律…皆为全国最高法律。各州法官均受其约束。各州宪法及法律的内容与之相抵触时，皆不得有违此规定”。1787年9月17日，代表们一致签署了草拟宪法，并在费城大饭店欢宴庆贺！
人们似乎忘记了《邦联条例》，其实《邦联条例》早就为并不存在的中央政府贡献了一份重大的、暂时还看不见的厚礼！在殖民地变州的前后，西部开拓就有个问题！有的州主张新拓土地归属于己，有的州根本就还没有顾及考虑，若这样分配就很不公平！更不能让老殖民地成州而又出现了附属于州的新的殖民地，那也实在说不过去！争执不下则只有妥协，纽约州率先放弃，其他各州比照效仿！这样，西部归属于合众国，由国会派总督和法官去治理，直到那里的居民增多到可以自行选举！民众、土地、政府都还不知道在哪里，扩张的原则就已经确立！
再说各州审批《宪法》，拥护和质疑都有强大的声音！联邦主义者与反联邦主义者争辩了将近一年，又补充了几条保护各州的权利法案。1788年6月，宪法终于获得批准正式通过！邦联会议组织安排了第一次总统选举，并宣告1789年3月4日美国政府正式成立！4月30日，华盛顿总统宣誓就职！
美国三权分立的构架组成，遵循的是英国政治思想家约翰·洛克（1632—1704年）和FaGuo法学思想家孟德斯鸠（1689—1775年）的政治理念。洛克认为：绝对的权力导致绝对的腐败，因此国家权力应该分立相制衡。孟德斯鸠沿循这一思路，认为：专制政体的原则是恐怖，因而明确提出三权分立。必须指出：他们所批判的腐败恐怖是明确指向君主专制的绝对权力，具有鲜明的世俗政治的时代和地域范围的局限！这种学说既不敢有丝毫暗示对宗教神权长期统治的指责亵渎，更不够格评判人类社会历史演进过程中的所有全部的统治或专制！他们对君主贵族制度的批判，是因为发展中的工商市民希望有代言自己权利的声音，特别是已经富裕的新兴资产阶级更要坚定的维护已经到手的经济利益！但是，三权分立有悖于权力集中才有权威效率的管理原则！西方国家所有初次尝试三权分立的资产阶级革命均告失败，两院制度和首脑换届倒是很容易达成共识，并实施顺利！惟独美国是个特例，所以一定要看清楚美国究竟如何在分与立！
华盛顿任命杰斐逊为国务卿，汉密尔顿为财政部长，两人的政治观念完全对立，但并不妨碍他们共同效力于美国。当时的美国既没有统一的宗教，又没有皇室君主贵族的旧势力，正好试行最时髦的政治哲学主张：三权分立！杰斐逊虽然明白强大的美国政府有利于开展外交活动，但却认为更应该防范暴政干预剥夺民众的自由，所以他极力维护各州的权利，而不愿意中央政府哪怕只增大一点点的权力！然而，严酷的现实却是：中央政府正是因为亟待解决内部各州与外部各国之间存在的问题而诞生，没有权威，哪来效率？因此，汉密尔顿为建立强大高效的中央政府而奋斗不息！于是乎，矛盾冲突产生了：汉密尔顿要建立国家级别的银行，而杰斐逊则坚持认为宪法并没有明确准许！汉密尔顿的理由充足：国家经济发展必应建立资本信用，必须有国家银行来打理！国家本来就要有家底，关税国债也要靠国家银行来存放收取！宪法已经许可国家政府统一征税，其实就已经暗示允许建立国家银行！宪法已经授权国会可以制定一切必要和适当的法律，国会就应该批准银行建立，以保证政府能够行使宪法明确规定的其他权力！华盛顿、国会都赞同支持汉密尔顿，国家级银行由此而建立！这就开创了一个理想屈服于现实，而中央政府得以顺利扩权的先例！
