周慧来：蹒跚前行的G20

Walter360

周慧来：蹒跚前行的G20

（2012-06-27）

早报导读

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周慧来
尽管国际社会没有抱有很高的期望，但近日在墨西哥洛斯卡沃斯举行的G20第七次首脑峰会在应对欧债危机、凝聚增长共识和为国际货币基金组织（IMF）注资等方面还是取得了一些值得称道的成果。如果对过去几次峰会所关注和讨论的议题及其取得的成果画一个路线图，可以比较清楚地看到G20虽然步伐不大，但仍不断前行的轨迹。

　　作为当今世界一个最重要的世界经济治理平台，G20自成立伊始，就在合法性、权威性和所扮演的角色等方面面临各种指责和批评。就在此次洛斯卡沃斯峰会举行前夕，美国智库企业研究所（AEI）发布了全国纳税人联盟（National Taxpayers Union）白皮书《谁可以成为20国集团成员？》（Who should the '20' be?），从成员构成上质疑G20的合法性。然而，若从国际组织的有效性奠定合法性基础上看，与其说G20难负重望，不如说世界经济治理之难超出想象。

“补课”是G20的一项主要工作

　　就过去几年及当前来说，应对金融危机及其引发的经济萧条，促进经济稳定复苏和增长是世界经济治理的主要内容和重心。但是，从源头来看，金融危机是市场失灵、全球经济结构失衡的产物。由于政治全球化滞后于经济全球化，世界各国的货币与财政政策协调不到位，没有对市场释放的信号予以与时俱进的监察和应对。从这个角度来说，今日G20的主要任务就是“补课”，其中一项重要内容是对过去多年来各国政策协调不够的后果予以修补。

　　但根据历史经验，国际合作与协调是非常不容易实现的。一般来说，在两种情况下，国际社会更愿意进行合作与协调。一种是危机深重且很紧迫的情况，比如2008年金融危机引发的世界恐慌。由于国际社会对20世纪30年代大萧条的恐怖记忆，为避免重蹈覆辙，所以G20能在过去几年协力应对危机方面发挥积极作用。另一种情况是能够领导世界经济的主导国或霸权的存在。在某种意义上，G20=G0，世界经济多极化也可以说是无极化。无论是传统发达经济体如欧美，还是新兴经济体中国都没有能力领导当今的世界经济与贸易，这是G20的权威和有效性难以满足期望的深层次结构性原因。

　　G20“补课”的另一项内容是督促各国内部的改革。国际社会从应对金融危机中习得的重要经验就是要做到较好的协调与合作，更需要从各自国内的改革着手，但这同时也是协调难度增加的重要原因。无论是发达经济体还是新兴经济体，经济社会发展体制一旦形成，自然会形成一种路径依赖，并不断加固这种依赖的惯性和逻辑。因此，没有相当大的外力和意志，要推动改革非常困难。这从美国国会两党政治在债务上限上的纠缠、欧洲主权债务危机国家内部对紧缩政策的DIZHI、欧元区政治联合相对于货币经济联合的滞后以及中国经济转型之艰难等事例中，均可见一斑。

　　可喜的是，G20能够直面上述问题的存在。本次峰会审议通过了“洛斯卡沃斯行动计划”，以应对全球经济面临的突出风险，促进经济复苏和增长。欧元区、主要发达国家、新兴经济体有关各方承诺“对症下药”、针对各自问题分别采取行动，各方承诺对促进世界经济稳定复苏承担着“共同但有区别的责任”。这无疑是国际社会在相互协调与合作方面的一个重大进步。

促进国际经济秩序转型是长远目标

　　从长期来看，G20还担负着一项重要工作：促进国际经济秩序的转型。新兴经济体的崛起及其在世界经济格局中所占地位和分量的不断提升，是G20得以形成的根本原因。在这种背景及其趋势之下，20世纪40至50年代建立的国际经济秩序显然需要予以修正和调整，以适应这种国际经济权力变迁的现实。

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