国家利益至上！国会因此而立法批准政府行使权力。最高法院的判案也同样为此尽力！约翰·马歇尔从1801年起任最高法院首席大法官，直到1835年逝世为止。正是在他任期内而包揽确定了：最高法院有权覆审国会和州议会所制定的任何法律！他还逐步把法院组建为强有力的系统组织！马歇尔是联邦主义者，在任职期内他判决众多涉宪案件，均称得上是“历史性裁定”！但他从不违背一个重大原则，那就是坚定的维护中央政府的权力！他支持汉密尔顿的观念，认为宪法中既有明确赋予政府的权力，也还有暗示允许的其他权力！美国历史铭记着他：约翰·马歇尔是伟大的法官、伟大的立宪政治家！他为美国所作出的贡献不亚于其他任何领袖人物！
国会、最高法院都为政府权力强大而效力，代表美国政府的总统更是为增强国家政府权力而不懈努力！第三位美国总统，也就是曾任国务卿的托马斯·杰斐逊，杰斐逊具有民主自由的理想主义精神，他是警惕防范国家集权暴政的，但偏偏是在他的任期内使美国的国力及政府的权力急骤扩张！杰斐逊倡导制定相对开明的移民归化法，使美国国民快速增多。更关键的是，他领导下的美国政府在1803年以低廉的价格从FaGuo拿破仑手里收购路易斯安那大片肥沃的土地，国土面积翻了一倍！此后的美国总统也不甘落后！1819年西班牙被迫出让佛罗里达并放弃俄勒冈地区全部领土要求！1848年美墨战后条约将得克萨斯、新墨西哥、加利福利亚、亚利桑那、犹他、内华达、科罗拉多的部分土地划归美国！1867年美国从俄国沙皇那里购得阿拉斯加和阿留申群岛！按照《邦联条例》设定的原则，这些都属于国有土地！当时的美国政府和各州政府拥有的公共土地占全部国土面积的70﹪以上！这是一笔极其重大丰厚的财富！在宪政制度未有丝毫变更的情况下，国家的实力、美国政府的权力得以极大的扩张增强！正是这种与其他西方国家不同的国土公共所有制，才是美国经济发展后来居上的重要原因之一！（经过二百多年的开发赠送、有偿拍卖、建设占用，美国政府至今还拥有近三分之一的公共国土面积！不过再想迅速发展，私有化的土地却会成为滞阻绊羁！）
FaGuo大革命震惊欧洲大陆且波澜壮阔！共和与复辟反复较量！还有一次又一次反法联盟的战争接连不断！英法两个宿敌的战斗也还没能决出最后的胜负！所以美国可以偏安北美，杰斐逊也因此才能够从中渔利购地扩张，并使他在1804年得以连任总统。1803年英法再战，美国宣布中立。英国常有逃兵登上美国船舶，而英军追逃时又顺便将美国海员强掳至英舰充当水手或士兵，这很是让美国人感到蒙羞受辱难为情！英法两国战时互相封锁，美国担心商船遭扣压而下达禁运令。但此举使美国外贸锐减并影响到农民、航运业主及商人的利益而多有抱怨，杰斐逊为缓和民怨而送松动禁令，声称谁取消对美国的贸易禁运就与谁航运做生意！1809年麦迪逊出任美国总统，1810年拿破仑宣称放弃对美限制，美法交往而美英关系继续恶化！美国还怀疑驻扎在加拿大的英国人策划了印第安人不断对美国西北部移民的袭击！1812年美国总统在国内意见尚未统一的情况下对英宣战！美英互有胜负，1813年美国民军攻进加拿大约克（多伦多），放火掠夺！1814年英军占领华盛顿，赶走美国总统，并纵火报复！总的战况是美国陆战多败仗，海军及武装民船却胜多！两年多的战争以恢复战前状况而签署和约！但和约订立之后美国还在战斗并掳掠英船！这场美国史称的第二次独立战争其组织指挥乏善可陈，更无法与同期欧洲战场上拿破仑叱咤风云捭阖纵横的气势相提并论！但是，这场战争却真正开启了美国人的国家意识！还诞生了后来被定为国歌的“星条旗之歌”！这场并无胜败的战争却让美国正式以国家形象在世界上站立！ |
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发表于 2008-6-26 13:06:50
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发表于 2008-7-10 19:55:51
